Deberes Y Obligaciones De Los Funcionarios Publicos 33131d

CAPITULO I EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Todo individuo que participa de la función pública debe tomar conciencia de que el servicio público se define como la acción del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades de las personas que integran el Estado. Todo servidor público se debe a su comunidad, su sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto tiene una responsabilidad y un compromiso con la comunidad a la cual, además, debe respetar.

Cuando hablamos de la actividad de la istración pública se refiere al conjunto de personas que laboran dentro de la istración pública mediante una relación profesional, retribuida y de carácter especial en función del servicio público que realizan. Las personas que integran la actividad istrativa son los principales agentes de la gestión y el desarrollo del servicio público de la istración. De esta manera, al referirse al conjunto de personas que laboran dentro de esa istración se hace referencia a los Funcionarios Públicos, entendiéndose por estos aquella persona que desempeña funciones en un organismo del Estado y que puede representar a cualquier instituto público y autónomo que exista de acuerdo a la

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división territorial, ya sea nacional, estatal y municipal de acuerdo al principio de descentralización establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes.

Según jurisprudencia de nuestro máximo tribunal en sala político istrativa (2001) establece el concepto de la función pública a favor de los istrados:

Con carácter general la función pública es toda la actividad destinada a realizar los intereses del colectivo. Lo cual es por antonomasia la ratio de la prestación del servicio público llevada a cabo por la istración Pública. Esa función pública en específico está tanto delineada como regulada por el ordenamiento jurídico. Así, en particular ex lege y reglamentariamente se estatuye las competencias y atribuciones que los agentes públicos tienen, y así mismo, los fines que se persiguen con su ejercicio y sus límites, las cuales por principio, como se expresó, atienden a la realización del interés público, y en tal sentido, como es obvio, excluyen absolutamente propósitos quebrantadores de la Ley, o en general de los principios, derechos y garantías que soportan a un Estado de Derecho.

Siguiendo lo establecido por los magistrados del tribunal supremo de justicia la función pública viene a ser toda actividad destinada a realizar los intereses del colectivo, por ello tiene su importancia, entre otras, en el hecho de que ella es necesaria para la prestación de los servicios públicos y la satisfacción de las necesidades colectivos y particulares.

En principio, todos los venezolanos tienen a los cargos públicos. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su Preámbulo, consagra el

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principio de la igualdad social y jurídica. Donde dentro de los preceptos legales establecidos en ella, por ejemplo su artículo 42 en el cual establece que solo los venezolanos pueden optar a un cargo de alto funcionario público; dice que cualquier persona que sea venezolano por nacimiento y sin otra nacionalidad puede ejercer cualquier cargo público de cualquier rango.

Para establecer un concepto de funcionario público Lares, E. (2001) señala que “funcionario es todo aquel individuo que habiendo sido regularmente designado para una función pública por el órgano competente, ha tomado posesión, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley, para el ejercicio del cargo” (p.399).

La toma de posesión del cargo, es decir, la instalación, según la Ley del Estatuto del Funcionario Público, señala el momento en que el individuo designado para el desempeño de una función pública llega a ser funcionario. Cuyos requisitos son según el artículo 17 de la referida ley:

1. Ser venezolano o venezolana. 2. Ser mayor de dieciocho años de edad. 3. Tener título de educación media diversificada. 4. No estar sujeto a interdicción civil o inhabilitación política.

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5. No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual deberán suspender dicha jubilación. 6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo. 7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta ley y su reglamento. 8. Presentar la declaración jurada de bienes. 9. Los demás requisitos establecidos en las leyes.

Además de presentarse estos requisitos los funcionarios deberán realizar antes de tomar la posesión del cargo, prestar juramento de cumplir con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes de la Republica y de los deberes inherentes al cargo.

Por otra parte, Como máximo ordenamiento jurídico, la carta magna de la República Bolivariana de Venezuela (1999), consagra la figura del funcionario público en su artículo 145, expresándolo de esta manera:

Los funcionarios públicos están al servicio del estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remoción no podrán estar determinados por la afiliación u orientación política. Quien esté al servicio de los municipios, estados, de la república y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales, no podrá celebrar contrato alguna con ellas, ni por si ni por interpósita persona, ni en representación de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.

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La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela al igual que consagra deberes a cada uno de los ciudadanos también consagra cuales son las atribuciones de las personas que se encuentran desempeñando cargos para las instituciones públicas en este caso se hace mención a los funcionarios públicos. La istración pública requiere de los servicios del Funcionario público para materializar, hacer efectiva y eficaz su principal función y deber, satisfacer las necesidades o intereses colectivos y particulares.

La istración pública debe contar con adecuado sistema de istración personal, para incentivar y estimular el crecimiento personal y profesional del funcionario donde desenvuelve su función. El Código de Conducta de los servidores públicos establece que todo servidor público debe regirse por principios rectores para ejercer la función pública como lo son la honestidad, la equidad, lealtad, disciplina, eficacia, responsabilidad, transparencia, entre otros. Todos estos principios rectores deberá cumplir el funcionario público dentro de su ámbito de trabajo para que su función sea aplicada correctamente sin ninguna falta a sus atribuciones.

La Ley del Estatuto de la Función Pública (2002), en su artículo 33, establece los deberes de los funcionarios públicos de la manera siguiente:

Artículo 33. Además de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los funcionarios o funcionarias públicos estarán obligados a:

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1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida. 2. Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerárquicos. 3. Cumplir con el horario de trabajo establecido. 4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en que éstos tengan algún interés legítimo. 5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con sus superiores, subordinados y con el público toda la consideración y cortesía debidas. 6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos relacionados con las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo previsto en el numeral 4 de este artículo. 7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la istración Pública confiados a su guarda, uso o istración. 8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados a mejorar su desempeño. 9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen útiles para la conservación del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del órgano o ente. 10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté legalmente atribuida 11. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las órdenes que deban ejecutar.

Entre los deberes generales e irrenunciables que debe cumplir cada funcionario podemos destacar cumplir con la máxima diligencia el servicio o actividad que le sea encomendado, observar buena

conducta en su empleo, cargo o comisión que

conserve bajo su custodia, acatar las órdenes e instrucciones emanadas por sus

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superiores

jerárquicos,

cumplir

con

las

actividades

de

capacitación

o

perfeccionamiento destinados a mejorar su desempeño, al igual que los otros deberes y obligaciones consagradas en las demás leyes.

Por otra parte, es necesario destacar algunas de las desviaciones que frecuentemente incurre un funcionario público en pleno ejercicio de sus deberes casos en los cuales tenemos el exceso de sus facultades, es decir el uso excesivo de la autoridad que expresamente le indica la norma y de igual manera le indica la forma en que debe aplicarla, esto es lo que se conoce como abuso de poder, así como también es el caso de modificar la aplicación de cualquiera de sus actos hacia un destino que no es lo que principalmente la norma le indica sino hacia uno el cual dicho funcionario se vea inmiscuido y beneficiado bien sea para sí mismo o para otra persona.

Lares, E. en su obra “Manual de Derecho istrativo” (2001) señala que “todo acto hecho u omisión de un Funcionario Público que infrinja la ley o reglamento da origen a la responsabilidad istrativa, lo que resulta en una sanción.” (p.410).

De acuerdo a lo establecido en el ordenamiento jurídico venezolano y más importante en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela sobre el ejercicio del poder público podemos decir que cada funcionario deberá responder

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individualmente por su desempeño desviado o ilegal dentro del ejercicio de su cargo así como deberá cumplir obligatoriamente con la sanción que le establecen las leyes.

La responsabilidad proviene del incumplimiento de los deberes y obligaciones inherentes al funcionario público Lares, E (2001) nos establece:

La responsabilidad de los funcionarios públicos es una institución esencial en el estado de derecho. Poco valdría la definición de las atribuciones y deberes de los agentes públicos, si estos pudieran impunemente extralimitarse en el ejercicio de las primeras y dejar de observar el cumplimiento de los segundos. (p.409)

Tomando en consideración que el ejercicio del poder público de acuerdo al artículo 139 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, acarrea la responsabilidad individual de quien lo ejerce. Previendo el legislador no solo que se definieran las atribuciones y deberes de los funcionarios públicos, sino que estableció sanciones para aquellos que no actúen dentro del círculo preciso que las normas jurídicas les trazan. Por lo que consagra con este articulo el principio de responsabilidad, sin discriminar en cuál de las esferas del poder público se produce, por ello puede asumirse que se aplica al poder nacional al estadal y al municipal.

Es necesario destacar que cada funcionario debe acarrear su responsabilidad individual por el incumplimiento de sus deberes, también deben regirse por otros principios como el de legalidad el cual se basa en este caso que cada funcionario y en

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general cada ente de la istración pública deba regirse igualmente de acuerdo a lo establecido en la leyes que son pertinentes y a que deban cumplir fielmente las atribuciones que les establezcan las mismas porque estas suponen un revestimiento de legalidad y con las cuales se cumplen todos y cada uno de los fines de un estado que necesariamente debe ser el bien común.

Haciendo referencia a estas irregularidades, refiriéndose a los casos de abuso de poder o funcionamiento anormal que realice le funcionario público en el cargo en su poder, inclusive cualquier acto ilícito de obtención de un beneficio propio o ajeno. Estas irregularidades existen indudablemente en la istración, esta investigación que se está realizando está basada en determinar la actitud que debe tomar un funcionario público para ejercer plenamente los deberes y obligaciones que le establece el ordenamiento jurídico y que debe cumplir de acuerdo al ente público en el cual se desempeña.

De acuerdo lo planteado se formulan las siguientes interrogantes:

¿Cuáles son los deberes y obligaciones que deben cumplir los Funcionarios Públicos en el ordenamiento jurídico venezolano?

¿Cuál es la normativa positiva que contiene los deberes y obligaciones de los Funcionarios Públicos en el ordenamiento jurídico venezolano?

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¿Qué jurisprudencias establecen los deberes y obligaciones dirigidas a los funcionarios públicos?

¿Cuál es la doctrina que analiza los deberes y obligaciones que deben cumplir los funcionarios públicos?

Con las respuestas a estas interrogantes se lograría establecer cómo deben desempeñarse los funcionarios en su ámbito laboral para el correcto funcionamiento de sus atribuciones legales y dar fiel cumplimiento a sus deberes y obligaciones establecidos en el ordenamiento jurídico venezolano.

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Analizar los deberes y obligaciones del funcionario público en el ordenamiento jurídico venezolano.

Objetivos Especificos

1. Analizar la normativa positiva que establece los deberes y obligaciones de los funcionarios públicos en el ordenamiento jurídico

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2. Analizar las jurisprudencias en función de los deberes y obligaciones de los funcionarios públicos. 3. Analizar la doctrina que fundamentan los deberes y obligaciones que deben cumplir los funcionarios públicos.

Justificación e Importancia

El ejercicio de la función pública es la base fundamental de un Estado con una buena istración, como es de saberse cada funcionario es quien le da identidad a esa istración y a través de él, el Estado será eficiente, dependiendo de cómo se desempeña cada funcionario a la hora de ejercer todas y cada una de las funciones y atribuciones que le confiere la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley del Estatuto de la Función Pública y demás leyes especiales que rijan la figura del Funcionario Público, así como sus órganos superiores, es por ello que esta investigación se basa en analizar los deberes y obligaciones de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones fundamentándose principalmente en lo que establecen las normas que regulan la función pública en cuanto a su ejercicio y así determinar si ellos cumplen a cabalidad lo establecido en ellas y con esto evitar cualquier funcionamiento anormal de la actividad istrativa y el estudio de las razones que lo llevan a realizar la acción u omisión de manera ilícita.

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En cuanto a las conductas y actuaciones de cada funcionario público a la hora de desempeñarse en el ejercicio de sus funciones públicas es necesario determinar si este obra en el marco de lo que le establecen las normas jurídicas, esto tiene gran relevancia tanto para la sociedad como para su institución, en el primero de los casos porque un funcionario de la istración pública de acuerdo a los fines que tiene la misma debe obrar en beneficio del bien común de una sociedad y por lo tanto los ciudadanos son los primeros en sentir los resultados del desempeño de cada funcionario bien sea eficiente o totalmente deficiente y son los que van a evaluar ese tipo de actuación, y en cuanto a su institución es de gran relevancia que el funcionario tenga un desempeño más que notable para el bien social, debido a que si este no ejerce sus funciones en la forma como le establecen las leyes.

El funcionario como representante de un ente público debe realizar su función encomendada de manera eficiente, abordando su cargo de la forma correcta y apegado a las leyes y normas tanto generales como las impuestas en su institución donde labora, debido a que la acción u omisión que realice en contravención de sus deberes y obligaciones atribuidos afectarían de manera particular y colectiva a la istración pública o no se cumpliría con el objeto del estado, que es el buen servicio y respuesta inmediata de la istración, en busca del bien común.

Esta investigación es realizada por la necesidad de analizar cuál es la función que el ordenamiento jurídico le establece a un funcionario de la istración

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pública para que este pueda desempeñarse de acuerdo al ente u organismo público al cual pertenezca en beneficio del bien colectivo de todos los ciudadanos de determinada región o bien sea a nivel Nacional, esto en busca de adaptar sus atribuciones establecidas en la norma a la práctica de la función pública, es decir a la realidad bajo la cual día a día ese funcionario se desempeña, determinando de esta manera si este actúa en el marco de lo legal o de lo ilegal y si cumple de manera eficiente sus deberes y obligaciones conferidas tanto en las normas, jurisprudencias y doctrinas como en lo que sus órganos superiores estatales le atribuyen siempre dentro de lo afirmado y establecido por las leyes y por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Esta investigación se establece dentro del polo I el cual se refiere a estudiar la violencia para promover la paz, pues se trata del análisis de los deberes y obligaciones del funcionario público en el ordenamiento jurídico para conocer como se desempeña en el ejercicio de sus funciones, siendo su ámbito el de violencia y estado, debido a que el funcionario se desempeña dentro de la istración pública regida por el Estado y su línea de investigación violencia estructural, porque se trata de desobediencias e inobservancias de deberes y obligaciones cometidas por el funcionario dentro de su ámbito de trabajo.

Es fundamental para esta investigación analizarlos deberes y obligaciones de un funcionario público en el ejercicio de sus funciones de acuerdo al ordenamiento

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jurídico para así establecer las diferencias o similitudes que existen con respecto a la práctica y poder dar a conocer a todos los ciudadanos de manera que estén orientados y motivados a comprender la importancia que tiene un buen desempeño y el cumplimiento legal de la gestión pública, es por ello que se busca con esta investigación es dar conocimiento a la sociedad de estos deberes y obligaciones que deben cumplir a través del análisis de las normativa positiva, el análisis de las jurisprudencias emanadas por los tribunales acerca de los deberes y obligaciones que deben acatar los funcionarios públicos, y también el análisis de la doctrina realizada por la opinión los jurisconsultos, todo esto con el fin de determinar cuál es el modelo de función y cuáles son las diferentes atribuciones que un funcionario público deberá cumplir y que se encuentran establecidas en el ordenamiento jurídico siempre acorde a nuestra Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Marco Metodológico

Naturaleza de la Investigación

Esta investigación se trata de una investigación documental debido a que se trata del estudio, de crear un cuerpo de ideas sobre el objeto en estudio, analizar interrogantes y descubrir respuestas a determinados planteamientos u objetivos, como los que se desarrollan en este proyecto, los cuales serían el análisis de las normas,

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doctrinas y jurisprudencia que establecen los deberes y obligaciones de los funcionarios públicos dentro del ordenamiento jurídico venezolano. Estos planteamientos y objetivos que surgen de la recopilación de información serán de interés para las personas que quieran conocer acerca del tema en estudio y que además, reúna las condiciones de fiabilidad y objetividad documental.

De igual modo los siguientes autores presentan su opinión acerca de que se trata una investigación documental de la siguiente manera:

Según Baena, G. (1985) “la investigación documental es una técnica que consiste en la selección y recopilación de información por medio de la lectura y critica de documentos y materiales bibliográficos, de bibliotecas, hemerotecas, centros de documentación e información”. (p. 72)

Este autor indica que se trata de la selección y recopilación de información necesaria acerca de un tema determinado donde se le realizara una lectura y critica a su síntesis para obtener un determinado planteamiento de acuerdo al tema en estudio y al lograrlo se podrá determinar el objeto, la esencia de lo analizado e incorporarlo a la investigación.

De acuerdo a Ávila, H. (2006) La investigación documental es una técnica que permite obtener documentos nuevos en los que es posible describir, explicar, analizar,

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comparar, criticar entre otras actividades intelectuales, un tema o asunto mediante el análisis de fuentes de información.

Aquí el autor hace referencia a que la investigación documental es una técnica para obtener documentos de un tema específico donde se le realizara un análisis, una explicación de lo que trata el tema, una comparación con otros, todo esto a través de las fuentes de información.

Igualmente Garza, E. (1998) presenta una definición más específica de la investigación documental. Este autor considera que esta técnica “… se caracteriza por el empleo predominante de registros gráficos y sonoros como fuente de información, registros en forma de manuscritos e impresos.

Este autor se centra en lo especifico, la esencia, la naturaleza de las investigaciones documentales haciendo saber que se trata de registros tanto gráficos como sonoros los cuales sirven como fuente de información para concretar un análisis objetivo y fiable acerca de un tema en estudio.

Es necesario, la incorporación de toda la información que se encuentre vinculada a esta área con el fin de seleccionar lo que más beneficios traiga para el desarrollo de la presente investigación, es interesante observar que se buscó toda la información necesaria y discutirla de manera clara precisa y concreta con el fin de

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que se tenga una idea clara de lo que se busca con exactitud en esta área. En tal sentido, Según Hochman y otros (2000) exponen:

La revisión bibliográfica o documental comprende todas las actividades relacionadas con la búsqueda de información escrita sobre un tema acotado previamente y sobre el cual, se reúne y discute críticamente, toda la información recuperada y utilizada. Su intención va más allá del simple hojear revistas para estar al día en los avances alcanzados en una especialidad, o de la búsqueda de información que responda a una duda muy concreta, surgida en la práctica asistencial o gestora. El investigador desea una perspectiva completa sobre el saber acumulado respecto a un tema, y para alcanzarlo deberá desplegar una estrategia eficiente, entendiéndose como tal, aquélla que le garantice recuperar el mayor número de documentos esenciales relacionados con su investigación. (p.215)

Técnicas para el análisis e interpretación de la información

En relación a este punto, Hernández (1995) indica que: “Una vez que seleccionemos el diseño de investigación apropiado y la muestra adecuada de acuerdo a nuestro problema de estudio e hipótesis, la siguiente etapa consiste en recolectar los datos pertinentes sobre las variables involucradas en la investigación.” (p. 66)

Con relación a esto último, en el presente estudio para efectuar la recopilación de la información necesaria, se emplean técnicas propias de la investigación documental, como son: la observación documental de las diversas fuentes de información existentes sobre el tema, la cual y a través de una lectura general de las mismas, permiten explorar los datos necesarios, además de que proporcionan los

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elementos teóricos necesarios para la mejor comprensión del problema de investigación.