Ccoo Salud Pública 2m9w

Campos electromagnéticos, salud pública y laboral

Campos electromagnéticos, salud pública y laboral Ponencias y materiales de las Jornadas sobre Contaminación Electromagnética y Salud Pública celebradas los 10 y 11 de diciembre de 2002 en el marco del Plan Director de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid

Comité Organizador de las Jornadas Guillermo Díaz Rubio. Responsable del departamento de medio ambiente de CC.OO.-Madrid Miguel Ángel Izquierdo García. Coordinador de salud laboral de CC.OO.-Madrid Luis Cuena. Responsable de medio ambiente de la federación de enseñanza de CC.OO.-Madrid Magdalena Macías Burguillo. Secretaria de Política Sectorial de CC.OO.-Madrid Gregorio Benito. Secretario de Salud Laboral de CC.OO.-Madrid Organización: CC.OO.-Madrid COLABORA: IRSST, Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad de Madrid EDITA:

Unión Sindical de Madrid Región Enero de 2003

PORTADA:

Gino Severini. Cuadro “Expansión esférica de la luz centrípeda” 1913-1914

REALIZACIÓN

E IMPRESIÓN:

Unigráficas GPS, S.L. Fray Luis de León 14 28012- Madrid [email protected]

ISBN: 84-9721-078-6 DEPÓSITO LEGAL: M-16714-2003

Índice Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Ponencias más representativas

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Presentaciones y esquemas presentados ........................... por el resto de los ponentes

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Legislación, Límites y Precaución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

307

Otros Documentos de interés

311

...........................

Conclusiones y Recomendaciones

.......................

453

5

En general, todo aquello relacionado con el uso y transporte de electricidad genera campos electromagnéticos, y así, tanto en el ámbito doméstico, en el laboral industrial y de servicios, así como en el medio ambiente donde se ubican infraestructuras eléctricas, nos encontramos con emisiones de campos electromagnéticos de diferente intensidad y dimensión que interactúan con la materia orgánica y los organismos vivos. La polémica desatada estriba en si esta interacción afecta de manera negativa sobre la salud de las personas en general y de los trabajadores en particular. Precisamente ha sido el desarrollo de las infraestructuras de telecomunicaciones, y sobre todo a raíz del desarrollo de las referidas a la telefonía móvil, las que más han contribuido a generar una alarma social sobre los campos electromagnéticos, uniéndose así a la preocupación

Introducción

La preocupación por los posibles riesgos de los campos electromagnéticos es relativamente reciente si lo comparamos con otros posibles riesgos para la salud humana y el medio ambiente provocados por otras fuentes de contaminación. En el caso que nos ocupa, las fuentes generadoras de campos eléctricos y magnéticos son muy diversas, y para su caracterización nos remitimos ahora a lo que se desarrolla tanto en este texto como en las numerosas referencias a estudios e informes que en éste se presentan.

6 Campos electromacnéticos, salud pública y laboral

social que sobre los campos electromagnéticos venía hasta entonces concentrándose en las líneas eléctricas de alta tensión. Es destacable el hecho de que la posible afección a los trabajadores en o con maquinaria o equipos eléctricos apenas haya sido un motivo de preocupación ni por las istraciones competentes, y hemos de reconocer que ni por las organizaciones sindicales, y ello no por conocimiento de causa sino precisamente por todo lo contrario. Posiblemente el carácter invisible de esta contaminación (la denominada contaminación blanca) ha contribuido a que las relaciones causa-efecto sean todavía más difíciles de prever que en otros casos de riesgos laborales. La alarma social es hasta cierto punto comprensible cuando se trata de exigir garantías de salud, y es deber de istraciones, comunidad científica y de los responsables de fabricar y comercializar aquellos elementos, infraestructuras o productos generadores de emisiones supuestamente contaminantes, el ofrecer la información suficiente a la población si están seguros de la inocuidad de los mismos o de las condiciones que han de establecerse para que esa supuesta inocuidad sea efectiva. Pero en este punto precisamente nos encontramos con que ni la istración es coherente en el establecimiento de condiciones, y en este caso sobre todo en cuanto a límites tolerables de exposición. Además, la comunidad científica está dividida en una verdadera batalla campal absolutamente inaudita; y, por otro lado, tenemos la constatación de que fabricantes y operadoras han reaccionado muy tarde a la alarma social y a sus consiguientes deberes de información. No en vano, nos encontramos con unas recomendaciones internacionales y comunitarias aprobadas por las instituciones competentes, y al mismo tiempo con una enorme variedad de normativa y límites de exposición en estados y regiones que llegan a rebajar tales límites de exposición de manera espectacular con respecto a los establecidos por tales instituciones internacionales. Italia, Australia entre otros, y regiones con capacidad normativa como Salzburgo destacan por sus estrictos límites de exposición a campos electromagnéticos. Dentro de nuestro país la dispersión normativa entre las comunidades autónomas, y entre las ordenanzas municipales que regulan la instalación de infraestructuras radioeléctricas es asimismo muy llamativa. Por todo ello, y especialmente por los requerimientos que desde el ámbito laboral de manera más reciente y desde el ciudadano en los últimos años, el departamento de medio ambiente de la Unión Sindical de Madrid de CCOO decidió empezar a abordar en profundidad esta problemática. En primer lugar creímos conveniente celebrar unas jornadas con el objetivo de que las distintas posturas sobre todo en el ámbito científico pudieran ser contrastadas de primera mano. Junto a ello pretendíamos a su vez dar opinión a todos

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Debemos decir que, a pesar de lo enquistado de la problemática, este encuentro plural tuvo lugar y todas las posturas fueron defendidas desde todos los puntos de vista, ya sea técnico o sanitario, y todo ello a pesar de que no estuvieron todos aquellos a los que se invitó. Sobre este particular nos cabe comentar que, si bien en general cabe respetar las ausencias deliberadas, se nos hace muy difícil comprender, e incluso aceptar, el que aquellas personas que representan un cargo público directo, como fue el caso del representante del Ministerio de Sanidad o el de la Federación Madrileña de Municipios, declinen participar en aquello que como decimos es su deber, esto es, informar y explicar a la ciudadanía aquello que es tema de preocupación candente. En este sentido otros representantes de la Comunidad de Madrid, como el director general de Industria y Energía o la Jefa de Servicio de Salud Pública, así como el representante del Ministerio de Ciencia y Tecnología estuvieron a la altura de las circunstancias. Hubiéramos también deseado que algún otro representante médico que usualmente defiende posturas de inocuidad de las infraestructuras de telecomunicaciones hubiera aceptado la invitación, pero, si era a costa de vetar a alguien del "bando contrario", no podía ser aceptado por nuestra parte. Hemos de decir no obstante, que hubo críticas a los organizadores por determinadas participaciones desde ambos "bandos", y un mes antes de las jornadas éstas estuvieron a punto de suspenderse. Los días 10 y 11 de diciembre de 2002 tuvieron lugar las Jornadas de Contaminación Electromagnética y Salud Pública, donde debíamos contemplar y estudiar tanto las posibles influencias sobre el medio ambiente y la salud humana en general como sobre la salud laboral. Hemos de decir que el desarrollo de las jornadas respondieron a nuestras expectativas y a la de los asistentes y participantes según manifestaron durante las mismas. Hubo ponencias de gran nivel técnico y científico, y vivas discusiones entre los participantes y entre éstos y el público. Más adelante se relacionan los participantes. El presente texto recoge las ponencias más representativas de las expuestas durante las jornadas. También se recogen las presentaciones esquemáticas que se expusieron en las jornadas, por una parte porque son suficientemente esclarecedoras por sí mismas, y por ser los materiales que los ponentes finalmente han querido ceder para su edición. Asimismo se adjuntan en este texto aquellos materiales tanto informativos como otros documentos de pri-

Introducción

los agentes implicados en la materia: istración local, regional y estatal, sectores industriales, asociaciones de vecinos afectados, delegados sindicales y expertos en salud e investigadores representantes de ambos puntos de vista.

8 Campos electromacnéticos, salud pública y laboral

mer orden que más fueron citados por los ponentes. Sobre algunos de estos que por su extensión o por ser contenido de otros textos publicados no se reproducen en el texto, se hace una relación. Hemos creído conveniente adjuntar de manera íntegra el documento comunitario relativo al Principio de Precaución, ya que para esta organización es siempre un principio de referencia ya sea cuando hablamos de protección ambiental como de salud laboral.

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• Naturaleza de los campos electromagnéticos: "Campos Electromagnéticos. Naturaleza y fuentes generadoras" CARLOS LLANOS LECUMBERRI. - Red Eléctrica de España "Medida de Campos Electromagnéticos en el rango de Megahercios" JESÚS Mª GONZÁLEZ FERNÁNDEZ. - Instituto de Magnetismo Aplicado. Universidad Complutense de Madrid

• Electromagnetismo y Salud: "Bioelectromagnetismo, glándula pineal y salud pública" JOSÉ LUIS BARDASANO RUBIO - Director Dpto. Especialidades Médicas Universidad de Alcalá de Henares - Presidente Fundación Europea de Bioelectromagnetismo "Efectos biológicos de los campos electromagnéticos de frecuencias extremadamente bajas: origen de las controversias y efectos observados en neuronas" MARÍA JESÚS AZANZA RUIZ - Catedrática de Biología y Magnetobiología Universidad de Zaragoza

Ponencias más representativas

PONENCIAS MÁS REPRESENTATIVAS DE LAS JORNADAS SOBRE CONTAMINACIÓN ELECTROMAGNÉTICA Y SALUD PÚBLICA:

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"Hipotético riesgo para la salud por exposición a microondas de la Telefonía Móvil a campo lejano" CLAUDIO GÓMEZ-PERRETTA - Centro de Investigación Hospital Universitario La Fe, de Valencia

• Líneas de alta tensión en la Comunidad de Madrid "Las Líneas de Alta Tensión en la Comunidad de Madrid" CARLOS LÓPEZ JIMENO - Director General de Industria, Energía y Minas de la Comunidad de Madrid

• Aportaciones de organizaciones sociales: Asociación GEA: campos electromagnéticos en los ámbitos doméstico y laboral PEDRO CORES URÍA - Asociación de Estudios Geobiológicos (GEA) La urbanización Rosa Luxemburgo contra las líneas de alta tensión RAFAEL HERGUEZABAL DE LA LASTRA El Colegio Público García Quintana de Valladolid: crónica de una lucha cívica AGUSTÍN BOCOS MUÑOZ - Abogado de la asociación de padres del colegio Gª Quintana

• Ponencias de CCOO: Aspectos jurídicos: "La contaminación electromagnética ante los Tribunales de Justicia" JOSÉ LUIS DÍAZ CUADRADO - Abogado ambientalista Dpto Medio Ambiente Salud Laboral: "La contaminación electromagnética en los centros de trabajo" MIGUEL ÁNGEL IZQUIERDO - Técnico en Prevención de riesgos laborales Dpto Salud Laboral

“Campos electromagnéticos. Naturaleza y fuentes generadoras” Carlos Llanos Lecumberri (Red Eléctrica de España)

RESUMEN 1- La energía eléctrica no se puede almacenar en grandes cantidades. Toda la electricidad que se necesita en cada momento en hogares, escuelas, hospitales, industrias, etc. tiene que producirse de forma simultánea en centros de generación. Para ello, es necesario una red eléctrica que conecte los centros de producción y de consumo en todo el país. 2- El electromagnetismo es la rama más conocida de la fisica, desde que a mediados del siglo XIX se formularon las leyes que rigen su comportamiento más la aportación de la mecánica cuántica a principios del siglo XX; y los campos electromagnéticos son [según la Organización Mundial de la Salud] uno de los agentes más estudiados de la historia. 3- Estamos expuestos a multitud de campos electromagnéticos, tanto de origen natural (estático de la Tierra, luz visible, ultravioleta, rayos X y gamina ... ) como artificial (radio y televisión, equipos eléctricos, telefonía móvil, sistemas antirrobo, aparatos de exploración médica ... ). 4- Todos los comités científicos de expertos y organismos internacionales que han estudiado este tema, entre los que se encuentran el Comité Científico Director de la Unión Europea, coinciden en que no se ha hallado ninguna evidencia científica de que los campos electromagnéticos de frecuencia industrial estén relacionados con enfermedades tales como cáncer, procesos neurodegenerativos, reproducción y desarrollo u otros tipos de dolencias. 5- La normativa de exposición está basada en prevenir los únicos efectos nocivos conocidos y comprobados de los campos de frecuencia industrial; la inducción de corrientes en el interior de organismos expuestos. Los límites establecidos por la Unión Europea y aceptados por el Ministerio de Sanidad y Consumo de España garantizan la protección de la salud pública.

11 Ponencias más representativas

Ponencia

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6- Toda aseveración y, sobre todo, toda iniciativa deben basarse en argumentos y evidencias científicas probadas, pues en caso contrario se cae en el terreno de lo no científico, de la especulación sin base, de la magia. Umberto Eco lo definió perfectamente en su artículo "El mago y el científico" [El País, 15 de diciembre de 20021: "¿Qué era la magia ... ? La presunción de que se podía pasar de golpe de una causa a un efecto por cortocircuito, sin completar los pasos intermedios... La magia no se preocupa de establecer, probando y volviendo a probar, si hay una relación entre causa y efecto. De ahí su fascinación... "

CONCEPTOS BÁSICOS DE CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS En fisica se denomina 'campo' a la zona del espacio donde se manifiestan fuerzas; por ejemplo, el campo gravitatorio es la zona donde hay una fuerza gravitatoria, responsable de que los cuerpos tengan un determinado peso. De la misma manera, un campo electromagnético es la zona del espacio donde existen fuerzas eléctricas y magnéticas, creadas por las cargas eléctricas y su movimiento respectivamente. Las unidades más habituales de medida son: • Campo eléctrico en V/m (voltios por metro), o su múltiplo kV/m (1 kV/m = 1.000 V/m) • Campo magnético en T (teslas), o su submúltiplo µT (1.000.000 µT = 1 T) Los campos electromagnéticos se dan de forma natural en nuestro entorno, y nuestro organismo está habituado a convivir con ellos a lo largo de nuestras vidas. En la Tierra, por ejemplo, existe un campo eléctrico estático producido por la diferencia de tensión entre las capas altas de la atmósfera y el suelo; su valor oscila entre 120 y 150 V/m, aunque puede alcanzar hasta 20 kV/M durante las tormentas. Existe igualmente un campo magnético estático natural en la Tierra, supuestamente debido a las corrientes que circulan por su núcleo, y cuya intensidad es mínima en el ecuador (30 µT) y máxima en los polos (70 µT); en España su valor medio es de 40 µT. Una fuente muy importante de emisiones electromagnéticas es el Sol, en forma de rayos infrarrojos, ultravioletas y, sobre todo, luz visible. Además también estamos expuestos a los rayos X y gamina procedentes del espacio. Actualmente también estamos sometidos a numerosos tipos de campos electromagnéticos de origen artificial: radiofrecuencias utilizadas en telefonía móvil, ondas de radio y televisión; microondas, sistemas antirrobo, detecto-

Todas ellas forman parte del espectro electromagnético; y las características particulares de cada tipo de emisión electromagnética vienen determinadas por su 'frecuencia', o número de oscilaciones por unidad de tiempo, que determina también los efectos biológicos que pueden producir en los organismos expuestos. Esto último es debido a que la energía que porta una emisión electromagnética depende únicamente de su frecuencia. A muy altas frecuencias la energía que transmite una onda electromagnética es tan elevada que puede llegar a dañar el ADN, siendo capaz de iniciar un proceso cancerígeno; éste es el caso de los rayos X. A las radiaciones situadas en esta zona del espectro se les conoce como “ionizantes”. Sin embargo, el sistema eléctrico funciona a una frecuencia extremadamente baja (50-60 Hz, lo que se denomina Trecuencia industriaV), dentro de la región de las radiaciones no ionizantes del espectro, por lo que transmiten muy poca energía, incapaz de romper los enlaces moleculares, ni tan siquiera calentar los organismos expuestos, como las radiofrecuencias. Otra consecuencia importante es que a frecuencia industrial el campo eléctrico y el magnético están desacoplados, y no pueden desplazarse libremente por el espacio como las radiofrecuencias utilizadas en telefonía móvil, desapareciendo a poca distancia de la fuente que los genera. Al igual que cualquier otro aparato que funcione con energía eléctrica, las líneas eléctricas generan un campo eléctrico y magnético de frecuencia industrial, cuya intensidad dependerá de diversos factores, como el voltaje, potencia eléctrica que transporta, geometría del apoyo, número de conductores, distancia de los cables al suelo, etc. Sus características fundamentales son: •

Campo eléctrico: - Está presente siempre que hay cargas eléctricas (tensión). - Es proporcional a la tensión de funcionamiento de la línea. - Disminuye muy rápidamente al aumentar la distancia a los conductores. - Es apantallado casi por cualquier materia (paredes, árboles...

•

Campo magnético:

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res de metales, radares, mandos a distancia, comunicación inalámbrica, aparatos médicos como los rayos X o la resonancia magnética nuclear y un muy largo etcétera.

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- Está presente siempre que hay un flujo de corriente eléctrica. - Es proporcional a la intensidad de corriente que transporta la línea. - Disminuye muy rápidamente al aumentar la distancia a los conductores. - Es muy dificil apantallarlo. El hecho de que el campo eléctrico de frecuencia industrial sea apantallado por las paredes y techos de las viviendas hace que haya sido descartado como posible fuente de enfermedades, ya que en el interior de un inmueble su valor será prácticamente nulo aunque esté situado debajo de una línea eléctrica de alta tensión.

VALORES TíPICOS Como ya se ha dicho, los valores típicos de campo electromagnético generados por las líneas eléctricas decrecen rápidamente al aumentar la distancia a la línea eléctrica. En una campaña de medidas llevada a cabo por Red Eléctrica de España en numerosas líneas a 400 kv se obtuvieron los siguientes resultados:

Punto de medida

Campo eléctrico (kV/m)

Campo magnético (µT)

Debajo de los conductores

1,20-5,20

0,40-14,0

A 30 metros de la línea

0,35- 1,28

0,15-2,85

A 100 metros de la línea

0,02-0,14

0,01 -0,29

En líneas de menor tensión estos valores son sensiblemente inferiores. De todas maneras, hay que tomarlos como una estimación, pues en algunos casos pueden ser algo superiores. Como se puede observar en la tabla siguiente, estos valores son del mismo orden que los campos que emiten muchos aparatos y electrodomésticos de uso cotidiano:

CAMPO MAGNÉTICO (µT) a 10 cm a 30 cm a1m

Frigorífico

0,06

0,05

0,02

Máquina de afeitar

0,24

0,01

0,01

Cocina eléctrica

0,29

0,11

0,03

Reloj despertador

0,59

0,23

0,03

Teléfono portátil

0,80

0,02

0,02

Tostadora

1,14

0,13

0,00

Secador de pelo

1,34

0,20

0,01

Televisor

1,40

0,50

0,09

Freidora

1,70

0,08

0,01

Acondicionador

1,80

0,38

0,12

Picadora

2,84

0,33

0,04

Suelo radiante

3,01

0,38

0,02

Aspiradora

5,16

1,52

0,31

Lámpara halógena

10,64

1,42

0,14

Lavadora

16,14

8,20

2,38

Zona de acometida

16,82

9,52

2,76

Microondas

30,04

6,04

0,61

En los últimos años se han realizado varios estudios del nivel de campo magnético en diversos ambientes residenciales, algunos de los resultados más sobresalientes son: • En Estados Unidos la media geométrica de campo magnético en las viviendas, con medidas tomadas alejadas de cualquier línea eléctrica aérea y aparato electrodoméstico, es de 0,068 µT. En el Reino Unido estas mismas medidas dieron un valor de 0,038 µT. la diferencia se explica porque en Europa el suministro doméstico se hace a 220 V frente a los 115 V de Estados Unidos, por lo que hace falta menos corriente (lo que genera menos campo magnético) para conseguir la misma potencia. • El 50% de las viviendas en Francia tienen un nivel medio e campo magnético por debajo de 0,010 µT, y únicamente el 5% está por encima de 0,12 µT. • En las calles de una ciudad típica de Suecia se mide un valor medio de

15 Ponencias más representativas

APARATO

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campo magnético de 0,34 µT, debido principalmente a las líneas eléctricas canalizadas en el subsuelo; y el 50% de las mediciones estaban por encima de 0,2 µT. • Otro estudio británico divide la contribución de varias fuentes al promedio de campo magnético registrado en viviendas de ese país: 0,045 µT provienen del nivel de fondo (cableado doméstico y sistema de distribución); 0,020 µT provienen de los electrodomésticos; 0,0034 µT provienen de líneas eléctricas de transporte a alta tensión aéreas cercanas; y 0,0008 µT provienen de líneas de transporte subterráneas. Otra concusión de este último estudio es que desde 1949 hasta 1989 la exposición a campos magnéticos de frecuencia industrial se ha multiplicado por 4,5.

EFECTOS SOBRE LA SALUD Desde 1979 se investiga si la exposición a campos electromagnéticos de frecuencia industrial puede estar relacionada con alguna enfermedad, en particular cáncer, procesos neurodegenerativos y efectos en reproducción y desarrollo. Sin embargo, las conclusiones alcanzadas por los principales organismos científicos de todo el mundo indican que no hay evidencias de que tal relación exista; y lo que es más, no se conoce ningún mecanismo biofisico que pudiera explicar cómo unos campos de tan baja frecuencia e intensidad podrían producir efectos nocivos a largo plazo. Así lo han expresado organismos oficiales como la Academia Nacional de las Ciencias de Estados Unidos, el Instituto Francés de Salud e Investigación Médica, el Consejo Nacional de Protección Radiológica (NRPB) del Reino Unido, el CIEMAT (Centro de Investigaciones, Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas) de España o el Comité Científico Director de la Unión Europea, entre muchos otros. Los únicos efectos nocivos conocidos y comprobados de los campos electromagnéticos de frecuencia industrial son los derivados de la inducción de corrientes eléctricas. Sin embargo, la densidad de la corriente inducida por los niveles de campo a los que estamos expuestos en la vida real es mucho menor de los que se dan de forma natural en nuestro organismo (endógeno):

Densidad de corriente endógena

Densidad de corriente inducida por

10 mA/m2

1 kV/m: 0,05 mA/m2

(en promedio, puede llegar a 1.000 mA/m2)

1 µT: 0,0015 mA/m2

En este documento el Consejo Europeo, con el respaldo del Comité Científico Director de la Unión Europea y basándose en la guía de la Comisión Internacional para la Protección frente a las Radiaciones No lonizantes (ICNIRP), recomienda que el público no esté expuesto a campos eléctricos y magnéticos de 50 Hz por encima de 5 kV/m y 100 µT respectivamente en sitios donde pueda permanecer mucho tiempo. El Comité Científico Director ha declarado que: • 1998: "... la literatura disponible no proporciona suficiente evidencia para concluir que existen efectos a largo plazo como consecuencia de la exposición a campos electromagnéticos. " • 2001: "... el Comité no tiene suficiente evidencia científica, tanto de efectos térmicos como no térmicos, para proponer alternativas al anexo técnico de la Recomendación del Consejo... basado en la guía publicada por ICNIRP." En lo que respecta a nuestro país, en mayo de 2001, el Ministerio de Sanidad y Consumo de España hizo público el informe "Campos electromagnéticos y Salud Pública", elaborado por un Comité de Expertos Independientes. La principal conclusión fue: "Una vez revisada la abundante información científica publicada, este Comité [de Expertos Independientes] considera que no puede afirmarse que la exposición a CEM (campos electromagnéticos) dentro de los límites establecidos en la Recomendación de Ministros de Sanidad de la Unión Europea... Produzca efectos adversos para la salud humana. Por tanto, el Comité concluye que el cumplimiento de la citada Recomendación es suficiente para garantizar la protección de la población. "

BIBLIOGRAFíA Toda la información de esta ponencia puede encontrarse de forma más extensa y detallada en la siguiente publicación, que cuenta además con una completa bibliografla especializada:

17 Ponencias más representativas

La única normativa aplicable en España es la Recomendación el Consejo Europeo relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0 Hz a 300 GHz), 1999/519/CE. Su objetivo es prevenir los efectos agudos (a corto plazo) producidos por la inducción de corrientes eléctricas en el interior de los organismos expuestos, puesto que indica explícitamente que no hay evidencias que relacionen este tipo de campos con enfermedad alguna.

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• Campos eléctricos y magnéticos de 50 Hz. Análisis del estado actual de conocimientos (2001). Unesa y Red Eléctrica de España. 2001. Disponible en [httl2://www.ree.es/l. Otras publicaciones y documentos consultados son: • Plan de medidas de campos eléctricos y magnéticos. Red Eléctrica de España. 1997. • Guidelinesfor limiting exposure to time-varying electric, magnetic, and electromagneticflelds (up to 300 GHz). ICNIRP. Health Physics 74:494522, 1998. • Posibles efectos sobre la salud y el medio ambiente de los campos electromagnéticos producidos por las líneas eléctricas de alta tensión. CIEMAT. 1998. • Recomendación del Consejo Europeo relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0 Hz a 300 GHz). Consejo de la Unión Europea. Diario Oficial de las Comunidades Europeas (1999/519/CE), 1999. • Líneas eléctricas y cáncer. Página web [httl2://mcw.edu/gcrc/coi2]. J. Moulder. 2001. • Campos Electromagnéticos y Salud. Ministerio de Sanidad y Consumo. 2001.

“Medida de campos electromagnéticos en el rango de los megahercios” Jesús María González Fernández Unidad Asociada "Instituto de Ciencia de Materiales de Madrid/CSIC Instituto Universitario de Magnetismo Aplicado/UCM

A través de esta presentación se pretende proporcionar algunas ideas básicas sobre: • La naturaleza de las ondas electromagnéticas y de los sistemas que las emiten y absorben • El espectro radioeléctrico • Lo medios y protocolos prácticos de detección de este tipo de ondas

NATURALEZA DE LAS ONDAS ELECTROMAGNÉTICAS Las ondas electromagnéticas constituyen un caso particular de una fenomenología más general: la propagación a distancia de energía. El origen, las fuentes, de estas ondas reside en las cargas eléctricas y más en particular en sus movimientos que denominamos corrientes. En particular, las cargas en reposo crean fuerzas sobre otras cargas en sus proximidades, un efecto que conocemos como campo eléctrico. Si las cargas se desplazan, por ejemplo oscilando alrededor de una posición fija, el campo eléctrico que crean en sus proximidades depende del tiempo de acuerdo con las particularidades del movimiento y, en concreto para cargas oscilantes, varía periodicamente con el tiempo y con la posición. Puede demostrarse que simultáneamente a la variación del campo eléctrico tiene lugar otra del campo magnético y el conjunto de ambas constituye una onda electromagnética.

19 Ponencias más representativas

Ponencia

20 Campos electromacnéticos, salud pública y laboral

Campo de fuerzas de un dipolo eléctrico

Lineas de fuerza de una carga oscilante

Una antena es un sistema que permite el acoplamiento de la propagación de ondas electromagnéticas entre dos medios diferentes y que muy comúnmente son, por una parte, el aire y, por otra, un conductor que nos permite guiar la onda hacia el punto el que que pretendemos utilizarla (con propósitos de comunicaciones, transporte de energía o absorción en ciertos medios).

Una antena que al recibir energía de un generador propicia el movimiento oscilante de cargas puede emitir hacia el aire ondas electromagnéticas. Es pues una antena emisora. Muchas antenas son reversibles y pueden también comportarse como receptoras. En la recepción de ondas electromagnéticas en un antena receptora los campos eléctricos y magnéticos del aire dan lugar a movimiento de cargas en la antena.

Esquema básico de funcionamiento de una antena emisora

Para medir una onda electromagnética, es decir para cuantificar sus características particulares, se definen dos parámetros básicos:

• Su frecuencia, que describe, para un punto cualquiera del medio en el que se propaga la onda el tiempo necesario para que en ese punto los campos tomen valores idénticos El producto de ambas magnitudes se corresponde con la velocidad de la onda que en el caso de las ondas electromagnéticas propagándose en el aire es de 3 x 108m/s (casi 8 vueltas completas a la Tierra por el ecuador en un segundo). Dependiendo de su longitud de onda y de freIlustración de la cuencia las ondas electromagnéticas se manilongitud de onda de una fiestan de modo muy diferente. El conjunto de onda electromagnética longitudes de onda que nos son accesibles constituye el denominado espectro radio eléctrico que incluye desde radiaciones de muy larga longitud de onda (muchos km) generadas por corrientes de baja frecuencia como las industriales hasta otras (los rayos gamma) de longitud de onda tan pequeña como el diámetro del núcleo atómico y que poseen una energía muy elevada. Algunas radiaciones nos son accesibles a los sentidos humanos (luz visible, infrarrojo

El espectro electromagnético

Al que son sensibles los receptores de calor de la piel) y otras, aunque no las percibimos, dan lugar a fenómenos de gran importancia biológica (mutaciones inducidas por las radiaciones ionizantes). Desde el punto de vista de la salud el límite entre la región del espectro en el que las radiaciones producen efectos nocivos y la correspondiente a las más inocuas está establecido en los 300 GHz.

En las siguientes figuras se presentan ejemplos típicos de antenas útiles a distintas frecuencias y un analizador de espectros, equipo básico para la medida de la magnitus de los campos ligados a las ondas electromagnéticas.

21 Ponencias más representativas

• Su longitud de onda, que se corresponde con la distancia entre dos puntos en los que los campos ligados a la onda toman valores idénticos y

22 Campos electromacnéticos, salud pública y laboral

Analizador de espectros

Antena logaritmoperiódica

Antena biconal

Un ejemplo de estudio de emisión: el sistema ferroviario El sistema ferroviario implica grandes potencias (por ejemplo, 8 MW en los trenes de alta velocidad) y es potencialmente un sistema emisor que puede interferir con las comunicaciones. Existe pues una normativa (norma UNE-EN-50121) para la caracterización de su comportamiento que incluye límites de emisión. Legalmente un sistema ferroviario ha de ser conforme con esta normativa. El IMA ha realizado estudios privados para determinar las características básicas de la emisión del sistema ferroviario español. Se resumen a continuación algunos resultados de este estudio.

Medidas vs. límites

Medidas vs. límites

•

A bajas frecuencias, la fuente emisora es el sistema catenaria-hilo de o, pues el sistema emite de modo similar a una antena recta muy larga.

23 Ponencias más representativas

• En el rango de frecuencias que va de los 10 kHz (diez mil oscilaciones por segundo) al GHz (mil millones de oscilaciones por segundo) la emisión del sistema ferroviario se mantiene por debajo del límite normativo.

“Electromagnetismo, glándula pineal y salud pública” Dr.José Luis Bardasano Director del Departamento de Especialidades Médicas. Facultad de Medicina. Universidad de Alcalá de Henares. Presidente de la Fundación Europea de Bioelectromagnetismo y Ciencias de la Salud (FEBCC).

INTRODUCCIÓN “El mundo es magnético, el sol es magnético, el universo es magnético, lo es desde las gigantescas nebulosas lejanas hasta las partículas elementales. Miríadas de campos magnéticos de diferente origen atraviesan al Hombre. El Hombre también es un imán: las corrientes biológicas del cuerpo engendran en derredor un fantástico dibujo pulsativo de líneas de fuerza magnéticas. La Tierra en la que vivimos es un gigantesco imán azul. El Sol –la esfera amarilla de plasma– es un imán mayor aun. Las galaxias y las nebulosas, apenas visibles con radiotelescopios, son imanes de dimensiones inconcebibles”. (V.P. Kartsev, 1974) “No existen átomos sobre los cuales no influya el campo magnético. Por consiguiente, substancias no magnéticas tampoco existen; todos los cuerpos, en mayor o menor grado son magnéticos, puesto que magnéticos son los átomos de que están formados”. (M.G. Mneyán, 1989)

DEFINICIÓN El Bioelectromagnetismo es una “Ciencia” de moderna implantación en los paises avanzados, que tiene por objeto el estudio de los campos electromagnéticos de extremadamente baja frecuencia o campos ELF (del inglés: extremely low frequency), generados por los seres vivos en sus diversas manifestaciones vitales y sus interacciones con los campos electromagnéti-

25 Ponencias más representativas

Ponencia

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cos ambientales, tanto los naturales (actividad dinamoeléctrica atmosférica, geomagnetismo: resonancias de Schumann, micropulsaciones, etc.) como los artificiales creados por el hombre en su progresivo desarrollo tecnológico (Bardasano y Elorrieta, 2OOO). Desde una perspectiva físico-matemática todas las fuerzas de la naturaleza pueden describirse en términos de “conexiones” definidas en “filtrados”, incluso la gravitatoria. La fuerza electromagnética (electricidad y magnetismo) es la más sencilla, pero es a la vez la fuerza principal que gobierna la biofísica y la bioquímica de la materia orgánica y es precisamente donde se desenvuelve la vida cotidiana ya sea en un ambiente laboral, urbano o doméstico. (Tresguerres, 2002). Se ha pasado en menos de un siglo de un ambiente electromagnético natural a un ambiente electromagnéticamente contaminado, sin haberse analizado convenientemente sus posibles repercusiones sobre la población usuaria de la electricidad con los electrodomésticos como símbolo de progreso y bienestar social. Lavadoras, frigoríficos, secadores de pelo, mantas eléctricas, los “microondas”, televisores, teléfonos móviles, ordenadores y un largo etc., nos han invadido (Bardasano,199O).

CONCEPTOS Conviene recordar que somos seres bioquímicos, pero también somos de naturaleza bioeléctrica o mejor dicho de naturaleza bioeléctromagnética, ya que por definición las cargas eléctricas (electricidad) en movimiento constituyen el magnetismo. Los electrones son precisamente los que desempeñan el papel más importante en las propiedades magnéticas de los cuerpos de distinta naturaleza. Los campos magnéticos los crean no sólo las cargas eléctricas en movimiento, los electrones de por sí, incluso en reposo, son fuente de campo magnético. Cada electrón no sólo es portador de carga, sino que también es un pequeño “imán”. Dice el aserto: “El electrón es tan inagotable como el átomo”. El origen del bioelectromagnetismo es precisamente el movimiento de estas cargas (iones y electrones) que se manifiesta en los orgánulos funcionales como las mitocondrias y a través de las corrientes que se establecen entre sus membranas.

AXIOMA La materia está en movimiento continuo y evoluciona de lo simple a lo complejo. La vida surge en un grado de evolución de esa complejidad material creando orden frente al caos. La vida se desenvuelve fuera del estado de equilibrio (= equilibrio dinámico estacionario de Prigogine) entre estrechos límites electromagnéticos. La vida se caracteriza por la capacidad de : autoperpetuarse (reproducirse), autorregularse (metabolismo, homeostasis), generar ritmos (ritmo cardiaco, ritmo respiratorio, ritmo sueño-vigilia, etc.) y ciclos (ciclo celular). Para armonizarlos, los ritmos endógenos (genéticamente establecidos) se sincronizan con los ritmos exógenos (ambientales o cósmicos) como la sucesión del dia y la noche (ritmos circadianos) o las estaciones. La luz (Zeitgeber, del alemán: dador de tiempo) es el temporizador o sincronizador principal y el campo geomagnético, los campos electromagnéticos ELF y otros, constituyen el sincronizador adicional (Semm,1992). La vida se puede analizar desde sus unidades modulares: las células.

UNIDADES MODULARES Las unidase morfológicas y funcionales de los seres vivos, y por ende las del ser humano, son las células. Éstas se presentan con toda la diversidad de formas y tamaños según la especificidad del trabajo que desempeñen. Una célula está compuesta por: 1º membrana que la separa del medio con el que intercambia constantemente materia y energía. En cuanto a la información externa e interna al organismo que procesa, la membrana es un amplificador, seleccionador (=filtrador), transductor y modulador de señales

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En la naturaleza existen dos entes básicos: objetos materiales (substancias sólidas, líquidas y gaseosas) y ondas. La ondas transmiten energía e información. Las ondas electromagnéticas (E.M.) son las que viajan por el espacio sin ningún tipo de medio material para propagarse y constituyen el espectro de radiaciones electro-magnéticas. De ellas, las radiaciones no ionizantes son aquellas que no producen pares iónicos al interactuar con la materia. La luz constituye una parte pequeña del espectro de radiaciones E.M. que se extiende desde el ultravioleta al infrarrojo. En telecomunicaciones, las radiofrecuencias y microondas, como las utilizadas en el radar de la navegación marítima (barcos, faros, etc.) y de la navegación aérea (aviones, aeropuertos, etc.), son también ejemplos de radiaciones no ionizantes.

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(mensajes) químicas y físicas (electromagnéticas)(Azanza y Del Moral,1994). 2º citoplasma, sustancia coloidal donde severifican todas las reacciones fisicoquímicas del metabolismo y que incluye, para mantenerlo, organitos como las mitocondrias. Éstas son las usinas energéticas por antonomasia. En ellas se fabrica el ATP (adenosintrifosfato), molécula de alta energía o vector de energía, que es capaz de cederla en cualquiera de sus formas o manifestaciones: cinética (mécanica, eléctrica, magnética, etc.) allí donde la célula lo requiera activamente (es la energía libre de Gibbs) o guardarla como energía potencial en compartimentos estancos o reservorios en forma de gránulos de glucógeno (almidón animal) y gotas lipídicas 3º núcleo que encierra el material genético o ADN.

LEY DE LA IRRITABILIDAD Fue apuntada por primera vez por el fisiólogo alemán y profesor de la Universidad de Berlín Johannes Müller (18O1-1858), en su obra Handbuch der Physiologie des Menschen y constituye una ley biológica universal, que define la capacidad de respuesta adaptativa de la materia viva a todos los cambios materiales y energéticos que se verifican en el entorno celular.

TEORÍA DE LA POLARIZACIÓN DINÁMICA Fue enunciada por Santiago Ramón y Cajal (1852-1934), premio Nobel de Medicina en 19O6, para tratar de establecer leyes fisiológicas generales a partir de las observaciones histológicas que él iba realizando. “Todas las membranas plasmáticas celulares mantienen durante el reposo celular una diferencia de potencial entre sus dos superficies, siendo la superficie externa positiva respecto a la superficie interna que es negativa. La diferencia de este potencial eléctrico se representa con cargas positivas en la superficie exterior de la membrana y con cargas negativas en la superficie interior. Por cada carga positiva hay una negativa; es decir, se pueden considerar numerosos dipolos y de ahí el nombre de polarización”. Cajal agregó a la polarización el calificativo de dinámica, que nos puede hacer pensar en una energía dinámica (energía libre de Gibbs, término utilizado en bioquímica actualmente). A parte de su magistral “Teoría Neuronal” que sentó las bases de la moderna neurociencia, otra predeterminación de Cajal fue con referencia a las cone-

TERMODINÁMICA Lo que antecede puede expresarse en términos termodinámicos. Así, a la célula se la considera como un “sistema abierto” con puntos sumentes y surgentes de materia y de energía. Como ya hemos mencionado, se encuentra fuera del estado de equilibrio. En su interior se verifia la biotransformación metabólica de la materia en “energía libre de Gibbs” (antientrópica –la entropía mide el grado de desorden de un sistema– y capaz de biotransformarse para realizar trabajo en energía termomecánica, termoeléctrica, electroquímica, piezoeléctrica, etc.) o quedar almacenada como reserva. Decía Josiah Willard Gibbs (1839-19O3), físico y matemático estadounidense (padre de la termodinámica y de la electromagnética): “la lucha por mantener la vida orgánica es una guerra por la energía libre”, ya que es fundamental para todas las funciones del cuerpo humano. Gracias a ella, la propia membrana celular que aisla el sistema se mantiene fuera del estado de equilibrio electroquímico (potencial de reposo transmemrana (PRT) con una diferencia de potencial negativa interior con respecto al exterior entre -7O mV y -9O mV). El campo electromagnético de una célula normal tiene su origen en el movimiento de cargas eléctricas (intercambiio iónico, por ejemplo en la membrana celular la bomba de Na+/K+; en las mitocondrias los citocromos de la cadena respiratoria son aceleradores de electrones). La lesión se manifiesta (causa/efecto) por un gradiente de polarización eléctrico de la membrana con entrada de Na+ y salida de K+ (síndrome del tejido lesionado). La muerte es alcanzar el estado de equilibrio (potencial O). La evolución de las células enfermas (incluyendo las cancerosas) podría entenderse a favor del comportamiento físico natural tendente a llegar cuanto antes al estado de equilibrio de las cargas eléctricas, pero en contra de la peculiar naturaleza de la vida que constituye su desequilibrio. Todas las células enfermas manifiestan la misma característica común: aumentar la entropía (máximo desorden) disminuyendo la energía libre y la energía potencial del sistema; de ahí el principio terapéutico en contra de la entropía del “tratamiento metabólico” (Sodi Pallarés, 1999).

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xiones celulares (sinapsis). Nos habló de la transmisión de señales eléctricas; es decir, la sinapsis no es solamente química sino también eléctrica por paso directo de una neurona a otra o a muchas otras neuronas (Sodi Pallarés, 2OO1).

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RESONANCIA ESTOCÁSTICA La resonancia estocástica es un fenómeno que presentan los sistemas no lineales gracias al cual la adición de una señal de ruido optimiza la respuesta a una señal débil externa que incluso sería indetectable sin la presencia de dicho ruido. El fenómeno de resonancia estocástica abre nuevas perspectivas de investigación sobre: A) Los mecanismos de detección y procesado biológico de señales débiles. B) El papel del ruido electromagnético interno generado por las propias estructuras biológicas. C) La interacción bioelectromagnética del “ruido” exterior de origen natural. D) Los posibles efectos del “ruido” electromagnético generados artificialmente y que se superponen al medio ambiente natural (Kruglikov y Dertinger, 1994. Monteagudo, 1999).

EL CICLO CELULAR Todas las células eucarióticas durante la división celular se someten a un ciclo ordenado de eventos cuyo objetivo es duplicar el material de la célula, especialmente el genético y repartirlo equitativamente para producir dos célula hijas idénticas a la progenitora. Durante este proceso el potencial de reposo transmembrana (PRT) baja momentáneamente hasta -4O mV (la célula se despolariza) reponiéndose hasta -9O mV (la célula se repolariza al final del mismo. El cáncer es una enfermedad del ciclo celular, donde el PRT está permanentemente bajo. La actividad celular puede ser controlada por señales extracelulares que estimulan o inhiben procesos que se desarrollan en el interior de la célula. Las señales extracelulares pueden ser de varios tipos: (químicas, eléctricas, luminosas... electromagnéticas). El proceso por el que una señal externa produce una respuesta intracelular se conoce como mecanismo de transducción de señal y este es el fundamento de la aplicación terapéutica de campos electromagnéticos (señales rítmicas adecuadas y beneficiosas) y también el peligro de su contaminación ambiental por uso indiscriminado e incontrolado (señales externas con pérdida del ritmo inadecuadas y nocivas).

En la teoría unificada del mecanismo básico del control mitótico normal sobre la “oncogénesis”, Cone (1971) ya señalaba que el grado de polarización celular es inversamente proporcional al grado de mitosis. El grado de mitosis como la síntesis de ADN son función del potencial de reposo transmembrana (PRT) que tiene la célula durante una de las fases de su ciclo celular (el período G1). Un PRT alto inhibe la mitosis celular. Un PRT bajo aciva la mitosis celular. En la enfermedad cancerosa el PRT de sus células está considerablemente disminuido y la mitosis celular se intensifica y se vuelve anárquica. Un PRT alto corresponde a una polarización normal. Un PRT bajo corresponde, a su vez, a una despolarización parcial de la célula como la que se encuentra en el síndrome del tejido lesionado. • PRT entre -7OmV -9OmV CELULA NORMAL (FUERA DEL EQUILIBRIO) • PRT -4OmV CICLO CELULAR ACTIVADO • PRT -2OmV CELULA ENFERMA (TEJIDO LESIONADO) • PRT -1OmV CELULA CANCEROSA (MIOSARCOMA) • PRT OmV MUERTE CELULAR (EQUILIBRIO)

Las células del tejido lesiondo son negativas respecto a las normales. En el cáncer existe, por tanto, una alteración eléctrica permanente, debido a un exceso de cargas negativas en la superficie externa de la membrana celular. Las células cancerosas están “permanentemente despolarizadas” (Trump y col.,1971; García Sagredo y col.,1999; Sodi Pallarés,1999).

UNA ESPERANZA TERAPÉUTICA: EL TRATAMIENTO METABÓLICO Este tratamiento está promulgado por la escuela del Profesor Demetrio Sodi Pallarés(Doctor “Honoris Causa” por la Universidad de Alcalá de Henares (1993) y Académico Correspondiente de la Real Academia Nacional de Medicina (2OO1)) consistente esencialmente en: A) Dieta baja en Na+ (iones de sodio) y rica en K+ (iones de potasio)para restaurar y mantener el equilibrio dinámico estacionario celular.

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CONSIDERACIONES

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B) Solución polarizante GIK (Glucosa, Insulina y K+) para aumentar la energía libre de Gibbs. C) Aplicación de campos electromagnéticos pulsantes inductores de la polarización celular y la producción del vector de energía, el “ATP” (adenosintrifosfato)(Sodi Pallarés, 2OO1).

PRINCIPIOS En el ser humano, las células, conforme al trabajo que desempeñan (especialización funcional) se agrupan para formar tejidos, los tejidos en órganos, los órganos en aparatos y éstos en sistemas. En el organismo existen dos sistemas de comunicación: el de base química y el de base eléctrica. En el primero (sistema endocrino), las señales de información (mensajes) son las hormonas que se transmiten a través de canales de información: vasos sanguíneos, vasos linfáticos, canal neural, etc. alcanzando los órganos diana o efectores. En el segundo (sistema nervioso) las señales son electromagnéticas y poseen una red de distribución con centros y “subestaciones” que asienta sobre las células neuronales (neuronas) alcanzando los músculos, corazón, glándulas, etc.. Éstos dos sistemas han evolucionado paralelamente y colaboran mutuamente desde sus orígenes en perfecta armonía cronobiológica (la cronobiología es la ciencia que estudia los ritmos). Los ritmos y ciclos que en estos dos sistemas se suceden están coordinados por la “glándula pineal” (Bardasano,1979,1993).

GLÁNDULA PINEAL Es un órgano del tamaño y forma de un piñón y constituye la sede somática de un reloj biológico, que pone a punto o en hora la complicada maquinaria neuroendocrina con relación a los ritmos y ciclos de la naturaleza a través de su hormona mensajera:la melatonina. Considerado antaño como un órgano vestigial carente de importancia, que se calcificaba con la edad, hoy en dia, muy por el contrario, ha tomado gran relevancia al ser aceptado como un regulador de reguladores en la esfera reproductora, además de incluirse dentro de los órganos magnetorreceptores. Recuérdese que Descartes (1596-1650) situó en la glándula pineal el centro del alma y fue el primero en concebirla como un órgano integrador de los eventos externos.En la actualidad existen dos revistas internacionales periódicas que se dedican única y exclusivamente a comunicar los avances de su estudio realizados en los laboratorios de todo el mundo:

La glándula pineal del hombre está situada en un lugar estratégico de la cabeza, concretamente en el centro geométrico del encéfalo. Desde un punto de vista evolutivo deriva del “Tercer Ojo” de los vertebrados inferiores. En el curso de su desarrollo histórico se observa que paulatinamente se transforma en un órgano de secreción interna cuya hormona principal es la melatonina. Procedente del exterior procesa fundamentalmente la información electromagnética ambiental de: A) la luz (a traves de la retina, via óptica ria, ganglio cervical superior, nervios conarios y glándula pineal) B) las variaciones del campo geomagnético (incidiendo directamente) y C) Señales de Otros campos electromagneticos originados en diferentes fuentes. El fotoperiodo (luz-oscuridad), con los ritmos circadianos (dia-noche) y los estacionales, constituye el sincronizador (Zeitgeber) externo principal, cuya acción se ve complementada por otros sincronizadores adicionales que se suman al campo geomagnético. Éstos son, los ya mencionados, las micropulsaciones de origen extraterrestre, el sistema cavitario ionosférico (resonancias de Schumann con frecuencias de 7,8 Hz similares a las del ritmo alfa de nuestro cerebro) y en general las fuentes de los campos ELF. Dado que los ritmos electromagnéticos de la vida evolucionan dentro de ese estrecho margen natural, no sería de extrañar que pudieran existir interferencias entre ondas electromagnéticas rítmicas naturales y las originadas por la contaminación electromagnética de diversas fuentes artificiales (líneas de alta tensión, radar, telefonía móvil, etc.) provocada por la especie humana en su progresivo desarrollo tecnológico resultando por tanto un problema de compatibilidasd electromagnética entre los sitemas vivientes y los sistemas inventados por el hombre que tienen como fundamento la electricidad industrial (Bardasano,1979,1999). Una alegoría sería: “En el gran concierto endocrino, la glándula pineal es el director de orquesta que sigue ordenadamente la partitura, constituyendo la luz su inspiración rítmica y acompasada”. En este sentido, la incidencia de otras radiaciones electromagnéticas no naturales provocaría un caos sinfónico, lo que los pinealólogos (especialistas en glándula pineal) denominan “cronopatía electromagnética interferencial” por alterasción de la compatibilidad electromagnética entre el bioelectromagnetismo y la progresiva contaminación electromagnética. Como hemos mencionadola la glándula pineal, a través de sus células, los pinealocitos, produce y segrega, durante la fase oscura del fotoperiodo una hormona muy importante: la

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Journal of Pineal Research y Pineal Research Review, editadas en E.E.U.U. (Martinez Soriano, 1987, González y Valladolid,1994).

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melatonina. La luz continuada, y los campos ELF artificiales, por ejemplo, rompen este ritmo de secreción. Desde un punto de vista de salud pública, esta sustancia, considerada por muchos como el “elixir de la eterna juventud” , posee excelentes propiedades, entre otras, la de ser: un anti “jet-lag” de los viajes transoceánicos, un inductor del sueño (ritmo alfa) y el descanso, un antioxidante y por tanto antirradicales libres contra el envejecimiento celular y sobre todo un poderoso oncostático (anticancerígeno).

CRONOPATÍAS: MELATONINA Y CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS (C.E.M.) La falta de sincronización entre ritmos externos e internos conduce indefectiblemente a la manifestación de cronopatías. Alteraciones en la esfera reproductora y del comportamiento, e incluso enfermedades graves pueden tener este origen cronobiológico: la ruptura del “ritmo pineal”. Recordemos que: la melatonina es un marcador del ritmo circadiano. Principalmente la glándula pineal produce y segrega esta hormona. Lo hace en la fase oscura (escotofase) del fotoperiodo. Durante la noche posee un pico máximo de secreción hacia las dos de la madrugada. Esta glándula se inhibe en la fase luminosa (fotofase) del fotoperiodo. Actuando como la luz, los campos electromagnéticos de diverso origen, pueden llegar a inhibirla (Bardasano, 1993). Diversos trastornos clínicos, relacionados con anormalidades en la secreción de melatonina, han sido ya descritos en personas que viven o trabajan cerca de fuentes artificiales contaminantes de C.E.M. La tríada anglosajona “oppressor, depressor, stressor” parece cumplirse.Fatiga, estrés, trastornos del humor, trastornos del sueño, rendimiento profesional disminuido, depresón, riesgos de padecer cáncer de mama y otras neoplasias, etc.,están asociados. Una hipótesis bien fundada es, por ejemplo, la que se planteó ya ante la comunidad científiaca especializada en glándula pineal, en el congreso internacional de Tübingen (Alemania)(1988), advirtiendo seriamente que en las mujeres predispuestas parece existir una estrecha relación entre la disminución de melatonina en sangre y la aparición de cáncer de mama, si han sido continuamente expuestas a campos ELF (Wilson y col., 1988; Stevens y col., 1997). (Véase figura 1).

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Figura 1

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En este sentido, recomendaciones inmediatas de medidas higiénicas que promuevan el ritmo pineal son: Durante el dia trabajar con buena luz (la mejor es la luz solar), así se evita el “síndrome lumínico estacional”. Durante la noche dormir en la máxima oscuridad posible y alejarse de cualquier fuente artificaial de contaminación electromagnética.

LOS CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS DEL MEDIO AMBIENTE SON UNA CUESTÍON DE SALUD PÚBLICA Desde hace varios años los posibles efectos sobre la salud, relacionados con la exposición a los campos electromagnéticos asociados al consumo de energía eléctrica en desarrollo, base de nuestra industria y bienestar social, han sido fuente de polémica y discusión tanto en foros científico-técnicos, como a nivel del público general. A raiz de dicha polémica, acrecentada en los últimos años en nuestro pais por el tendido eléctrico de líneas de alta tensión, instalación de antenas fijas de telefonía móvil, etc., la opinión pública está recibiendo una información confusa, no adecuada a la veracidad de su riesgo o inocuidad. ¿Qué hay de verdad en ello? Dentro de las radiaciones no ionizantes, existen dos fuentes fundamentales de campos electromagnéticos en el medio ambiente: 1)El natural, como ya hemos mencionado, con el campo geomagnético (micropulsaciones, resonancias de Schumann, etc.).2)El artificial derivado del consumo eléctrico como las telecomunicaciones, radares de los barcos y aeropuertos, teléfonos móviles,etc.En los dos últimos Congresos Internacional sobre “Efectos Biológicos de los Campos Electromagnéticos” celebrados en Heraklion, Creta (17-2O de octubre de 2OOO) y en Rodas (7-11 de octubre de 2OO2), se volvió a insistir que: La exposición a C.E.M. artificiales entraña un posible riesgo sanitario. Se pueden producir alteraciones del ritmo y del comportamiento. Este riesgo incluye la posibilidad de padecer cáncer en personas predispuestas. Los estudios epidemiológicos cada vez más amplios en todo el mundo, correlacionan la exposición a C.E.M. y la incidencia de padecer algún tipo de cáncer (Navarro y col., 2OO2). Los tumores no hormono-dependientes incluyen el cáncer de mama en el ambiente laboral y doméstico con relación al uso de electrodomésticos y al cáncer de útero también en el ambiente ocupacional.

FINALIDAD Y OBJETIVOS Es función primordial de la istración velar por la salud y el medio ambiente. Todas las voces de la opinión pública deben ser escuchadas y deben de tomarse en cuenta las posturas de los investigadores no comprometidos. Éstos últimos, cada vez más numerosos y conscientes de la importancia y trascendencia del tema para el futuro de la humanidad, se reunen en la sala de juntas de la Alcaldía de Venecia (18 de diciembre de 2OO2) para debatir los estatutos de la nueva sociedad internacional que agrupa a los científicos independientes y cuyos resultados serán presentados al Parlamento Europeo y donde también se presenta, junto a la resolución de Catania, “La Declaración de Alcalá” recientemente suscrita y presentada en estas jornadas. Sería necesario, pues, potenciar y desarrollar centros de investogación independientes fundamentalmente para: A) Obtener el conocimiento de los efectos de los campos electromagnéticos generadores de radiaciones no ionizantes que ejercen su influencia sobre los seres vivos y en particular sobre el hombre. B) El desarrollo de programas de investigación sobre el bioelectromagnetismo, prestando un servicio cualificado de consulta en los diferentes campos de acción. C) Desarrollar programas de educación-formación sobre temas relacionados con los efectos producidos por el electromagnertismo en la biosfera. D) El estudio y desarrollo de programas en el campo de la prevención y mejora de instalaciones en las áreas de la salud en cuanto a la contaminación electromagnética se refiere. E) La realización de publicaciones y divulgación en general sobre los temas de investigación y estudio en los diferentes niveles de conocimiento, que redunden siempre en una mejora social, del medio ambiente y de la calidad de vida.

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La exposición crónica a los C.E.M. conduce a trastornos neurocomportamentales como:-Síntomas inespecíficos (falta de atención, irritabilidad, fatiga, insomnio, etc.)-Estrés.-Incremento de depresiones. Incremento de suicidios.

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Téngase presente que una sociedad bien informada con recomendaciones periódicas sobre los avances obtenidos es una sociedad de progreso (Bardasano, 2OO1).

CONCLUSIONES En cuanto a la prevención de la salud pública y el medio ambiente se refiere, es necesario adoptar “el principio de precaución” midiendo y controlando las fuentes de emisión electromagnética, valorando de una manera continuada el resultado de la experimentación en el laboratorio y en el campo con animales; y atendiendo los estudios epidemiológicos que incluyan la estimación del riesgo potencial individual y colectivo, con la elaboración de mapas de contaminación electromagnética. En este sentido, 1. Se necesita un mayor número de investigaciones tanto de laboratorio como en humanos, para terminar de aclarar los mecanismos y los efectos de los campos electromagnéticos, tanto los térmicos como, y sobre todo, los efectos no térmiccos, aunque evidentes, poco estudiados todavía. 2. Mientras no se disponga de conclusiones definitivas debe adoptarse la máxima de salud ambiental de “in dubio contra reo”. Esto significa que la istración debe velar para que: A) Se desarrollen y apliquen estrictamente las normativas y recomendaciones internacionales de protección existentes frente a los campos electromagnéticos en los niveles ocupacional, terapéutico y ambiental. Si lo que está en juego es la salud y el medio ambiente atendamos a las recomendaciones internacionales más restrictivas ya que más vale prevenir que curar. B) Se establezcan las correspondientes prescripciones uniformadoras sobre los equipos técnicos productores de campos electromagnético, especialmente en los de uso terapéutico, de cara a conseguir su necesria homologación. Recuérdese que la compatibilidad electromagnética entre aparatos y sistemas también debe incluir al bioelectromagnetismo, fundamentalmente el del ser humano.

VISIÓN DE FUTURO En la entrada del siglo XXI, el bioelectromagnetismo no ha hecho nadas más que empezar ¿Qué nos depara esta nueva ciencia en el futuro que ya es presente? En el momento actual en que quiere consolidarse la conquista espacial para una próxima colonización de los planetas de nuestro sistema solar, las dos preocupaciones claves son: la existencia de agua, ya que la vida es un epifenómeno de esta sustancia en estado líquido, y la presencia de magnetosferas protectoras. Acompañarán al hombre en su andadura las aplicaciones en medicina de esta nueva ciencia de extraordinario valor, tanto en el diagnóstico (ejem.: magnetoencefalografía) como en la terapéutica no invasiva (ejem.: estimulación electromagnética transcraneal). Por otra parte, la vigilancia (medida y control) en salud pública de la contaminación electromagnética es fundamental, puesto que ya el científico Jorge Lakhovsky, en su libro “El secreto de la vida” (1929), lo predijo:

“La vida ha nacido de la radiación, subsiste por la radiación. Se suprime por cualquier desequilibrio oscilatorio”

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3. La Fundación Europea de Bioelectromagnetismo y Ciencias de la Salud (FEBCC) (Incluida en el Registro de Fundaciones, B.O.E. de 1 de diciembre de 2OOO) se ofrece como entidad acreditada para colaborar en estas tareas con la istración responsable de las mismas. En la actualidad, el equipo interdisciplinario que la constituye, ya las viene realizando a requerimiento del Congreso de los Diputados, Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, Fiscalía de Medio Ambiente, etc.

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“Efectos biológicos de los campos electromagnéticos de frecuencias extremadamente bajas: origen de las controversias y efectos observados en neuronas” Prof. Dra. María Jesús Azanza Ruiz Catedrático de Biología y Magnetobiología. Facultad de Medicina. Universidad de Zaragoza Presidente de la Fundación Europea de Bioelectromagnetismo y Ciencias de la Salud (FEBCC).

La posibilidad de que los campos electromagnéticos de frecuencias extremadamente bajas (CEM-FEB) puedan interaccionar con los organismos vivos produciendo respuestas biológicas, ha sido un tema altamente controvertido desde sus inicios en la década de los 50s. Los resultados se han observado con escepticismo y, este tema de investigación ha llegado a ser definido, incluso, como de no convencional, por algunos evaluadores de proyectos nacionales. Nuestro interés concreto ha sido siempre el estudio de los mecanismos básicos que puedan explicar las interacciones entre los CEM-FEB y los sistemas biológicos. Por esta razón, los datos que aportamos se centran en la investigación sobre los CEM que producen efectos no térmicos. Estos efectos son menos conocidos, y peor aceptados, a efectos prácticos de evaluación de riesgo en humanos que los efectos térmicos inducidos por exposición a radiofrecuencias (RF) o microondas, por ejemplo. Con esta idea iniciamos los estudios de los efectos inducidos por campos magnéticos estáticos (de frecuencia cero), posteriormente aplicamos campos magnéticos de 50 Hz y, mas recientemente, campos magnéticos en el rango de las frecuencias moduladores de las RF de la telefonía móvil (TM) de 8,3 y 217 Hz. Es bien conocida la ecuación de Planck (E= h.n), que relaciona la energía de las ondas electromagnéticas con la frecuencia: a medida que aumenta la frecuencia de las ondas electromagnéticas aumenta su energía. En el rango de las frecuencias extremadamente bajas, y más aún, para campos estáticos de frecuencia cero, la energía que las ondas electromagnéticas pueden transmitir a los sistemas biológicos es prácticamente nula. Este ha sido el razonamiento fundamental que ha llevado a considerar la ausencia total de efecto biológico inducido bajo exposición a CEM-FEB. Es un razonamiento correcto, pero, la demostración insistente durante décadas de los efectos biológicos,

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debería haber despertado la atención hacia el hecho de ser “organismos vivos” y sus peculiaridades únicas frente a la materia inerte. De aquí surgiría la primera fuente de controversia, que se mantiene hoy en día aunque no de forma generalizada. Fue fundamental el descubrimiento de las bacterias magnetotácticas en el año 1975 por Blakemore. Estas bacterias son capaces de sintetizar magnetita que permite la orientación de las bacterias siguiendo las líneas de fuerza del campo magnético terrestre (CMT). La existencia de efectos biológicos de naturaleza no térmica, inducidos por CM estáticos y de FEB fue ya incuestionable. Con mucha frecuencia uno de los problemas que se nos plantea es que la intensidad de campo, sea el CMT o cualquier CEM-FEB ambiental, son de muy baja intensidad como para producir algún efecto biológico (segunda fuente de controversia). ¿Baja intensidad, con respecto a qué?. Desde que se desarrollaron los SQUID, se ha podido medir la intensidad del campo magnético (CM) asociado con la actividad bioeléctrica de las neuronas en humanos. Es del orden de femtoTeslas (fT), es decir 10 órdenes de magnitud por debajo del valor del CMT al que, es de suponerse, estamos adaptados como consecuencia de la evolución de los organismos vivos en el entorno físico-químico de la tierra. Este valor producido por las neuronas está muy por debajo de cualquiera de los CEM ambientales a los que con más frecuencia estamos expuestos. Desde sus inicios este campo de investigación se mostró muy complejo y controvertido (tercera fuente de discusión). Pero esta controversia radica, en primer lugar, en la naturaleza misma del problema que se trata de abordar y en la forma como se puede orientar la investigación. La gama de frecuencias a estudiar es muy amplia. Se pueden estudiar los efectos biológicos inducidos por un campo eléctrico (CE) o por un CM separadamente, o bien conjuntamente, aplicando un CEM. Una vez hecha esta elección son numerosas las variables a escoger: intensidad de campo (o densidad de flujo magnético, en su caso); forma de la señal (onda sinusoidal, cuadrada, pulsante, etc); tiempo de duración de la señal; tiempo de aplicación del campo, etc. El modelo biológico sobre el que realizar los experimentos puede ser también muy diverso: estudios in vitro o in vivo, en animales de experimentación o en voluntarios humanos. Sin olvidar los estudios epidemiológicos (una amplia recopilación de datos experimentales, 558 referencias, se puede encontrar en Azanza y del Moral, 1994). Todos estos factores hacen que las condiciones no sean homogéneas y llegar a una sistematización de: exposición-efectos observados sea muy difícil. Los estudios experimentales más consistentes a nivel molecular, señalaron los iones de calcio como los responsables de los efectos inducidos en las células

En la primera mitad de los 90s ya se había comprobado que los CEM-FEB podían incrementar, de alguna forma, las concentraciones intracelulares de calcio y que este hecho estaba relacionado, con la activación de la expresión de determinados genes y de las vías que llevan hasta un incremento de la proliferación celular, entre otros procesos muy diversos. Se había determinado que los CEM-FEB no son iniciadores de carcinogénesis pero pueden actuar como copromotores o promotores del cáncer, una vez el proceso de carcinogénesis se ha iniciado por otras vías. Muy importante este aspecto puesto que, al incrementarse la proliferación celular se puede llegar a la inducción de cáncer, por procesos que no están basado en daños físicos inducidos en las moléculas de ADN. Nuestros conocimientos actuales, sobre la naturaleza de las respuestas de las moléculas y células a las ondas EM, han llevado a sugerir que las células las perciben como cualquier otro cambio sutil en el medio ambiente físico y responden con una perturbación transitoria, de ajuste, de su maquinaria metabólica (Goodman et al., 1995). Este criterio se ha visto reforzado, fundamentalmente, por diversos experimentos que han demostrado el aumento de la síntesis de las proteínas de respuesta al estrés en células diferentes y bajo diferentes condiciones de exposición a CEM.FEB y radiofrecuencias (Goodman y Blank, 1998; Lin et al., 1998; Goodman y Blank, 2001). Otro punto de controversia al aplicar CEMs ha sido, cual de los dos componentes: campo eléctrico o campo magnético ejerce mayor influencia en la inducción de efectos biológicos (nueva fuente de controversia). En nuestro caso, en los experimentos que iniciamos en el año 1987, con el fin de estudiar los efectos inducidos en la actividad bioeléctrica de las neuronas, nos centramos en el estudio de los posibles efectos biológicos de CM puros, es decir, libres de la componente CE. La atención de los investigadores se había centrado, fundamentalmente, en la experimentación con CEM y en los efec-

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bajo exposición a los CEM-FEB (Bawin, Kaczmarek y Adey, 1975; Bawin y Adey, 1976; Blackman y col. 1982). Este hecho constituyó en sí mismo un problema para los investigadores puesto que hasta los 80s se consideraba que el calcio era solo importante para los huesos (cuarta fuente de controversia). El desarrollo de la biología celular demostraría, progresivamente, que los iones de calcio dentro de muchos tipos de células, son responsables de la activación de funciones en las que las diferentes estirpes celulares están especializadas. Se pudo así comprender los datos experimentales que mostraban que eran muchos los tipos de células capaces de responder bajo exposición a CEM-FEB. Las células tienen que mantener concentraciones muy bajas de calcio libre en su interior para controlar sus procesos fisiológicos.

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tos de los CE, dándose prioridad a los efectos del campo eléctrico. Era bien conocida la posibilidad de apantallamiento de los CE y la capacidad de aislamiento eléctrico que proporciona la membrana plasmática dentro de los sistemas biológicos. Estas propiedades no se cumplen en el caso de exposición a un CM. La falta de conocimiento de los efectos del CM es lo que nos atrajo para iniciar esta experimentación. El método experimental desarrollado en nuestro laboratorio consiste en la aplicación de CM realizando registros intracelulares de la actividad bioeléctrica, desde neuronas individuales, en tiempo real. Es una metodología potente que nos permite estudiar: los mecanismos de interacción; el umbral de estimulación; la reversibilidad del efecto inducido; el tiempo de aplicación de CM para conseguir un efecto; posibles efectos en la neurotransmisión etc. y nos ha permitido separar el efecto del CM del inducido por el CE. Poco a poco se reconocería la importancia de los CM por su capacidad de penetración en las estructuras orgánicas y los efectos inducidos en los organismos vivos, tanto los producidos por CM estáticos como por los de FEB. Otras fuentes de controversia han surgido posteriormente y en paralelo con el desarrollo de la preocupación por los posibles riesgos para la salud en relación con el desarrollo de las líneas de alta tensión y, más recientemente, con la expansión de la telefonía móvil. Es importante insistir aquí en que la demostración experimental de que bajo exposición a un CEM-FEB se producen efectos biológicos, no implica necesariamente que se deriven efectos perjudiciales para la salud en humanos. Nuestro organismo es complejo y está preparado para responder a los CEM-FEB ambientales regulando sus funciones. Pero sí que se debe tener cautela y, de hecho, se aplica el Principio de Precaución. Son los clínicos quienes tienen que estudiar las diversas manifestaciones que un paciente pueda describir y definir su origen y posible relación causal con la exposición a unas condiciones determinadas de CEM-FEB o RF. En nuestros experimentos hemos encontrado datos que indican la reversibilidad de algunos efectos inducidos bajo exposición a CEM-FEB en muchas configuraciones diferentes de frecuencia e intensidad. ¿Hasta qué punto los efectos pueden ser reversibles?, ¿Cómo saberlo?. Posiblemente haya diferencias individuales y solo podremos responder a estas cuestiones potenciando la investigación y trabajando conjuntamente con los clínicos. Nos encontramos con frecuencia con el planteamiento de que no hay datos experimentales suficientes para dar respuestas adecuadas a la demanda por parte de la sociedad. Otro planteamiento que surge es que, si bien, el número de datos experimentales puede ser suficiente, no están contrastados adecuadamente o no son extrapolables a humanos. Indudablemente el desarrollo del genoma humano, en paralelo con el de otras especies, darán a conocer datos

Una preocupación muy extendida es el peligro potencial de la exposición, dentro de nuestras casas, a los CEM-FEB producidos por los electrodomésticos más habituales en nuestro entorno. Es importante recalcar, aunque sea ya del dominio público, que la intensidad de campo cae rápidamente con la distancia a la fuente y que, por lo tanto, los posibles efectos en nuestros domicilios se pueden controlar fácilmente: distancia adecuada a la fuente emisora. Esta recomendación se extiende a los lugares de trabajo. También se ha recomendado la redefinición de las distancias mínimas de seguridad, desde las líneas de alta tensión a los edificios habitados, y, en caso de necesidad de soterramiento que sea con una configuración de cableado que minimice la emisión de campo magnético y que queden suficientemente señalizadas para evitar problemas posteriores por su localización. Por otra parte, sabemos que en países como China o Rusia la aplicación de CEM-FEB en magnetoterapia es un campo muy desarrollado desde hace muchos años. Según las consideraciones hechas más arriba, ¿Qué son los CEM-FEB perjudiciales o beneficiosos? (nueva fuente de controversia). Nos encontramos indudablemente ante un reto. No podemos negar las evidencias de muchos años de aplicación práctica. No debemos cerrarnos en ninguna postura tajante. Tenemos que aceptar nuestra ignorancia. Tenemos que aceptar que el desarrollo de la investigación requiere de estudios muy prolongados en el tiempo y que es imprescindible la participación multidisciplinar de especialista en diversos campos del conocimiento. En el año 1996 la OMS inició un Proyecto Internacional sobre los “Efectos biológicos de los CEM-FEB”, que terminará en el 2005. En 1997 la OMS reconoció este campo de investigación como área prioritaria y en el año 2001 la IARC (Agencia Internacional de Investigación del Cáncer, OMS) ha incluido los CM de FEB en el grupo 2B de “posiblemente cancerígenos” junto con la cafeína. La definición del Grupo 2B expresa: “pueden darse circunstancias en las que se manifieste un potencial efecto cancerígeno”. En el caso concreto de los CM-FEB las circunstancias serían: “niños expuestos crónicamente a campos magnéticos de frecuencia extremadamente baja, de intensidades por encima de 0,3-0,4 uT, podría conducir a un incremento en el riesgo de padecer leucemia en menos del 1% de la población”.

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hasta ahora exclusivos de los ambientes científicos. Los mecanismos moleculares de las diferentes especies son bastante coincidentes. No obstante, es preciso recalcar que la investigación camina siempre a paso muy lento y que llegar a conclusiones definitivas requiere muchos años de trabajo. Iniciamos una investigación buscando respuestas a nuestras dudas y lo que encontramos, con mucha frecuencia, es más y más preguntas y muy pocas respuestas.

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Es interesante comentar que, mucho antes del desarrollo de la telefonía móvil, una configuración de ondas similares había sido estudiada por Adey y Bawin en sus experimentos realizados en la década de los 70’s. Estos autores estudiaron los efectos biológicos inducidos por RF moduladas por CEM-FEB en tejido aislado del cerebro de pollo mantenido in vitro. Observaron un aumento en la liberación de calcio bajo exposición a campos de RF modulados por CE de FEB (RF de 147 MHz modulados por CE de 6 a 75 Hz). Sus estudios demostraron que el efecto biológico dependía del CE de FEB, la RF portadora no modulada no producía ningún efecto biológico en el flujo de calcio transmembrana (Bawin, Kaczmarek y Adey, 1975; Bawin y Adey, 1976). Resultados similares se obtuvieron aplicando microondas de 450 MHz moduladas en amplitud con CEM de 16 Hz (Lin-Liu y Adey, 1982). El componente esencial para producir una respuesta biológica eran las FEB moduladoras de la RF, para valores de frecuencia en un rango muy estrecho, de alrededor de los 16 Hz. Estos experimentos permitieron introducir los conceptos de: la capacidad de la membrana plasmática para demodular una señal de RF modulada por baja frecuencia, y el de las ventanas de frecuencia, es decir, aquellos valores de FEB para los cuales la respuesta biológica inducida era máxima. Los experimentos de Adey y Bawin fueron fundamentales en la orientación de la investigación posterior en bioelectromagnetismo y en el desarrollo de modelos físicos. El aspecto esencial para estudiar los efectos de los CM-FEB en neuronas es que el electromagnetismo rige procesos esenciales del funcionamiento de nuestras células y, en particular, el de las neuronas. En los sistemas biológicos los procesos electromagnéticos son una parte constitutiva, esencial en su funcionamiento básico. Probablemente, las propiedades electromagnéticas de las neuronas les proporcionen su extraordinaria sensibilidad a los CEM y expliquen los sutiles mecanismos de respuesta a los mismos, como mostramos con nuestros experimentos (se proporciona amplia bibliografía al final del artículo). La vulnerabilidad del sistema nervioso frente a los CEM es uno de los pocos efectos biológicos reconocidos, por ejemplo, en las Recomendación del Consejo de 12 de Julio de 1999 relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0 a 300 GHz). 1999/519/CE.DOCE 30.7.1999.L199/59). En los estudios realizados hasta el presente, hemos observado que una neurona determinada siempre da el mismo tipo de respuesta, sea bajo exposición a un CM estático o a un CM alterno de 8,3 Hz , 50 Hz, o 217 Hz. En relación con la intensidad de CM, aplicado en diferentes series de experimentos, se han estudiado variaciones en cuatro órdenes de magnitud. Las respuestas observadas desde un tipo de neurona determinado han sido siempre constantes en esta amplia gama de intensidades de campo. Los datos obtenidos,

Con nuestro método experimental realizamos registros de la actividad bioeléctrica de las neuronas en tiempo real. Esto nos permite observar respuestas inmediatas a la aplicación del CM lo que nos indica que las neuronas pudieran responder a intensidades de CM por debajo de la mínima aplicada en nuestras condiciones actuales de experimentación. Los datos mostrados nos hacen pensar en la posibilidad de que en experimentos que no disponen de la capacidad de hacer medidas en tiempo real, se hayan podido interpretar como negativos efectos que, en realidad, eran positivos. En los experimentos realizados hasta ahora, estudiamos fenómenos de la superficie de la célula, fenómenos de membrana. Nos planteamos para un futuro inmediato el estudio de respuestas a nivel del interior de la célula, mediante la caracterización de proteínas marcadoras del estado funcional celular. De esta forma enlazaremos con las últimas tendencias hacia las que apunta la investigación en este campo. Se ha propuesto recientemente, por ejemplo, un mecanismo para explicar que las RF pueden inducir cáncer indirectamente por medio de la activación crónica de la síntesis de las proteínas de respuesta al estrés (hsp). El aumento en la síntesis de hsp es una respuesta normal, de defensa, a un factor externo que incide en un organismo y produce estrés celular (estas proteínas se descubrieron sometiendo a las células a estrés por calor, aumentando la temperatura). Por otra parte, tienen funciones muy diversas en condiciones normales en las células. No obstante, se sabe que el aumento crónico de estas proteínas puede conducir a que actúen como: copromotores de oncogénesis, metástasis y resistencia a fármacos anti-cáncer (French y col, 2001). La energía depositada en los organismos vivos por el teléfono móvil no es suficiente para romper enlaces químicos, pero podría inducir modificaciones sutiles en las vías de señalización celular y la activación de las hsp. Estos efectos, a su vez, podrían conducir a modificaciones en la expresión de los genes y la síntesis de proteínas que serían el prerrequisito para modificaciones en la fisiología celular como el aumento de la proliferación e incluso la muerte celular (Leszczynski, 2002). Se ha descrito recientemente que células de neuroblastoma humano crecen de forma significativa bajo exposición a

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en conjunto, revelan que en un 50% de las neuronas la frecuencia de los impulsos nerviosos disminuye o incluso es totalmente inhibida (la actividad de las neuronas disminuye o es totalmente inhibida), en un 20 % aumenta (la actividad de las neuronas aumenta) y en un 30 % la amplitud de los impulsos disminuye. Las modificaciones de la frecuencia de funcionamiento de las neuronas son importantes ya que estas células se comunican entre sí fundamentalmente mediante un código de frecuencia.

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una densidad de flujo de 100 µT (Adlkofer y col., 2001). Son interesantes los trabajos de Hardell quien ha mostrado, en estudios epidemiológicos, indicios de incremento en la tasa de tumores cerebrales en s de teléfonos analógicos (los primeros modelos en el mercado). Como Hardell expresa, en relación con los modelos actuales de TM, no han pasado el número de años suficiente para extraer datos concluyentes (Hardell y col., 2002). Como conclusiones cabría destacar varios aspectos. Pasarán todavía muchos años antes de que la controversia termine. De los estudios experimentales en neuronas, podemos decir que la reversibilidad de los efectos inducidos nos proporciona información de que, al menos en nuestras condiciones experimentales y para algunas neuronas, la exposición a CM en condiciones atérmicas, no producen alteraciones estructurales. No obstante hay que preguntarse ¿en qué medida nuestro organismo está preparado para un ajuste continuo de su fisiología frente a los CEM que nos envuelven?. Hacen falta: posturas abiertas, una investigación decidida y sin trabas, una cooperación entre especialistas y formar parte de los foros de discusión internacionales para informar y estar informados. Todo ello de puertas abiertas, con presencia de representantes de las diversas opiniones ante este problema crucial para todos nosotros. Son de destacar las recomendaciones de mantener distancias de seguridad en el ambiente doméstico y de trabajo con respecto a las fuentes de CEM. La recomendación de redifinir las distancias mínimas de seguridad desde las líneas de alta tensión a los edificios habitados y en caso de soterramiento que sea con una configuración de cableado que minimice la emisión de campo magnético y que queden suficientemente señalizadas para evitar problemas posteriores por su localización. Por último, la realización, por equipos independientes de medidas de las emisiones relacionadas con la telefonía móvil y que los municipios pudieran instalar sistemas de medidas constantes de dichas emisiones en los lugares definidos como “zonas sensibles” dentro de las poblaciones.

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“Hipotético riesgo para la salud por exposición a microondas de la Telefonía Móvil a campo lejano” Claudio Gómez-Perretta Centro Investigación, Hospital Universitario LA Fe

INTRODUCCIÓN La electrificación en los países industrializados ha ido incrementando progresivamente el nivel medio de exposición a los campos electromagnéticos (CEM) de baja frecuencia y desde los inicios de la Radio-Televisión (RTV) y el rádar también a las hiperfrecuencias. Mientras que el campo eléctrico relevante de la RTV y el rádar se concentra alrededor de las respectivas estaciones, la densidad espacial efectiva de las comunicaciones sin hilos(actual telefonía móvil (TM)) es prácticamente ubicua. El espectro de las radiofrecuencias se sitúa entre los 10 Kiloherzios (KHz) hasta los 300 gigaherzios (GHz) de manera que la radio emite entre 5.4 KHz hasta 108 MHz , la TV entre 46 MHz y 850 MHz y finalmente la telefonía celular utiliza las frecuencias entre 400 MHz y 3 GHz . Por otro lado, los estudios sobre los sistemas biológicos son muy complejos teniendo en cuenta además que las ondas de la TM contienen un sistema de modulación de muy bajas frecuencias(ELF) y que el celular opera también a ELF (baterías) y emite campos magnéticos estáticos relevantes (comunicación personal Azanza & Del Moral)1. Además, en 1970 coincidiendo con la irrupción de los monitores ó VDT (VideoDisplayTerminal) en el ambiente de las oficinas modernas, aparece un nuevo síndrome llamado hipersensibilidad a la electricidad2. Aunque los síntomas varían para cada individuo los más frecuentes incluyen alteraciones del sueño, fatiga general, cefalea, dificultad para concentrase, mareo, tensión ocular, y alteraciones en la piel. Típicamente, los síntomas aparecen de forma intermitente, desapareciendo cuando el individuo está fuera del alcance de los CEM. Aunque se presentan casos irreversibles, donde los trastornos se agravan y permanecen ya definitivamente.

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Desde el punto de vista clínico, Sandyk3,4 logró modificar diversas funciones cerebrales en enfermos de Parkinson y de Alzheimer estimulándolos con CEM de intensidades extremadamente bajas, del orden de picoteslas, corroborando empíricamente lo extremadamente sensible que es nuestro tejido cerebral a los CEM. Finalmente, varios estudios epidemiológicos han concluido que la exposición a CEM está asociada con un aumento del riesgo de contraer cáncer particularmente las leucemias en los niños dando lugar a que la Agencia Internacional para la Investigación sobre el Cáncer (IARC) clasificara a los CEM de ELF, dentro del grupo 2B.

CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE LOS CEM (APÉNDICE 1) Una vez emitida la radiación se propaga a través del espacio a la velocidad de la luz, oscilando durante la propagación y dando lugar a un tren de ondas. El número de veces que una onda oscila en un segundo determina la frecuencia. La intensidad de las RFs se denomina densidad de potencia y se mide generalmente en microwatios por centímetro cuadrado (uW/cm2) y representa la energía asociada al tren de ondas que viaja en el espacio. Sin embargo, los efectos biológicos dependen de la cantidad efectiva de energía que es absorbida por el organismo vivo. Esta absorción depende de varios factores incluyendo la frecuencia y la intensidad, la duración de la exposición, la distancia y orientación con respecto a la antena, y la modulación continua o pulsada, principalmente. Otros factores incluyen el tamaño, forma y composición del organismo. Los niños, por ejemplo absorben una mayor energía por la menor dimensión del craneo y alto contenido hídrico. El término utilizado para describir la absorción de estas radiaciones se denomina SAR (“Specific absorption rate”) que representa la energía radiada que es realmente absorbida por el organismo (watios por kilogramo de tejido absorbente (W/Kg). En la actualidad, la telefonía celular (TC) utiliza predominantemente la frecuencia de 900 megaHertz (MHz) para el sistema GSM y 1800 MHz para el sistema DCS (Digital Cellular System). Las potencias emitidas por los teléfonos celulares son inferiores a las de sus estaciones: De 1 a 2 Watios para los

La primera caracteriza la exposición por la utilización del “móvil”, de tal manera que la energía radiada se emite directamente en o con la cabeza penetrando a través de la piel,subcutaneo,calota,meninges y cerebro en función de parámetros asociados con las ondas (energía, frecuencia...) y características de los tejidos(conductividad, constante dieléctrica...) sin descartar que a pesar de la existencia de mecanismos de autoregulación se produzcan ligeras elevaciones de temperatura, del orden de décimas de grado en estructuras cerebrales. Incluso con ausencia de elevación de temperatura, recientemente varios grupos han detectado cantidades significativas de “heat shock proteins” (Apéndice 2) en astrocitos de rata y células endoteliales humanas5,6. La segunda se corresponde con la radiación electromagnética que emiten las estaciones de telefonía móvil. La distancia de seguridad validada actualmente, garantiza que la energía por microondas que llega a la población ribereña sea lo suficientemente baja como para producir un aumento de la temperatura corporal. De esta forma, quedaría protegida la salud de al menos los efectos térmicos (frecuencias de 400 a 3 GHz?¿) pero no de los probables efectos no térmicos( frecuencias de 200 Hz a 8 Hz o de modulación?¿) . Sin embargo, estudios recientes7 demuestran la presencia de puntos calientes o “hot spots” sin elevación de la temperatura central, en estructuras nerviosas centrales y periféricas debido probablemente a acumulaciones puntuales de calor o procesos microtérmicos capaces de alterar la función celular. Finalmente, a partir de la fuente emisora, la energía radiada disminuye drásticamente en función de la distancia y de la capacidad de absorción de los materiales que se encuentran a lo largo de su camino de propagación.

DATOS EPIDEMIOLÓGICOS SOBRE EXPOSICIÓN OCUPACIONAL Exposición a CEM de 50-60 Hz Del libro publicado por la NIEHS sobre CEM y salud8 entresacamos (pag.108 y siguientes) que los primeros informes sobre problemas de salud asociados a CEM en el medio laboral se realizaron en la antigua URSS en subestaciones eléctricas9. Después, han seguido más de 100 estudios epidemiológicos destacando aquellos sobre depresión/suicidio, enfermedades cardiovascula-

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portátiles, 7 a 8 Watios para los de coche y de varias decenas a centenas de Watios para las estaciones.De esta forma, y dependiendo del tipo de emisor se pueden considerar dos tipos de exposiciones que de una forma simplificada se podrían definir como de campo próxima y lejano.

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res y cáncer. El estudio de Van Wijngaarden et al,10 puso de manifiesto que el riesgo de suicidio era mayor en electricistas y trabajadores de líneas de Alta Tensión con valores de riesgo relativo de 2.18 y 1.59 respectivamente. Además, el riesgo incrementaba directamente con el nivel de exposición a los CEM e inversamente con la edad de los sujetos. De esta forma, observaron que el riesgo relativo era mayor en los menores de 35 años que el factor edad suponía una mayor vulnerabilidad para desarrollar depresión y suicidio. Estudios multicéntricos revelaron también que los tumores cerebrales y las leucemias se incrementaban en trabajadores de centrales eléctricas.

Exposición a las hiperfrecuencias Dosis elevadas de hiperfrecuencias sufridas de forma accidental o por riesgo laboral pueden dar lugar incluso a aberraciones cromosómicas11,12 en linfocitos de trabajadores de antenas. También, se ha descrito la existencia de síntomas específicos entre trabajadores militares expuestos crónicamente a las hiperfrecuencias. Así, Robinette et al,13 en el “ Korean War Study” encontró una relación directa entre nivel de exposición al radar con la tasa de mortalidad y cánceres respiratorios a partir de los datos clasificados según el nivel de exposición de 40,000 marinos. También, Goldsmith14 evidenció una elevada mutagénesis y carcinogénesis entre los empleados de la embajada americana en Moscú que fueron expuestos crónicamente a una señal de radar en el rango de 2 a 8 uW/cm2 desde 1950 a 197015. Posteriormente, en 1998, una publicación americana16 confirmaba que esta enfermedad de las radiofrecuencias igualmente denominada síndrome de las microondas era una realidad médica asociada a esta exposición y cuya tecnología es la base principal de la telefonía celular actual. Más recientemente, se ha descrito la presencia de micronúcleos en trabajadores de radar11 y en bovinos expuestos al radar17.

DATOS EPIDEMIOLÓGICOS SOBRE EXPOSICIÓN RESIDENCIAL Exposición a CEM de 50-60 Hz Los estudios epidemiológicos preliminares sobre cáncer infantil y exposición a CEM (), se basaban en el criterio de asociar un mayor CEM en viviendas con Alta configuración de cableado (HCC) con respecto a las de Baja configuración de cableado (LCC).

Así, en total 11 de 17 trabajos han asociado estadísticamente exposición crónica a CEM con leucemias en niños, aaumentando la asociación cuando se realizan medidas continuas del CEM (20), y para CEM superiores a 0.3 microteslas. Por ejemplo, el trabajo de Linet et al, (21) encuentra una significativa asociación cuando utiliza medidas continuas de CEM (24 horas) y considera exposiciones mayores de 0.3 µT. Otra posible contribución pudiera deberse a que en los estudios epidemiológicos caso/control, el caso es identificado varios años después de contraer la enfermedad mientras que la carga promedio de las líneas de transporte se incrementaba un 1,3 % anualmente (26). De esto se deduciría que el valor de CEM contemporáneo no reflejaría el CEM existente en la fecha del diagnóstico y mucho menos el CEM a lo largo del periodo de incubación de la enfermedad. Para remediar ésto, Feychting et al, (26,27) (Apéndice 3) evaluaron el CEM histórico(B) deduciendo la intensidad de la corriente eléctrica(I) a partir de la carga media anual, y luego midiendo la distancia entre conductores así como la distancia a la vivienda. El estudio se completó, durante el periodo1960-1985, en niños de menos de 16 años, 1 caso por 4 controles, y dentro de los 300 metros de distancia a líneas de 220 y 400 KV.

Exposición a la RTV Diversos estudios han tratado de evaluar la posible relación entre exposición a las radiofrecuencias de la RTV y diversos parámetros de salud. El estudio de Radio Suiza Internacional28 o “Schwarzenburg Study” trató de valorar si la actividad de esta emisora era responsable de las alteraciones del sueño prevalentes entre sus ribereños. Los resultados mostraron un patrón de afectación dependiente de la situación “ON”/ “OFF” de la emisora durante la noche, concluyendo que existía una relación causal entre exposición a dichas ondas y patrón de sueño. Además, se producía una disminución de la secreción de melatonina en bovinos en “ON” que se reestablecía con la suspensión de las

59 Ponencias más representativas

Así,un exceso de configuración de cableado eléctrico que sugería un alto flujo de corriente, con el consiguiente campo magnético, fue observado por varios autores18-25 junto a viviendas donde vivían niños que desarrollaron significativamente más cáncer que otros sin tal situación. El hallazgo fue más evidente en aquellos que habían vivido siempre en viviendas próximas al cableado de alta tensión y además parecía estar relacionado con la dosis de Radiación Electromagnética (REM) recibida, desechándose artefactos tales como la densidad de tráfico, clase social o estructura familiar.

60 Hipotético riesgo para la salud por exposición a microondas de la Telefonía Móvil a campo lejano

emisiones de radio. Otro estudio, realizado junto las torres de emisión de radio Hawaii demostró una moderada elevación de leucemias en niños que vivían en su proximidad (SIR = 2.09 (95%CI: 1.08-3.65)29. Del mismo modo el estudio de “North Sydney Leukaemia Study” (emisora de RTV, sistema VHF) evidenció también una elevación significativa de leucemia en niños y adultos, y mortalidad en los ribereños de las torres de emisión de RTV30 siendo la densidad de potencia entre 0.2 y 8.0 µW/cm2 la que se correspondía con el área de máxima incidencia. Posteriormente, los mismos autores encontraron además una menor supervivencia en niños con leucemias sometidos a estos niveles(comunicación personal). Sin embargo, Dolk et al,31 no pudieron reproducir aquellos resultados en el Reino Unido, aunque con frecuencias distinatas, UHF en el RU y VHF en Australia. Finalmente, el estudio de Selvin et al,32 que dio lugar al “Sutra Tower Study: over San Francisco Bay Area” demostró que las ondas de la torre de transmisión del Monte Sutra sobre la bahía de San Francisco se correlacionaban con una elevada tasa de cánceres en niños, principalmente de cerebro dentro de un radio de 1 kilómetro alrededor de la torre, con una relación lineal dosis-respuesta muy significativa con todos los cánceres y especialmente los tumores cerebrales.

Exposición por estaciones base de Telefonía Móvil: La exposición a las radiofrecuencias de la estaciones base son a diferencia de la del telefono móvil, repetidas, de corta duración y de relativa alta intensidad, de baja a muy baja intensidad pero de larga duración. Por lo tanto, las consecuencia biológicas y de salud de esta última requiere minuciosos y prolongados estudios acerca de la población expuesta. [Lai and Carino, In press] describieron con CEM de extremada baja frecuencia que con una exposición a baja intensidad y larga duración podía producir el mismo efecto que otra de más alta intensidad pero de más corta duración. Por otro lado, el estudio de Hamnerius & Uddmar en Suecia33, mostró que en zonas urbanas y rurales la principal contribición EM correspondía a la TM (GSM) , mientras que solo prevalecía la de la RTV en zonas próximas a sus emisoras. De esta forma, se podría deducir que la TM ha contribuído significatívamente al incremento de radiación electromagnética de origen industrial prevalente. Previamente, un estudio del gobierno australiano de 199634 reveló que a 200 metros de una estación de Telefonía Móvil, las personas expuestas manifestaban mayoritariamente síntomas de fatiga crónica, alergias múltiples, alte-

Más recientemente, Santini et al35 relacionó los síntomas por exposición a radiofrecuencias con la distancia a la EB. De esta manera, fatiga era prevalente hasta los 300 metros, mientras que cefalea, alteraciones del sueño y disconfort desaparecían más allá de los 200 mts e irritabilidad, depresión, pérdida de memoria y vértigo lo hacían a partir de los 100 primeros metros. Recientemente, nuestro grupo36 encontró una mayor prevalencia de síntomas, especialmente cefalea, en residentes situados a menos de 150 metros de distancia de una EB de 1800 MHz (tabla 1). Sin embargo, este grupo utilizaba más el teléfono móvil que nuestra muestra de referencia, por lo que las diferencias entre ambos no deberían de considerarse dependientes solo de la exposición a campo lejano sin tener en cuenta el factor de sobrexposición que supone el uso del celular. No obstante, el análisis de correlación entre síntomas y medida del campo eléctrico (banda de telefonía móvil) mostró una correlación significativa entre ambos parámetros para valores mayores a 0.11 microwatios/cm2 (tabla 2). Finalmente, el estudio se realizó en sujetos de parecidas condiciones socio-demográficas, aceptable estado de salud y sin una significativa percepción de riesgo por ondas electromagnéticas. Además, se valoró el tiempo de exposición y el uso de ordenador, celular y presencia de otros CEM. Por lo tanto, existe hasta la fecha una cierta coincidencia sobre la posible relación causa/efecto entre exposición a las radiofrecuencias y síntomas asociados clásicamente con el síndrome de radiofrecuencias muy por debajo de los estandars reconocidos. Además, y si se confirma definitivamente la correlación inversa entre melatonina y exposición a campos magnéticos habría que aceptar como muy plausibles la asociación de depresión, suicidio, trastornos del sueño e incluso demencias (acción antiperoxidativa de la melatonina) con la exposición a estas radiaciones. En conclusión, la exposición a las radiofrecuencias del teléfono móvil es de tipo corta duración, de repetida naturaleza y de relativa alta intensidad, mientras que la exposición a las emitidas por la estaciones base es de baja a muy baja intensidad pero de larga duración. Por lo tanto, las consecuencia biológicas y de salud de esta última requiere minuciosos y prolongados estudios acerca de la población expuesta.

61 Ponencias más representativas

raciones del sueño, menopausias prematuras... que recordaba ciertas dolencias asociadas con la enfermedad de las radiofrecuencias.

62 Hipotético riesgo para la salud por exposición a microondas de la Telefonía Móvil a campo lejano

En resumen, creemos que las recomendaciones dadas por destacados científicos, incluso de manera reciente (reunión del COST 286, Londres Noviembre 2002) no están encontrando el respaldo de la sociedad e instituciones en su conjunto.Es importante reconocer la necesidad de alejarse de las líneas de transporte de corriente eléctrica , pantallas de TV, ordenadores o minimizar la presencia de éstos cuando provengan de otras fuentes, ya sean celulares o estaciones base de telefonía móvil. P VALUE RESPONDENTS Average Power density W/cm2 Distance to BS

Fatigue Irritability Headache Nausea Appetite loss Discomfort Gait difficulty ASTENIC symptoms Sleep disturbance Depression Difficulty in concentration Memory loss Dizziness DIENCEFALIC symptoms Skin alterations Visual dysfunction Auditory dysfunction SENSORIAL symptoms Cardiovascular alterations

N=54

N=47

0.11±0.19

0.01±0.04

<0.001

<150 m 107±57m Average value of reported severity 1.11±1.13 1.56±1.08 2.17±0.86 0.93±0.99 0.96±1.03 1.41±1.11 0.68±0.93 8.81±4.79 1.94±0.92 1.30±1.19 1.56±1.14 1.41±1.05 1.26±1.14 7.46±3.90 0.72±0.96 1.11±1.07 1.06±1.12 2.89±2.72 0.76±1.10

> 250 m 284±24m Average value of reported severity 0.74±1.07 1.04±1.02 1.53±1.00 0.53±0.88 0.55±0.88 0.87±0.97 0.94±1.07 6.21±5.33 1.28±1.10 0.74±1.01 1.00±1.06 1.04±1.08 0.74±1.05 4.81±4.34 0.45±0.93 0.96±1.12 0.81±1.12 2.32±2.45 0.49±0.93

<0.001

n.s. <0.05 <0.001 <0.05 <0.05 <0.02 n.s. <0.02 <0.01 <0.02 <0.02 n.s. <0.05 <0.01 n.s. n.s. n.s. n.s. n.s.

Average severity of the reported symptoms in two groups having different exposure: Higher exposure with average power density 0.11 _W/cm2 (distance<150mts), and lower exposure with average power density 0.01 _W/cm2 (distance>250 mts). Navarro E, Segura J, Gómez-Perretta C, Portolés M, Bardasano JL, Maestu C. (2002), Biological Effects of EMFs, 2nd International Workshop, Rhodes,Greece. 353-60.

P VALUE

0.438 0.515 0.413 0.354 0.485 0.544 0.127

<0.001 <0.001 <0.001 <0.001 <0.001 <0.001 n.s.

0.413 0.400 0.469 0.340 0.357

<0.001 <0.001 <0.001 <0.001 <0.001

0.358 0.347 0.163

<0.001 <0.001 n.s

0.290

<0.01

ASTENIC symptoms Fatigue Irritability Headache Nausea Appetite loss Discomfort Gait difficulty DIENCEFALIC symptoms Sleep disturbance Depression Difficulty in concentration Memory loss Dizziness SENSORIAL symptoms Skin alterations Visual dysfunction Auditory dysfunction CARDIOVASCULAR symptoms Cardiovascular alterations

Correlation between severity of the reported symptoms and the logarithm of the measured electric field Navarro E, Segura J, Gómez-Perretta C, Portolés M, Bardasano JL, Maestu C. (2002), Biological Effects of EMFs, 2nd International Workshop, Rhodes,Greece. 353-60.

APÉNDICE 1 Campo eléctrico total(E): Etotal= (Ex e2) + Ey e2 + Ez e2) 1/2 Densidad de Potencia(S) (onda EM plana) : S= Ee2/377 “Specific Absortion Rate”(SAR): Watios/ Kg

APÉNDICE 2 Las “heat shock proteins” (hsp) aparecen como respuesta al estrés producido por noxas, típicamente el calor. Su papel es favorecer el procesos de adaptación frente al insulto celular, aunque su acumulación puede llevar a la apop-

63 Ponencias más representativas

CORRELATION WITH POWER DENSITY

64 Hipotético riesgo para la salud por exposición a microondas de la Telefonía Móvil a campo lejano

tosis(suicidio celular) o a la proliferación celular, paso previo a la producción de tumores.

APÉNDICE 3 I= R Iexp2 MW + Iexp2MVAR I(MW)= 1000 (MWh(To) + MW(from)) / R3 V I(MVAR)= 1000 (MVAR(To) + MVAR(from)) / R3 V • I :Corriente eléctrica en amperios • I(MW): Corriente real promediada en amperios • I(MVAR): Corriente reactiva promediada en amperios • MWh(To) y MW(from) energía acumulada real en las dos direcciones • MVAR(To) y MVAR(from) energía acumulada reactiva en las dos direcciones

B= a I Srms/Rexp2 B: teslas (T), a: 0.245 uT, Srms: raíz cuadrada de la distancia entre los tres conductores de la línea R: distancia en metros. El factor 1000 posibilita que las corrientes calculadas lo sean en amperios. De esta forma, teniendo en cuenta la intensidad y distancia de la época del diagnostico de la enfermedad se calculaba la densidad del campo magnético (B), permitiendo asociar el valor de CEM histórico con la aparición del tumor.

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65 Ponencias más representativas

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“Las líneas eléctricas aéreas de alta tensión en la Comunidad de Madrid” Carlos López Jimeno Director General de Industria, Energía y Minas de la Comunidad de Madrid

INTRODUCCIÓN Las líneas eléctricas aéreas de alta tensión situadas en zonas urbanas generan una creciente preocupación social, como consecuencia de su percepción negativa por parte de los ciudadanos, a pesar del servicio indispensable que prestan en el transporte y suministro de energía. Desde el punto de vista reglamentario, no existe con carácter general prohibición de implantación de instalaciones aéreas de alta tensión. Esta implantación está regulada básicamente por las siguientes disposiciones: • Reglamento de Líneas Eléctricas de Alta Tensión (Decreto 3151/1968, de 28 de noviembre). • Reglamento sobre Centrales Eléctricas, Subestaciones y Centros de Transformación (Decreto 3279/1982, de 12 de noviembre). • Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico. • Real Decreto 1995/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica. • En la Comunidad de Madrid, Decreto 131/1997, de 16 de octubre, por el que se fijan los requisitos que han de cumplir las actuaciones urbanísticas en relación con las infraestructuras eléctricas. Tienen la consideración de instalaciones de alta tensión las de tensión nominal igual o superior a 1 kV, según establecen los reglamentos citados anteriormente. Se dividen en tres categorías: • Líneas de tercera categoría, hasta 20 kV.

67 Ponencias más representativas

Ponencia

68 Las líneas eléctricas aéreas de alta tensión en la Comunidad de Madrid

• Líneas de segunda categoría, hasta 66 kV. • Líneas de primera categoría, hasta 380 kV.

LA PROBLEMÁTICA DE LAS LÍNEAS AÉREAS DE ALTA TENSIÓN En los últimos años nuestra Región, al igual que la mayoría de las Regiones Capitales Europeas, ha sufrido una serie importante de cambios, que afectan sustancialmente al futuro de las redes eléctricas y a su planificación. Estos cambios pueden centrarse en un fuerte proceso de periferización de la residencia, con una mayor ocupación de suelo, y un crecimiento exponencial en el consumo de energía. A estos cambios hay que superponer una creciente preocupación por los efectos ambientales en nuestro territorio, que demanda un mayor control de las redes eléctricas de alta tensión a su paso por las poblaciones y los espacios legalmente protegidos. No obstante lo indicado, la sociedad no está dispuesta, hoy en día, a asumir límites voluntarios al consumo de energía, símbolo de un estado de bienestar que todos quieren alcanzar y al que nadie renuncia. La conformación de las redes eléctricas de alta tensión se ha producido en nuestra Comunidad, fundamentalmente, en los años sesenta y setenta, de una manera no planificada, desde un punto de vista del territorio, y teniendo casi como objetivo básico dar servicio a una población en constante crecimiento, dando lugar en algunas zonas a una verdadera maraña de líneas o incluso a una gran proximidad a zonas habitadas. Los problemas generados por los tendidos eléctricos aéreos de alta tensión conciernen básicamente a tres aspectos:

Campos electromagnéticos Las líneas de alta tensión inducen a su alrededor campos electromagnéticos cuyas intensidades dependen de la tensión y corriente de la línea, así como de la geometría y número de los conductores que la integran. La intensidad del campo electromagnético disminuye con la distancia a la línea y lo hace más rápidamente en el caso de una línea subterránea que en el de una aérea.

La comunidad científica no ha llegado todavía a unas conclusiones claras sobre los posibles efectos negativos sobre la salud humana de los campos electromagnéticos. No obstante, de los numerosos trabajos efectuados se pueden hacer las siguientes puntualizaciones: • La conclusión de los estudios experimentales sobre células o tejidos aislados, sobre animales y sobre voluntarios no indican que los campos electromagnéticos de 50 Hz, a las instensidades comúnmente encontradas, tengan efectos nocivos. • A las intensidades de campo electromagnético habituales e incluso a niveles bastante más altos, no se ha demostrado que exista un mecanismo biofísico o bioquímico plausible por el cual puedan producirse efectos nocivos. • En estudios de laboratorio los campos electromagnéticos no se han mostrado efectos sobre los distintos estadios comúnmente aceptados de la carcinogénesis animal. • Diversos organismos nacionales como el Ministerio de Sanidad y Consumo, el Centro de Investigaciones Energéticas Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT) e internacionales como ICNIRP (Comisión Internacional para la Protección contra las Radiaciones No Ionizantes), el NRPB (Consejo Nacional de Protección Radiológica de Gran Bretaña) y el NIEHS (Instituto Nacional de Ciencia y Salud Medioambiental de EE.UU.) han concluido igualmente que los estudios experimentales de laboratorio no apoyan la idea de que los campos electromagnéticos de 50 Hz, a las intensidades comúnmente encontradas, supongan un peligro para la salud de las personas. Legalmente no se han establecido limitaciones o umbrales a las intensidades de campo electromagnético que puedan afectar a las personas, por lo que no hay limitaciones en este sentido en la implantación de instalaciones de alta tensión. Existe al respecto una Recomendación del Consejo de la Unión Europea, de 12 de julio de 1999, que no tiene fuerza legal.

Seguridad Las posibilidades de o de las personas con las líneas eléctricas, con el consiguiente riesgo de electrocución, aunque muy pequeñas, se incrementan

69 Ponencias más representativas

Por lo tanto, para la reducción de estos campos caben dos posibilidades: el alejamiento de las líneas mediante su desvío o su soterramiento.

70 Las líneas eléctricas aéreas de alta tensión en la Comunidad de Madrid

en zonas urbanas. Las causas pueden ser accidentales, fundamentalmente por o con los conductores de objetos que por sus dimensiones puedan alcanzarlos, o bien por imprudencia, como puede ser la escalada por los apoyos de las líneas eléctricas.

Impacto ambiental Además de los campos electromagnéticos, anteriormente mencionados, existen otras causas que contribuyen al impacto ambiental negativo de los tendidos eléctricos, como son el impacto visual producido por la afección al paisaje y la incidencia sobre la fauna por electrocución de aves. Especial incidencia tienen las líneas aéreas de alta tensión y subestaciones eléctricas en el paisaje urbano, que cada día requiere más medidas de actuación para su conservación y/o protección.

ACTUACIONES DE LA COMUNIDAD DE MADRID. Ante la creciente preocupación social por el impacto ambiental negativo de las instalaciones eléctricas aéreas de alta tensión, la Comunidad de Madrid ha puesto en marcha diversas iniciativas dirigidas a eliminar progresivamente estos tendidos: • En 1997 se promulgó el Decreto 131/1997, de 16 de octubre, por el que se fijan los requisitos que han de cumplir las actuaciones urbanísticas en relación con las infraestructuras eléctricas. En este texto legal se establece que para la aprobación de toda nueva actuación de desarrollo urbanístico será requisito indispensable que las infraestructuras eléctricas proyectadas sean subterráneas o discurran por pasillos eléctricos. Así mismo se establece que las líneas eléctricas preexistentes dentro del perímetro de toda nueva actuación urbanística y en sus inmediaciones se deben pasar a subterráneas o desviar a pasillo eléctrico. Para el resto de líneas aéreas existentes, no afectadas por actuaciones urbanísticas, se establece con carácter general que se irán pasando a subterráneas o desviando a pasillos eléctricos, siguiendo un plan por etapas a establecer por las istraciones competentes, para lo que se suscribirán los Convenios necesarios entre estas istraciones y los titulares de las líneas.

A continuación se resumen los datos, desde el año 1997, de los nuevos proyectos de líneas eléctricas de alta tensión autorizados por la Dirección General de Industria, Energía y Minas, y ejecutados:

Líneas aéreas de particulares Número km Líneas aéreas de empresas eléctricas Número km Líneas subterráneas de particulares Número km Líneas subterráneas de empresas eléctricas Número km

1997

1998

1999

2000

2001

12 5,176

10 5,022

6 5,271

14 14,340

17 2,086

27 27,586

22 61,971

35 67,360

49 48,026

52 78,849

20 6,227

31 41,873

18 8,172

28 22,556

139 79,246

97 54,477

468 663,499

222 243,985

243 310,951

475 405,740

• Desde 1997, además, la Comunidad de Madrid cuenta con un Programa específico de ayudas para el enterramiento o desvío a pasillo eléctrico de líneas eléctricas áreas de alta tensión en zonas urbanas. Este programa está regulado actualmente por la orden 832/2001, de 12 de febrero, modificada por la Orden 10133/2001, de 11 de septiembre, ambas de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica. Este programa de subvenciones está dirigido a las Corporaciones Locales que, lógicamente, son las istraciones que mejor conocen las necesida-

71 Ponencias más representativas

Como consecuencia, fundamentalmente, de la entrada en vigor del Decreto 131/1997, desde este año se ha incrementado sustancialmente el porcentaje de líneas subterráneas que se autorizan y se llevan a cabo respecto del total. Las líneas aéreas que se autorizan y se llevan a cabo respecto del total. Las líneas aéreas que se autorizan en la actualidad corresponden a trazados que discurren por terrenos no urbanos o a retranqueos de pocos metros de líneas existentes que es necesario modificar, normalmente por la construcción de nuevas infraestructuras de transporte.

72 Las líneas eléctricas aéreas de alta tensión en la Comunidad de Madrid

des concretas existentes en sus ámbitos urbanos, su priorización y las soluciones y trazados más convenientes para el desvío o soterramiento de las líneas. Los resultados de este programa de subvenciones son los que se indican en el cuadro siguiente:

AÑO 1997 1998 1999 2000 2001

Nº DE PROYECTOS

INVERSIÓN (M€)

SUBVENCIÓN (MPTA)

LONGITUD TOTAL (M)

19 38 25 42 23

1,03 3,04 3,14 7,09 6,24

0,63 1,60 1,35 2,34 2,06

12.900 16.200 7.700 22.100 11.323

Los resultados de ambas iniciativas de la Comunidad (Decreto 131/1997 y Órdenes de Subvención) pueden resumirse en más de 1.840 km de líneas subterráneas relacionadas con nuevos proyectos, y más de 70 km de líneas aéreas de alta tensión en zonas urbanas, soterrados con el apoyo de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica. •

Al objeto de involucrar a todas las partes afectadas, el 23 de marzo de 2001 la Comunidad de Madrid suscribió sendos Convenios de colaboración con las empresas Iberdrola, S.A. y Unión Fenosa, S.A., en los que se establece un procedimiento coordinado de actuación entre la Consejería y estas empresas para cooperar con las Corporaciones Locales en el desvío a pasillo eléctrico o paso a subterráneo de instalaciones eléctricas de alta tensión situadas en terrenos urbanos consolidados por la edificación.

En virtud de lo establecido en estos Convenios, Iberdrola, S.A. y Unión Fenosa, S.A. se comprometen a aportar cada una hasta una cuantía de 3,60 M€ (600 MPTA) en el período 2001-2003. La Comunidad de Madrid, por su parte, aporta el 33 % de las inversiones necesarias con cargo al programa de subvenciones regulado por la Orden 832/2001, antes reseñada. Sólo se consideran acogibles a estos Convenios aquellas actuaciones para las cuales las Corporaciones Locales soliciten las subvenciones y aporten los

En los Convenios, además, se establecen los mecanismos de colaboración necesarios para que la ejecución de las nuevas instalaciones sea lo más ágil posible, especialmente en lo que se refiere a permisos, autorizaciones y licencias.

•

En el ámbito concreto del término municipal de Madrid se ha suscrito el 17.07.02 el Convenio Urbanístico y de Colaboración entre la Comunidad de Madrid, el Ayuntamiento de Madrid y el Grupo Unión Fenosa, con objeto de llevar a cabo el enterramiento de las líneas de alta tensión y el blindaje de subestaciones de esta empresa en el ámbito urbano de la capital.

Otros objetivos colaterales que garantizan la viabilidad de lo anterior es la ejecución de las actuaciones urbanísticas programadas y el establecimiento de un régimen económico suficiente para garantizar la actuación. Las obras a acometer son únicas en España por su envergadura y complejidad. En un período de ocho años se abordará el enterramiento de 156 km de líneas de alta tensión, de los cuales 67 km se encuentran en ámbito urbanístico de iniciativa pública y 89 km en ámbito urbanístico de iniciativa privada. Las líneas de alta tensión objeto del Convenio tienen tensiones de 220, 132 y 45/50 kV, y son las que discurren fundamentalmente por los barrios de la zona sur y suroeste de la capital, más alguna otra aislada en otras áreas del norte. En los tres primeros años se acometerá el enterramiento de las líneas consideradas de mayor impacto por la Fiscalía de Medio Ambiente. Por tensiones de las líneas corresponden las siguientes longitudes: 64 km (41 %) a líneas de 220 kV, 32 km (21 %) a líneas de 132 kV y 59 km (38%) a líneas de 45/50 kV. De manera complementaria se procederá al blindaje o compactación de ocho subestaciones eléctricas, cuyos emplazamientos se encuentran actualmente rodeados de viviendas en la mayoría de los casos. Esta actuación consistirá en la sustitución de los equipos y aparellaje actual por otras instalaciones menos voluminosas e impactantes paisajísticamente.

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fondos restantes para cubrir la totalidad de las inversiones, a cuyos efectos establecerán los correspondientes acuerdos con las empresas eléctricas.

74 Las líneas eléctricas aéreas de alta tensión en la Comunidad de Madrid

Las subestaciones objeto de actuación son: • Subestación Puente de la Princesa (Distrito de a). • Subestación Cerro de la Plata (Distrito de Arganzuela). • Subestación de Canillejas (Distrito de San Blas). • Subestación de Vallecas (Distrito Villa de Vallecas). • Subestación de Mazarredo (Distrito de Arganzuela). • Subestación de Hortaleza (Distrito de Hortaleza). • Subestación de Salamanca (Distrito de Salamanca). • Subestación de Chamartín (Distrito de Tetuán). El Ayuntamiento de Madrid y la Comunidad de Madrid tramitarán las correspondientes modificaciones de planeamiento, a partir de la nueva situación creada en las fincas liberadas. Las inversiones totales ascienden a unos 54 M€ (9.000 MPTA) el enterramiento de líneas en los ámbitos de iniciativa pública, unos 70 M€ (11.700 MPTA) el enterramiento en los ámbitos de iniciativa privada y 81 M€ (13.500 MPTA) el blindaje de las subestaciones. La inversión total asciende a 205 M€ (34.200 MPTA). La aportación económica de la Comunidad de Madrid asciende a 9,6 M€ (1.560 MPTA). A este Convenio le seguirá otro similar con Iberdrola, S.A. y el Ayuntamiento de Madrid, que ya está muy avanzado. • Elaboración del Plan Regional de Infraestructuras Eléctricas (PRIE, 20022003). Acuerdo del Consejo de Gobierno de 24 de enero de 2002. Los objetivos son: crear pasillos o corredores territoriales de mínimo impacto ambiental y compatibles con la ordenación del territorio, integrar en los pasillos otro tipo de infraestructuras y de servicios, promover el traslado de

• Firma del Convenio de Colaboración con Red Eléctrica de España, S.A., Iberdrola, S.A. y Unión Fenosa, S.A. para la adecuación de las infraestructuras eléctricas y la calidad de suministro en la Comunidad de Madrid (25 de junio de 2002). Los objetivos principales del Convenio se concretan a través de diversas líneas de actuación, como son: buscar vías de colaboración eficaces para lograr un suministro de energía eléctrica de calidad; trabajar conjuntamente para la definición y concreción del Plan Regional de Infraestructuras Eléctricas (PRIE); estudiar las acciones necesarias para lograr un mayor ahorro y eficiencia energética en el sector eléctrico de la Comunidad de Madrid y colaborar en el desarrollo de campañas de difusión para lograr una mayor seguridad en la utilización de la energía eléctrica. La inversión total prevista en el período 2001-2005 asciende a 790,38 M€.

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la infraestructura existente hacia los pasillos y agilizar los procedimientos istrativos de autorización de instalaciones. En la elaboración del citado Plan participan diversas Consejerías de la Comunidad de Madrid, así como las empresas del sector Red Eléctrica de España, S.A., Iberdrola, S.A. y Unión Fenosa, S.A.

“Campos electromagnéticos generados en los ámbitos doméstico y laboral” Pedro Cores Uría Asociación de Estudios Geobiológicos (GEA)

Quiero agradecer a CCOO la oportunidad de tener un debate libre sobre contaminación electromagnética, en el que caben todas las opiniones. Es totalmente necesario que debates como este se organicen en defensa de la vida en general y de las personas en particular, como es en este caso. Personalmente soy un afectado por los campos electromagnéticos emitidos por las máquinas e instalaciones, cuando no se nos informaba del riesgo a que estábamos sometidos en el puesto de trabajo. He trabajado durante ocho años y medio como oficial de primera electricista en el mantenimiento eléctrico del parque de minerales de ENSIDESA factoría de Gijón. El resultado ha sido una osteoporosis por el exceso de campos electromagnéticos. Y no sólo yo, también mis compañeros de trabajo sufrían dolores de articulaciones y problemas óseos. Obviando todas las definiciones científicas de la electricidad y de los campos magnéticos y su relación, que se pueden encontrar en los libros de física de bachiller o de secundaria, me centraré en hacer una pequeña demostración práctica de lo que es una inducción eléctrica producida por la variación de un campo magnético. Hay dos leyes físicas que debemos tener en cuenta: La ley de Biot y Sabart, que dice que cuando hay una corriente eléctrica circulando por un conductor induce un campo magnético a su alrededor. La ley de Faraday, que dice que toda variación del campo magnético induce una corriente eléctrica en un conductor que se encuentre dentro de este campo magnético. Como son conceptos matemáticos, es mejor traducirlo a casos prácticos.

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El experimento es muy fácil: se toma un imán permanente, por ejemplo de un altavoz viejo, o incluso se puede utilizar directamente un altavoz, y se mueve cerca de un medidor de campos magnéticos alternos, que básicamente consisten en un sensor de campos magnéticos como puede ser una bobina de un timbre zumbador, y la corriente inducida se aplica a un amplificador de audio, y por la salida del amplificador saldrá el sonido del campo magnético variable. Esto demuestra que cuando estamos sometidos a un campo magnético variable, o periódico, como es el inducido por la electricidad que tenemos en nuestras casas o en la industria, se inducen corrientes eléctricas en nuestro cuerpo. Esto es una propiedad del electromagnetismo conocida desde hace casi 200 años. La polémica surge en el momento de definir los umbrales de alteración fisiológica ante la influencia de los campos electromagnéticos. La legislación oficial define unos umbrales inaceptables que sólo contemplan los efectos térmicos, es decir el calentamiento de nuestro cuerpo producido por los campos electromagnéticos. Nuestra experiencia nos demuestra que hay personas hipersensibles a dichos campos que con valores 2000 y 3000 veces menos se ven afectadas cuando están expuestas a la contaminación electromagnética. El REAL DECRETO 1066/2001, de 28 de sep-tiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones radio e-léctricas (BOE núm. 234.Sábado 29 septiembre 2001), establece unos valores máximos de exposición que resumo: 100 micro tesla (mT) para 50 hercios (Hz), 450 micro vatios por centímetro cuadrado (µW/cm2) en la banda de 900 mega Hz (MHz) y 900 mW/cm2 para la banda de 1.800 MHz. Los 50 Hz son de la frecuencia eléctrica de la electricidad de las casas y la industria en general y 900 y 1.800 son la telefonía móvil. Además de la telefonía móvil, están las emisoras de radio comercial, de televisión, enlaces de telefonía fija, radares, radiofaros, emisoras de la policía y el ejército y los radioaficionados, que también emiten campos electromagnéticos y están regulados por este real decreto. Ante estos valores oficiales proponemos 0,05 mT, que es igual 50 nano tesla(nT), para 50 Hz, 0,1 mW/cm2 para la banda de 900 y 1.800 MHz. Hay

La diferencia es notable, y es sobre la base de estos últimos valores que proponemos, los que me voy a utilizar para definir la contaminación electromagnética en el hogar y en el trabajo. Técnicamente casi todo se puede resolver, y en muchos casos es tener en cuenta el diseño de la distribución de la energía eléctrica, tanto en las líneas de alta tensión como en los hogares, y diseñar un modelo de telefonía vía radio que no contamine todo el espacio urbano, doméstico y gran parte del espacio natural.

LA CONTAMINACIÓN EN EL ÁMBITO DOMÉSTICO Basándome en los valores que proponemos, defino como elementos contaminantes en el ámbito doméstico: Agentes externos: El cuadro de contadores de la vivienda o del bloque, que emiten un campo que puede a llegar a 150 µT a dos o tres metros. Los motores del ascensor y su cuadro. La instalación de un transformador en los bajos de la vivienda, he medido en la cama de una casa 2 mT porque tenía un transformador debajo. En el piso 3º la medida de este mismo transformador era imperceptible. Los transformadores emiten un campo muy fuerte en las proximidades, que disminuye en distancia cortas. La distribución de la red eléctrica con los cables que pasan por las calles debajo de las aceras, que llega a contaminar hasta un primer piso con más de 100 nT. Las líneas de alta tensión, tanto las aéreas como las soterradas, a no ser que estas últimas tengan alguna protección. Dependiendo de la intensidad del consumo de las líneas y de la distancia a las mismas, he llegado a medir en alguna vivienda 1000 nT en toda la vivienda. Las instalaciones eléctricas y máquinas de talleres o fábricas cercanas a la vivienda.

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asociaciones en Europa y otros países del mundo que proponen valores mucho más bajos.

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Un electrodoméstico situado próximo a la pared de la vivienda colindante, tanto por los lados, como por le techo y debajo. Los alumbrados con fluorescentes que tienen la reactancia en la pantalla y están colocados en el techo de la habitación, emiten un campo magnético alterno que a un metro en el piso de arriba puede llegar hasta 100 nT. El televisor por detrás tiene un alcance de más de 3 metros. Si el vecino tiene el televisor situado junto a la pared de un dormitorio y al otro lado de esa pared está una cama, esta cama se verá afectada por el campo emitido por el televisor del vecino. Como se está muchas horas con este electrodoméstico encendido, incluso hasta altas horas de la madrugada, he llegado a medir en el centro de una cama 100 nT generados por el televisor del vecino. Otras influencias externas pueden ser instalaciones de negocios colindantes como las máquinas refrigerantes de los supermercados, hornos eléctricos de panaderías, y otras industrias pequeñas que se instalan dentro del casco urbano, etc... Hasta aquí he descrito lo que he encontrado de contaminación de baja frecuencia, 50 Hz, durante mis 10 años de investigación en viviendas, y desde que se generalizó la telefonía móvil hace unos 7 años, el aumento de personas afectadas por esta contaminación ha aumentado demasiado, y estamos ante una agresión al medio ambiente urbano y domestico sin precedentes. He llegado a medir dentro de una vivienda que tenía una antena enfrente valores de hasta 48 µW/cm2. Para muestra el pueblo de Comares en la Axarquía malagueña, en que hay dos mástiles que emitían 13 emisoras entre telefonía móvil, televisión y radio FM, además de los enlaces. En este pueblo hay un 20% de diabetes ¿no es una cifra un poco alta?. En la plaza del Ayuntamiento a 150 metros de las antenas se midió oficialmente el 12-02-2002 el valor de 34 voltios metro (V/m) que equivalen a 318 mW/cm2, que como dice la publicidad de las operadoras esto es ¡¡¡1.200 veces menos que lo ¿¿autorizado??!!!, cuando lo autorizado es 450 mW/cm2. Cuando se opina que los estudios epidemiológicos no aportan nada sobre la influencia de los campos electromagnéticos, es porque no se hicieron en Comares, Málaga, ni en Vejer de la Frontera, Cádiz. Tal vez sean los dos núcleos urbanos en los que es más fácil hacer un estudio epidemiológico por la concentración de antenas en una parte de del pueblo que se podría contrastar con el resto de la población no afectada. En Vejer de la frontera están las tres operadoras de telefonía móvil, Cadena Ser con su emisora Radiolé y

Incluso una reactancia del alumbrado público que estaba adosada al exterior de la pared de la vivienda, emitía un campo en el interior de 150 nT a medio metro de la pared. Agentes internos. Los propios cables que se meten dentro de las paredes para distribuir la electricidad por toda la casa. Aquí quiero detenerme porque es una contaminación muy común por no hacer una instalación con criterios de bioconstrucción. Estos criterios consisten en distribuir el cableado en tubos con protección de apantallamiento y éste se deriva a tierra. Hacer el diseño en espiga y nunca en bucles cerrados. Que los interruptores se instalen en la fase y nunca en el neutro. En todos los mazos de cables que se introducen en los tubos, los pares de fase y neutro de una misma aplicación se trencen para que estén lo más juntos posible y así conseguir que la compensación entre el campo de la fase y del neutro sea lo más efectiva posible. En las conmutadas que el neutro acompañe a la fase en todo el recorrido, aunque haya cruzamientos y se gaste un poco más de cable. Que todos los puntos de luz tengan su toma de tierra para derivar los campos eléctricos de alumbrado y enchufes. No pasar cables por la cabecera de las camas, desviando la instalación más arriba o más abajo de la altura de la cabeza cuando se está en la cama. La experiencia me ha demostrado que después de hacer una instalación con estos criterios la contaminación por la instalación es muy baja. Otra fuente muy importante son los electrodomésticos, siendo tal vez el peor el televisor, que está casi siempre encendido en la mayoría de las viviendas. Emite un campo, tanto por delante como por detrás, que dependiendo de la marca y del tamaño puede llegar hasta los 4 metros su influencia con valores de 100 nT. Como ya dije anteriormente estos campos atraviesan las paredes e influyen al otro lado. Teniendo en cuenta la potencia de emisión y el tiempo de emisión, los que más tiempo estén funcionando y más próximos a las personas serán los que más contaminen. Tienen un campo muy elevado el centrifugado de las lavadores, y en general todos los motores que tengan altas revoluciones, como son la batidora eléctrica, la maquina de afeitar, ésta por la proximidad a la piel tiene una gran influencia, a pesar del poco tiempo de utilización, la aspiradora, el taladro, la manta eléctrica por su campo intenso y por su proximidad al cuerpo.

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un BOR, un radiofaro para la navegación aérea que tiene un diámetro de 30 metros y un alcance hasta las Islas Canarias. Todo esto está concentrado en la parte más alta y por lo tanto es la zona más contaminada.

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La calefacción eléctrica con suelo o pared radiante que emiten un campo superior a 100 nT. Los transformadores de alimentación para cargar las baterías de los móviles. He visto en muchas viviendas el transformador para cargar la batería del móvil en el enchufe de la cabecera de la cama enchufado todo el día y por la noche se pone a cargar el móvil, contaminado en un radio de 1 metro con valores entre 80-100 nT. Y lo mismo ocurre con los radio despertadores que se enchufan a la red, que se colocan encima de la mesilla de noche, a unos 30 cm de la cabeza cuando se está durmiendo, recibiendo una dosis de más de 70 nT. He encontrado a una persona que colocaba el radio despertador debajo de almohada, no conseguía dormir, porque estaba recibiendo una dosis de más de 150 nT. El controvertido horno microondas, tiene una emisión muy elevada, he medido hasta 50 mW/cm2 a 3 metros, pero tiene poco tiempo de utilización. Quiero dar un aviso a las personas que utilizan mucho este horno, porque nada más terminar el tiempo abren rápidamente la puerta e introducen la mano dentro para sacar lo que se estaba calentando. Queda un remanente de emisión de los circuitos cargados, porque el interruptor corta el primario del transformador que alimenta el circuito emisor, y que durante un pequeño periodo de tiempo siguen emitiendo a baja intensidad. He visto manos derechas, si la persona es diestra, afectadas por este pequeño campo al introducir la mano demasiado pronto dentro del horno, difenciándose de la mano que no se introduce en el horno. Esperar unos segundos antes de abrir no supone nada y es una garantía de su uso. Conviene revisar de vez en cuando su aislamiento y no dejar que se acerquen lo niños mientras esté en funcionamiento. Personalmente no lo tengo. Las cocinas de inducción, que he medido a 1 metro un campo de 32.000 nT y a 4 metros 1.000. Los monitores de los ordenadores que no sean TFT, que a la distancia normal de trabajo emiten entre 500 y 1.000 nT. Esto se corrige con pantallas TFT o similares. Y como caso tal vez insólito están los pequeños auriculares, los cascos, de los reproductores portátiles de casetes, los walkman, que debido a la proximidad de la piel y de su entorno auditivo, contaminan unos milímetros alrededor con valores superiores a 500 nT. A esta contaminación hay que sumarle la contaminación sonora, pues he medido alguno que se estaba escuchando a 80 decibelios dentro del oído. Esto produce sordera a la larga. Recomiendo bajar el volumen.

Hay un electrodoméstico que está en aumento en las casas con niños pequeños: el cuidador de los niños por radio. Consiste en un micrófono con una emisora que se sitúa cerca de la cuna del niño, que emite vía radio frecuencia los sonidos que produce el niño y se reciben en un receptor que se lleva encima para escuchar los sonidos emitidos del niño. Hay algunos que emiten a 1.800 MHz y he medido en el interior de la cuna 30 mW/cm2 mientras estaba funcionando, situado a una distancia de 1/2 metro de la cuna, para que se escuchara en un radio de 300 metros. Si se está utilizando esta emisora durante varias horas para vigilar al niño desde lejos, es otra contaminación más que hay que sumar al resto de las demás, y en una persona muy delicada como es un recién nacido, al que le afectan más los campos electromagnéticos que a los adultos.

LA CONTAMINACIÓN EN EL ÁMBITO LABORAL Es demasiado amplio el ámbito laboral para poder describir todos los agentes que contaminan electromagnéticamente el ambiente laboral. Además de los agentes externos que he descrito en la parte primera, aumentados por las acometidas de más potencia de la energía eléctrica en ciertos lugares industriales, y la concentración de líneas de alta tensión, subestaciones de transformación y distribución, están los propios de cada puesto de trabajo. Todos los motores eléctricos que no estén expresamente protegidos contra los campos electromagnéticos, emiten contaminación electromagnética, incluidos los pequeños, como es el de una máquina de escribir eléctrica. Dependiendo de la potencia, del voltaje y de las revoluciones así será el campo emitido. No se puede generalizar la potencia de emisión y para cada caso habría que medirla, pero como este tipo de agresión no está contemplada en la mayoría de los puestos de trabajo, pues me parece que sólo se tiene en cuenta en los trabajadores de subestaciones eléctricas y de líneas de alta tensión, los trabajadores estamos indefensos. Solo conozco una sentencia que se dio en Suecia reconociendo como enfermedad laboral la producida por la contaminación electromagnética. En muchos puestos de trabajo se superarán con creces los valores de contaminación electromagnética que se describieron el capítulo del ámbito doméstico.

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Los teléfonos inalámbricos, los más nuevos emiten en modulación digital a 900 MHz, y he medido hasta 8 µW/cm2 a 2 metros de la base cuando está funcionando.

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En las oficinas tenemos toda la instalación de alumbrado y de distribución de la electricidad. Los monitores de los ordenadores. Las fotocopiadoras. Las máquinas de escribir. Los teléfonos inalámbricos. Calefactores y equipos de aire acondicionado eléctricos. He medido en varias oficinas valores medios que superan los 500 nT producidos por todo el equipamiento. En las diferentes industrias tenemos motores, transformadores, alumbrado, y un sin fin de máquinas herramientas que utilizan la electricidad de muchas maneras. Hay puestos de trabajo con la contaminación electromagnética muy alta, como me ha pasado a mí. El puesto estaba en la sala de control de los relés de automatismo, con la fuente de alimentación de todo el sistema de mando eléctrico y un gran motor en la sala de arriba y estaba encima de 5 transformadores de 30.000 voltios para suministrar energía a una gran parte del parque de minerales de ENSIDESA factoría de Gijón. La contaminación era tan alta que no se podía recibir la radio en AM, y se recibía con mucho ruido en FM. No tengo medidas de estos puestos de trabajo en industrias pero puedo imaginar que deben superar todo lo que he medido hasta ahora. Los equipos de soldadura con arco y de puntos eléctricos trabajan con altas intensidades y muy próximos al cuerpo, y emiten una contaminación muy elevada. Los puestos de mantenimiento de emisoras tienen una contaminación muy alta en todas las frecuencias. Los hospitales en sus instalaciones de rayos X, que están bien protegidas para las radiaciones ionizantes pero no hay ninguna protección para las de baja frecuencia, como son los transformadores de alimentación de estas máquinas. Las máquinas eléctricas manuales que se utilizan durante mucho tiempo, como son las desbardoras, lijadoras, pulidoras, taladros, etc., que están muy cerca del cuerpo durante mucho tiempo. Reparadores de televisores, que están muy cerca de varios encendidos mientras se trabaja en las comprobaciones. Todo esto se debe introducir en la salud laboral y emitir unas normas de protección a las personas que trabajen en entornos contaminados con los campos electromagnéticos. Madrid 10 de diciembre de 2002

“Ponencia Rosa Luxemburgo lucha contra las líneas de alta tensión” Rafael Herguezabal de la Lastra Urb. Rosa Luxemburgo (S. Sebastián de los Reyes)

Mi lenguaje, por supuesto, no va a ser técnico ni científico, y a veces puede resultar crudo, pero refleja unas vivencias que para nosotros son reales y tangibles. Voy a empezar mi exposición por lo que en principio iba a ser el epílogo de mi intervención. Con todos los respectos, y sin ánimo de que mis palabras se interpreten de otra manera, y a modo de parábola, yo propondría lo siguiente: Invitaría a unos mil ingenieros, investigadores, médicos, directivos eléctricos y de las istraciones, a que con sus correspondientes familias se fueran a vivir, con todas las comodidades posibles a un lugar por donde pasaran unas líneas de alta tensión, y estudiaran, investigaran y comprobaran “in sito” los efectos que causan en las personas los campos electromagnéticos. Estoy convencido de que sus conclusiones finales serían de gran provecho para la humanidad. Eso sí, y siguiendo con la parábola, que los efectos fueran reversibles. Los que hemos vivido y sufrido una situación real como ha sido nuestro caso, sabemos por qué lo decimos. A pesar de que al inicio de nuestra andadura fuimos cautos en las informaciones sobre la problemática que se venía produciendo en nuestra urbanización (molestias de diversa índole y fallecimientos) veíamos que no podíamos ocultar unos datos que nos parecían muy preocupantes; teníamos la absoluta certeza de que los fallecimientos que se venían produciendo a causa de enfermedades degenerativas en nuestra urbanización (de unos tres mil vecinos aproximadamente, con una edad media de entre 30/50 años los adultos) eran superiores a la media normal, agravado además, porque los fallecimientos, principalmente se producían en las viviendas más cercanas a las líneas de alta tensión. Hicimos hincapié en todos los foros posibles que nuestra experiencia era ideal para haber efectuado un estudio epidemiológico sobre el tema. Consi-

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derábamos que nuestra urbanización era un buen modelo para ello. En vano, nadie nos ha hecho caso. ¿por qué? Una experiencia vivida por mí ha sido el lenguaje que los representantes de las compañías eléctricas venían utilizando a medida que avanzaban las negociaciones. En la primera etapa decían “no son perjudiciales, hay miles de estudios que lo dicen”; Segunda etapa: “hay que seguir estudiando e investigando” y tercera etapa “es posible que a largo plazo…” A continuación explico brevemente nuestra historia.

UNA HISTORIA in..TERMINABLE Febrero de 1989: Un grupo de unos 20 vecinos y amigos de Rosa Luxemburgo, nos reunimos para merendar y hablar sobre las informaciones que se vienen publicando en revistas de divulgación científica, relativas a los efectos negativos que los campos magnéticos generados por los tendidos de alta tensión, tienen sobre la salud en poblaciones que viven cerca de los mismos. A partir de este momento, iniciamos un largo y complicado proceso, cuya meta final era conseguir la retirada de la línea que cruzaba nuestro pueblo. El día 13 de marzo de 1989, celebramos una primera reunión con la Comisión Ejecutiva de la Junta de Propietarios, a la que expusimos nuestra preocupación por el tema, acordándose en la misma convocar para el día 3 de abril de 1989 a todos los grupos políticos del Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes para hacerles partícipes de la misma. El primer comunicado a los vecinos, se lanza el 5 de Abril de 1989, poniendo en su conocimiento las informaciones médicas y científicas recabadas hasta ese momento, las gestiones llevadas a cabo y los trabajos que nos proponemos realizar, siendo una de las primeras medidas adoptadas, pedir al Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes que solicite al Consejero de Economía e Industria de la C.A.M. la retirada de la línea fuera del casco urbano, petición que realizan el 20 de Abril de 1989. Desde el inicio y de manera simultánea, empezamos a trabajar en varios frentes: conseguir y recopilar la mayor documentación científica y médica, implicar a los Ayuntamientos y istraciones Públicas de que es un problema de salud que deben resolver y por último, informar y solicitar la participación de los vecinos.

Por estas fechas se recogieron firmas entre los vecinos afectados, exigiendo la retirada de la línea de alta tensión, siendo remitidas a los Ayuntamientos de Alcobendas, San Sebastián de los Reyes, Hidroeléctrica Española, Consejería de Economía de la C.A.M. y Dirección General de Industria. Mientras tanto, y en virtud del trabajo que veníamos realizando, el tema de las líneas de alta tensión y su incidencia en la salud salen en diferentes y variados medios de comunicación, algo que se producirá permanentemente hasta que conseguimos la retirada. Las primeras pancartas fueron colocadas en el mes de Julio de 1989 y la primera manifestación se celebró el 6 de Julio del mismo año, en la Plaza de la Constitución de San Sebastián de los Reyes. Esta enumeración, de una pequeña parte, de las actuaciones llevadas a efecto en tan solo cuatro meses, dan idea de la ingente labor efectuada hasta ese momento y que tienen continuación en fechas posteriores. Explicar todas las gestiones efectuadas y los problemas que nos hemos encontrado y sufrido, llenarían páginas enteras. Sin embargo, hay algunos hitos que por su importancia merecen ser destacados: • El 7 de Septiembre de 1989 se constituye A.L.A.T. Celebrándose la primera asamblea el 21 de Septiembre del mismo año, eligiéndose a la Junta Directiva. • Fruto de los intensos os y reuniones con los diferentes grupos políticos de la C.A.M. El 15 de Noviembre de 1989 se aprueba, por unanimidad, en la Asamblea de Madrid la Proposición Nº de Ley 32/89, en la que “se insta al equipo de gobierno a que promueva escalonadamente, la retirada de las líneas de alta tensión que atraviesen núcleos urbanos…”

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Uno de los primeros frutos conseguidos (de vital importancia para el futuro, por las conclusiones que pudimos sacar los asistentes) fue concertar una reunión el 16 de Mayo de 1989 entre la Dra. Joselyne Leal, investigadora de reconocido prestigio internacional, con Concejales de los Ayuntamientos de Alcobendas y San Sebastián de los Reyes y del colectivo de vecinos. Como resumen de toda la amplia y fundamentada explicación de la Dra. Leal, podemos decir, que dejó meridianamente claro la necesidad de trasladar la línea de alta tensión a zonas no pobladas.

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• Por estas fechas es evidente la satisfacción de los de A.L.A.T. por los acuerdos suscritos, aunque éramos conscientes de que habríamos de seguir vigilando todo el proceso, así como continuar con las movilizaciones, cuando fueran necesarias. Medidas todas acertadas, según pudimos comprobar con el paso del tiempo. Reuniones, concentraciones, manifestaciones (el 9-3-90 fuimos por primera vez a la Puerta del Sol), ocupaciones de Ayuntamientos durante los Plenos, escritos y entrevistas con los Ayuntamientos, Iberdrola, Dirección General de Industria, Defensor del Pueblo, Presidente del Gobierno y con Juan Carlos I, Rey de España, son una constante en las fechas posteriores. No podemos dejar de señalar que si bien todos los partidos políticos ados, Ayuntamientos, C.A.M. e Iberdrola, nos ofrecían su apoyo y colaboración, no es menos cierto (y eso lo tuvimos muy claro de principio a fin de todo el proceso) que nuestro esfuerzo, constancia y seguimiento del problema, era la principal garantía para conseguir el objetivo. Sin embargo, la desidia y el incumplimiento de acuerdos por parte de todo los implicados, seguía requiriendo por nuestra parte, una atención permanente; las reuniones de A.L.A.T. y vecinos se siguen celebrando todos los lunes. Si bien pasábamos por momentos difíciles, la moral y el entusiasmo, junto al convencimiento de que nuestra reivindicación era justa, nos permitía seguir avanzando en el proceso. El día 10 de Enero de 1992, se firma el Acuerdo de Colaboración entre los Ayuntamientos, Hidroeléctrica y la Consejería de Economía de la C.A.M. en el que contempla el traslado de la línea, el coste de la obra y su repercusión entre las istraciones y la compañía suministradora. Posteriormente el 29 de Julio de 1992, la Dirección General de Industria autoriza a Iberdrola el establecimiento de una línea aérea de transporte de 220 Kv. Entre la E.T. de Fuencarral a E.T. de San Sebastián de los Reyes, apoyos 7 al 32. Con fecha 6 de octubre de 1993, se inicia la obra civil, con la perforación de los apoyos 25 y 26 ¡Por fin empezamos a ver materializado el proyecto! Sin embargo, nuevos contratiempos se vinieron a sumar a los que ya habíamos padecido y que dieron lugar a tener que realizar nuevos trazados, con sus correspondientes proyectos. Las reclamaciones de propietarios afectados por el nuevo trazado, Colegio Padre Manyanet y Universidad de Comillas, obligaron a la modificación del que ya estaba en marcha, lo que llevó consigo nuevos retrasos y otra vez vuelta a perseguir el tema como al inicio de esta inacabable historia.

La salud de los afectados y de las futuras generaciones que viven en estos lugares, dejaran de sufrir el peligro que representaba los campos electromagnéticos generados por la línea de alta tensión. Esa es nuestra aportación y nuestra satisfacción. No queremos dejar de señalar que nuestro trabajo ha tenido un gran eco en todo el estado español y prueba de ello han sido las innumerables llamadas y cartas recibidas solicitando información y colaboración, a las que gustosamente hemos prestado nuestro apoyo. Como resumen dos enseñanzas: 1. Una reclamación justa, llevada con seriedad y rigor, encuentra eco y apoyo. 2. La movilización ciudadana ha sido el verdadero artífice en la consecución del objetivo marcado.

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No obstante, poco a poco íbamos viendo como se levantaban nuevas torretas y eso nos hacia no perder la ilusión, pues ya parecía irreversible conseguir la retirada de la línea de alta tensión, hecho que ocurrió ¡por fin! el 7 de Octubre de 1996, tras siete largos años desde el inicio de esta andadura.

“El colegio público García Quintana de Valladolid: crónica de una lucha cívica” Agustín Bocos Muñoz Abogado. Asociación de Padres del Colegio Público García Quintana. Valladolid

INTRODUCCIÓN Hace por ahora aproximadamente un año los padres del Colegio Público García Quintana estábamos librando una de las batallas ciudadanas más duras e intensas que se recuerdan en nuestra ciudad desde la llegada de la democracia. La aparición por entonces de tres casos de cáncer entre los niños de este centro y el desdén de nuestras autoridades que llegaron a negarse a recibir a los padres para dar cuenta de la falta de control de unas instalaciones manifiestamente ilegales, levantó los ánimos primero de los propios padres y después de una buena parte de la ciudadanía de la tranquila ciudad del Pisuerga. Posteriormente la aparición el día de Navidad de un cuarto caso y la torpe, tardía y desproporcionada reacción de nuestras autoridades fueron la gota que colmó el vaso, desatando las iras de una población que no podía entender tanta incompetencia por parte de nuestros responsables públicos. Algo que lamentablemente vuelve a estar en estos días de máxima actualidad.

EL PROBLEMA SANITARIO Pues bien, en el colegio público al que represento se produjo durante el año pasado uno de los casos más graves de alteración de salud pública que se recuerdan en la ciudad: en menos de un año se produjeron cuatro casos de cáncer infantil, en concreto tres leucemias y un linfoma, todos ellos en niños de entre tres y seis años, dos de ellos compañeros de la misma clase. Es importante añadir que en ninguno de estos casos se han encontrado antecedentes familiares de esta penosa enfermedad y se ha demostrado poste-

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riormente que no habían estado sometidos a ningún tratamiento que hubiera podido incidir en el desarrollo de las dolencias, como radiaciones ionizantes o similares. En los cuatro casos se trataba de niños sanos sometidos a un entorno familiar y social sano. Igualmente es importante destacar que en su más de sesenta años de vida no se había detectado en el colegio García Quintana ningún caso de leucemia, algo que es muy difícil de esconder porque uno de sus efectos más escandalosos es que a los niños se les cae por completo el pelo de la cabeza. Se debe también tener en cuenta que en la ciudad de Valladolid se han venido diagnosticando una media de 7 casos de leucemia infantil por año, media que cierto y por causas desconocidas se ha venido superando en los últimos años, con lo que sólo con nuestro caso se ve sobradamente superada la mitad de la media anual para una población de 350.000 habitantes. Pues bien, según han recogido los informes realizados por los expertos nos encontramos ante una acumulación o “cluster” de cáncer infantil, ligado a un reducido espacio físico (el colegio), a un corto período de tiempo (un año) y a un reducido número de ciudadanos (450 niños escolarizados). Pero lamentablemente el problema no termina aquí. La semana pasada el juez que instruye el procedimiento judicial, siguiendo el dictamen de un perito judicial, ha ordenado que se investiguen los casos de cáncer y otras enfermedades ligadas al electromagnetismo que se hayan producido en el entorno del colegio durante los últimos años. Algo que los padres del colegio veníamos solicitando a nuestras autoridades desde el principio del conflicto y que hasta ahora había caído en saco roto, porque tenemos constancia de que en los alrededores del colegio existe una excesiva proliferación de casos de cáncer en población adulta que no ha sido investigada hasta la fecha así como de otras dolencias, como el caso de epilepsia de un vecino del inmueble donde se encontraban las polémicas instalaciones. Y la pregunta que todo el mundo se ha hecho: ¿puede ser atribuida al azar esta acumulación de enfermedades? Lógicamente existen respuestas para todos los gustos. Las autoridades y sus expertos se limitan a concluir que no han encontrado ninguna explicación al “cluster”. El perito judicial al que antes me he referido, que es el jefe del servicio de medicina preventiva de un gran hospital de Valladolid, ha contestado tajantemente que una acumulación de estas características no puede atribuirse al azar, que tiene que existir una causa y que debe investigarse.

¿Y cuál era el “factor extraño que existía en el entorno del colegio?

LAS INSTALACIONES Pues, como lo expusimos al Alcalde cuando nos quiso escuchar, bastaba con dar un paseo por el patio del colegio para contemplar algo que ya simplemente por la vista llamaba poderosamente la atención: en la azotea de un edificio de 14 pisos, colindante con el colegio y en una calle de 14 metros de ancha se encontraba un número que al día de hoy todavía ignoramos de mástiles y antenas pertenecientes a siete estaciones base de telefonía. Y digo que todavía se ignora el número de antenas porque el problema más grave con el que nos hemos encontrado los padres para hacer la investigación es que 3 de las 7 estaciones base carecían de permiso istrativo para instalarse y las otras 4 disponían tan sólo de licencia de obra. Esto supone que de estos equipos carecemos al día de hoy de información tan básica como fecha de inicio de la actividad, potencia a que estuvieron emitiendo, clientes, haz de emisión, instalaciones anexas, etc., etc. Desde el mes de noviembre del año pasado en nuestra comunidad autónoma la istración tiene que exigir licencia de actividad clasificada para esta clase de instalaciones pero con anterioridad la istración no lo hacía así, de modo que en el mejor de los casos bastaba con una simple licencia de obra para poder instalar una estación base de telefonía. Los tribunales de justicia, sin embargo, se habían pronunciado ya en varias ocasiones, exigiendo la licencia de actividad clasificada para esta clase de instalaciones, lo que fue precisamente el argumento básico de nuestra denuncia al que las autoridades hicieron oídos sordos y que nos obligó a tener que acudir a los tribunales de justicia. Pero volviendo al edificio repetidor, como lo calificó el arquitecto que realizó el informe judicial, se encontraron instaladas en su azotea 45 antenas, según informe del perito judicial, si bien ya advierte éste en su informe que pudo haber muchas más debido a que 3 estaciones base carecían de licencia municipal y algunas habían sido ya retiradas cuando realizó su informe. Todas ellas disponían de su correspondiente cableado que transcurría por la fachada posterior del edificio, justo la que da al patio del colegio, y llegaba hasta las plantas sótano y baja donde se encontraban una serie de aparatos eléctricos,

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Siempre que en la literatura científica se han estudiado los llamados “cluster” han venido asociados a algún elemento extraño o novedoso en su entorno.

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como armarios de distribución, equipos de refrigeración, sistemas de alimentación ininterrumpida, etc., con una potencia contratada de 65.620 watios. Recientemente hemos conseguido que por fin el juez instructor obligue a las operadoras a remitir un inventario detallado de estas instalaciones, porque tenemos sospecha, y así nos lo ha hecho también llegar el perito médico, de que sus emisiones han podido tener tanta o más influencia que la de las antenas en las enfermedades de los niños. Verdaderamente resulta escandaloso que a estas alturas no sepamos exactamente cuáles eran estas instalaciones. Hemos de tener en cuenta que entre estas instalaciones se encontraban sistemas de alimentación ininterrumpida para las antenas lo que viene a abundar en la dificultad con la que nos encontramos para averiguar la actividad bajo sospecha. Por lo que se refiere a las características técnicas de las instalaciones se trataba de antenas de telefonía fija con sistemas LMDS, es decir Sistema de Distribución Multipunto Local. Su principal misión es sustituir los altos costes de una infraestructura de telefonía fija, consistente en un cableado de cobre que une la central telefónica con el , lo que en su jerga se denomina “bucle de de abonado”. Normalmente estas instalaciones deberían estar en las afueras de las ciudades pero cuanto más cerca estén de sus clientes mejor y más barato es el servicio, motivo por el que han proliferado en nuestros días. Nos encontramos, en definitiva, con toda una instalación industrial, situada en un edificio residencial, en pleno casco histórico de la ciudad, con la edificabilidad agotada, que modificada el gálibo del edificio, que ocupaban el garaje y el patio con unas instalaciones eléctricas prohibidas, con el cableado transcurriendo por la fachada posterior, sin previo estudio de las sobrecargas ni del efecto del viento y que todo el informe que mereció por nuestros técnicos y autoridades locales era que deberían ser pintadas de gris para disminuir su efecto visual.

ACCIONES LEGALES EMPRENDIDAS POR LOS PADRES El 29 de junio de 2001, cuando sólo habían aparecido dos casos, el Consejo Escolar del colegio comunicaba al Ayuntamiento la preocupación por los casos de cáncer que habían aparecido y denunciaba la ilegalidad de las instalaciones de telefonía. El 20 de septiembre, a la vista de la aparición del tercer caso de cáncer, un grupo de padres visita al Concejal de Urbanismo, quien ordena retirar las tres estaciones base que carecían de licencia de obra.

El 20 de diciembre el juez ordena como medida cautelar el cese de la actividad en un plazo de siete días y el desmantelamiento de las instalaciones en tres meses. El 26 de diciembre, ante la aparición de un cuarto caso de cáncer, ordena el cese inmediato de la actividad y el precintado de las instalaciones. El 2 de enero de 2002 la Junta de Castilla y León ordena el cierre del colegio y el traslado de la actividad a otro centro. Los padres presentan recurso contencioso istrativo y el día 7 de enero el Tribunal Superior de Justicia ordena la apertura del colegio. Después de casi seis meses de paralización de la instrucción, por traslado del juez instructor, el nuevo juez ordena el pasado 2 de diciembre a la Dirección General de la Salud la realización de un registro de tumores y otras patologías relacionadas con el electromagnetismo en el entorno del colegio y a las operadoras el inventario de todas las instalaciones que estuvieron en el “edificio repetidor”. Los padres, finalmente, también hemos tenido que plantear a los tribunales la legalidad de las instalaciones, presentando recurso contencioso istrativo contra los acuerdos del Ayuntamiento que concedieron la licencia de obra, habiendo ya recaído sentencia que anula dichas licencias por ilegalidad urbanística y por considerar que deberían haber tenido que obtener previamente licencia de actividad clasificada. Hasta aquí hemos llegado al día de hoy en nuestra particular batalla por defender la salud de nuestros hijos aunque, a la vista de las reciente actuaciones judiciales, mucho nos tememos que todavía nos queda juicio para rato, pero para nosotros lo único importante es que desde que por el juez se ordenó el cese de la actividad de las polémicas instalaciones no ha vuelto a aparecer ningún nuevo caso de cáncer entre los niños del colegio. Puede que sea una simple casualidad pero hablando de salud lo importante son los resultados. Madrid, 11 de diciembre de 2002

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Después de nuevos intentos de conectar con las autoridades locales, sin que por éstas se adoptara medida alguna contra el resto de instalaciones, el 13 de octubre los padres presentan denuncia por delitos de prevaricación y contra el medio ambiente ante el Ministerio Fiscal, quien el día 18 presenta a su vez denuncia ante el Juzgado de Instrucción.

“Informe sobre las principales resoluciones judiciales recaídas en materia de contaminación por campos electromagnéticos” José Luis Díaz USMR-CCOO. Dpto. de Medio Ambiente

INTRODUCCIÓN La contaminación que producen las radiaciones de campos electromagnéticos no ionizantes está siendo objeto de una cada vez mayor preocupación ciudadana. Es algo que, en cierto modo, permanecía opaco a nuestros ojos hasta que los avances científicos y la vertiginosa e imparable carrera tecnológica, que multiplica y nos acerca su incidencia, lo han ido haciendo visible y mensurable (líneas de alta tensión, electrodomésticos, antenas, teléfonos móviles, infraestructuras eléctricas, transformadores, maquinaria, equipos informáticos, etc.) La existencia de distintas posturas y de criterios enormemente divergentes entre la comunidad científica acerca de los efectos de dicha contaminación sobre la salud humana no hace sino alimentar esta sensación de desazón y de “no saber a qué atenerse” que sienten muchos ciudadanos respecto de este problema que, por otra parte, nos afecta en todos los ámbitos de nuestras vidas, desde los más privativos hasta los públicos y más ocasionales y en multitud de lugares, en nuestras casas, en los centros de trabajo, en el colegio de nuestros hijos, etc. Lo que sí parece ser un hecho objetivo es que, con los medios científicos y tecnológicos que tenemos actualmente a nuestra disposición y aún usando la mejor técnica disponible, no es posible sostener la absoluta inocuidad de este tipo de contaminación sobre la salud humana. Como no podía ser de otra manera, toda esta preocupación social ha trascendido a los Tribunales de Justicia. En este informe se analizan alguna de las

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resoluciones judiciales recientemente recaídas sobre esta materia. En las mismas se hacen consideraciones que entendemos pueden ser de gran interés a la hora de analizar los distintos intereses en juego y los derechos que entran en conflicto, determinando cómo y cuando pueden aplicarse los principios de prevención y de precaución, así como las posturas doctrinales sobre la materia, los principios generales del derecho y demás técnicas jurídicas y procesales. En definitiva, de cómo el Derecho trata de dar respuesta, en el marco de una situación de falta de certidumbre científico/técnica, a un problema real y actual, lleno de intereses y derechos contrapuestos, que no deja de ser uno más de los muchos fenómenos y problemas que van surgiendo día a día en una sociedad cada vez más tecnificada y compleja y en la que las cosas, y por ende los problemas que estas acarrean, van a una velocidad de vértigo que a duras penas somos capaces de seguir. Problemas y dificultades aparte, la cuestión planteada no deja de ser apasionante desde un punto de vista jurídico.

RESOLUCIONES JUDICIALES RELACIONADAS CON LAS RADIACIONES POR CONTAMINACIÓN ELECTROMAGNÉTICA

• Auto de 20 de diciembre de 2001, dictado por el Juzgado de Instrucción nº 2 de Valladolid, en las Diligencias Previas del Procedimiento Abreviado 4919/01 B, resolviendo un recurso de queja interpuesto contra el auto desestimatorio de la medida cautelar interesada. Se trata del supuesto de la instalación de antenas de telefonía fija e instalaciones rias en la azotea de un edificio en régimen de propiedad horizontal sito en la ciudad de Valladolid. En esta resolución judicial se ponen de manifiesto algunos puntos de vista de gran interés a la hora de analizar el actual tratamiento judicial de esta problemática. Así y respecto de las posibles consecuencias que pueda tener la emisión de radiofrecuencias de telefonía fija sobre la salud humana se constata que existe una importante controversia científica acerca de su grado de afectación a la salud que producen dichas radiaciones.

Es importante señalar que en esta resolución judicial pesaron mucho los aspectos técnicos y urbanísticos en cuanto a la dimensión real y el alcance cualitativo y cuantitativo de las instalaciones controvertidas, infinitamente superior al que habían concedido los servicios técnicos urbanísticos del Ayuntamiento al autorizar las licencias. De acuerdo con el propio instructor, las instalaciones efectuadas en la azotea constituían un complejo industrial de notoria importancia para la telefonía fija por radiofrecuencia, que contravenía frontalmente la legalidad urbanística. Se muestra así mismo sorprendido el instructor por el hecho de que tan complejo sistema de telecomunicaciones pudiera ser entendido como si de una simple antena de televisión colectiva se tratara, más si se tiene en cuenta el control istrativo se lleva a cabo por un titulado superior en Arquitectura cuya función específica es determinar las peticiones de licencia de obra en el ámbito de su control de legalidad urbanística. De hecho, el instructor llega al racional convencimiento de la existencia de indicios que apuntan a la comisión del delito tipificado en el artículo 320 del Código Penal, que castiga a la autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente proyectos de edificación o la concesión de licencias contrarias a las normas urbanísticas vigentes. Dentro de los razonamientos jurídicos se señala la existencia de indicios de la ilegalidad penal de la actividad informante en vía istrativa para la concesión de las licencias, así como la existencia de un riesgo tanto para el público en general como consecuencia de la carencia de sumatorios de cargas que puedan afectar a la estructura del inmueble, el comportamiento del edificio a la acción del viento derivado de las numerosas instalaciones efectuadas en la azotea, y lo que más nos interesa a los efectos del presente informe jurídico, la ausencia de inocuidad en la emisión de radiaciones de radio frecuencia de telefonía móvil acumuladas por concurrencia en un espacio físico reducido de varios emisores.

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También se señala que, pese a contarse con numerosos dictámenes en las actuaciones, en ninguno de ellos se establece que este tipo de fenómeno sea inocuo para la salud humana, lo cuál lleva al instructor a considerar el factor riesgo, incidiendo en el hecho de que éste es el factor que ha sido considerado por el legislador a la hora de regular esta materia, tanto a nivel istrativo, como civil y penalmente.

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Resulta interesante la consideración vertida por el instructor recalcando que en este caso concurre de manera absolutamente clara la existencia del requisito de proporcionalidad de la medida en contraste con la valoración de los intereses, meramente económicos de las operadoras de telefonía que, además por tratarse de instalaciones de telefonía fija, pueden mantener la actividad por los cauces ordinarios y no analógicos de radiofrecuencia que tienen a su disposición. Finalmente, en la parte dispositiva del auto, el juzgado falla a favor de la adopción de la medida cautelar interesada, por entender que es proporcional a los efectos indeseables que se trata de prevenir, requiriendo a las empresas titulares de las instalaciones al objeto de que dejen sin actividad dichas instalaciones, así como que, a su costa, procedan al desmontaje de las mismas, reponiendo el inmueble al estado anterior al momento de ejecutarse dichas instalaciones. • Sentencia del Juzgado de Primera Instancia nº 6 de Murcia, Autos de Menor Cuantía 112/98. Se trata, en este caso, de un supuesto de la invasión de un domicilio particular por los campos electromagnéticos generados por un transformador de media tensión de la compañía IBERDROLA, S.A., situado justo debajo de la vivienda. Los demandantes ejercieron dos acciones. De manera principal, una acción negatoria encaminada a conseguir la cesación de la inmisión producida por el transformador; esta es una acción que corresponde a todo poseedor o propietario frente a las perturbaciones que pueda sufrir y que impidan su pacífico uso y disfrute y siempre que dicha perturbación no sea inocua o que por cualquier razón jurídica deba ser soportada. La segunda de las acciones planteadas, de manera ria a la anterior, es una acción de responsabilidad extracontractual o aquiliana del art. 1902 del Código Civil, que persigue el resarcimiento de los daños y perjuicios producidos a los actores por el hecho de haber tenido que abandonar su piso y alquilar otro para no sufrir la referida inmisión. El juzgado estimó la demanda condenando a dicha compañía a adoptar las medidas precisas con objeto de que los campos electromagnéticos que generaba el transformador situado en los bajos del edificio no invadieran el domicilio propiedad de los demandantes, sito en dicho edificio, sin que en ningún caso pudiera superarse la medida de 0.3 µT. Las medidas correctoras a efectuar debían ser determinadas en la fase procesal de ejecu-

De esta resolución judicial cabe resaltar varios elementos, como el hecho de que el juzgador apreciara que había quedado acreditado la existencia de un campo electromagnético permanente y de magnitud considerable directamente imputable a la existencia del transformador en los bajos del edificio. Considera dichos campos como una inmisión que perturba el adecuado uso y disfrute de la vivienda de los demandantes. En cuanto a la valoración del informe pericial, puesto en relación con estudios científicos recientes, se entiende acreditado que campos electromagnéticos menores a los detectados en la vivienda producen efectos biológicos y que está por ver si son o no perjudiciales para la salud. Se señala además que, si bien es cierto que no existe prueba actual de daño físico alguno, no lo es menos que de esta situación puede derivarse la existencia de un daño debido al lógico desasosiego e intranquilidad que produce en un ciudadano normal la posibilidad de que en su vivienda, que es justo el ámbito de privacidad en donde desarrolla sus actividades más esenciales de su vida, se estén produciendo emisiones que pudieran ser nocivas para la salud, tanto de su persona como de sus hijos. Estima además que esta situación tiene un difícil encaje con derechos reconocidos a nivel constitucional, tales como el derecho a la vida y a la integridad física art. 15.1 C.E., derecho a la intimidad personal y a la inviolabilidad del domicilio –art 18. 1 y 2–, así como el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado y la obligación de reparar los daños ambientales. Plantea el juzgador, como una especie de reflexión en voz alta, por qué razón un ciudadano, una vez adquirida una vivienda, tiene que soportar los campos electromagnéticos que produce una subestación eléctrica que se encuentra debajo de la misma. Entiende el juzgador aplicable al caso el principio de inversión de la carga de la prueba, en lo que se refiere a la acreditación clara y terminante de la

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ción de sentencia. Se establecía además que en el supuesto de que lo anterior no fuera posible, la empresa demandada debería indemnizar a los demandantes con una cantidad equivalente al valor de una vivienda de las mismas características que la ocupada por los reclamantes, además de una indemnización de 600.000 Ptas por los perjuicios causados, más intereses devengados desde la interposición de la demanda, por el hecho del abandono del domicilio por los demandantes y consiguiente alquiler de otro piso.

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inocuidad de los campos magnéticos, y todo ello de acuerdo con la doctrina que sostiene que debe ponerse a cargo de quien obtiene el provecho la indemnización del quebranto sufrido por tercero, a modo de contrapartida del lucro obtenido con la actividad. Estima la resolución judicial que permitir que continúe la emisión de los campos electromagnéticos sobre la vivienda mientras no se haya acreditado clara y terminantemente la inocuidad de los mismos no sólo atenta al más elemental sentido común, sino que iría además en contra de la doctrina del T.S. acogida en sentencias con las que este caso guarda una evidente analogía. Se citan dos pronunciamientos del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre materias similares, uno, la conocida sentencia de 9.12.94, López Ostra contra España, en la que se reconoce expresamente el principio de que los atentados graves contra el medio ambiente pueden afectar al bienestar de una persona y privarla del disfrute de su domicilio, atentando contra su vida privada y familiar, sin que por ello se ponga en grave peligro la salud de la interesada. Otra sentencia, más reciente, de 19.2.98, Anna M. Guerra contra Italia, en la que el Tribunal considera que ha habido una violación del Artículo 8 del Convenio (respeto a la vida familiar y privada, del domicilio y de la correspondencia) y de la que es destacable el hecho de que el Tribunal entienda que los demandantes quedaron a la espera de informaciones esenciales que les hubieran permitido evaluar los riesgos que se podrían derivar para ellos de continuar residiendo en el territorio donde existía una fábrica de fertilizantes. La resolución aquí analizada entiende plenamente aplicable al caso la anterior doctrina, ya que, si bien las resoluciones del TEDH se refieren a casos en los que se condena al estado por incumplimiento de sus obligaciones, ello no obsta, a juicio del juzgador, a que no pueda aplicarse respecto del particular de cuya actividad peligrosa y por no adoptar el estado las medidas de rigor, vaya posteriormente a responder. En definitiva y salvando las distancias y diferencias existentes entre ambos procedimientos, sería de aplicación la doctrina establecida por la A.P. de Murcia en la sentencia de 24.5.97 al considerar que tales inmisiones, con las características ya reiteradas, supondrían una vulneración de lo dispuesto en el art. 18 de nuestra Constitución, con arreglo a la interpretación mantenida por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en relación al art. 8.1. del Convenio de Roma de 4 de noviembre de 1950 sobre

La resolución judicial aborda además la cuestión desde la perspectiva del servicio de suministro de energía eléctrica que presta la entidad demandada a unos consumidores y s. La instalación del transformador que produce los campos eléctricos está directamente vinculada a la prestación de ese servicio de suministro, de lo que cabe concluir que los campos son provocados por y a consecuencia del servicio de suministro de electricidad que gestiona la demandada y al que se encuentran contratados los demandantes. El suministro de energía eléctrica es un servicio de uso o de consumo ordinario o generalizado expresamente incluido dentro aquellos que merecen, de acuerdo con la legislación en materia de consumidores y s, una protección prioritaria ya que estamos ante servicios esenciales y de primera necesidad para la generalidad de los ciudadanos. De este carácter prioritario se deriva que en esta materia rige una especie de responsabilidad objetiva, basada en el principio de que, quien se lucra con la prestación de un servicio que tiene riesgos usuales o reglamentariamente previstos, ha de soportar las consecuencias de los daños y perjuicios que sean susceptibles de generar, bien entendido que siempre y cuando nos encontremos ante un caso de uso correcto de ese bien o servicio. La resolución señala que el primero de los derechos que asisten a los consumidores y s, es el de la adopción de medidas puramente preventivas, que precisamente es lo que con carácter principal pidieron los actores en su demanda y que no es otra cosa que la casa esté libre de campos electromagnéticos que pudieran ser perjudiciales para su salud. • Sentencia núm. 80/2001, dictada por la Sección Primera de la Audiencia Provincial de Murcia, recaida en el recurso de apelación interpuesto por la empresa IBERDROLA, S.A. contra la sentencia anteriormente analizada. La empresa IBERDROLA, S.A., condenada en primera instancia, recurrió en apelación la resolución judicial, siendo la presente sentencia consecuencia de dicho recurso. Los motivos alegados para la apelación fueron la vulneración del principio de contradicción, la prescripción y/o caducidad de la acción, error en la apreciación de las pruebas, infracción jurídica por inaplicación de normativa estatal e infracción legal por inaplicación de una Recomendación del Consejo de la UE.

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“Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de lo que se deriva que este supuesto estaría dentro del ámbito de aplicación de lo dispuesto en el art. 7 de la Ley Orgánica 1/82 de 5 de mayo, siendo además aplicables las normas del artículo 1.902 del Código Civil sobre responsabilidad civil extracontractual.

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Esta sentencia, en cuanto al fondo de la cuestión planteada, aclara y avala la interpretación efectuada por el Juzgado de Primera Instancia cuando vincula la configuración de las inmisiones con los requisitos de la responsabilidad extracontractual a los efectos de la aplicación de la teoría del riesgo y la consecuencias que comporta, como es la presunción de culpa, la inversión de la carga de la prueba y el principio de que la insuficiencia de medidas reglamentarias adoptadas no es causa que exima de la responsabilidad contraída. Considera que la valoración de la prueba efectuada en la sentencia de instancia es plenamente ajustada a derecho, al haber tomado como elemento de referencia la prueba pericial valorada conforme a las reglas de la sana crítica. El resultado de la prueba practicada en relación al daño que pueden producir en el ser humano los campos electromagnéticos por encima de cierta intensidad es que no puede afirmarse nada concluyente sobre su nocividad o sobre su inocuidad. La prueba pericial practicada señalaba que pueden producirse posibles efectos biológicos con campos inferiores a 1 microteslas, si bien, incluso existiendo dichos efectos biológicos no puede determinarse que sean nocivos para el ser humano, aunque podrían serlo, anadió el perito en aclaración a su informe. Coincide también la sentencia de apelación con la de instancia en cuanto a los efectos que deben darse a la falta de acreditación de la inocuidad o nocividad de los campos electromagnéticos, cuestión que está totalmente vinculada con el problema de la carga de la prueba. Señala esta sentencia que la inversión de la carga de la prueba no estaría autorizada por la interpretación jurisprudencial de la teoría del riesgo cuando la acción que se ejercita es la de responsabilidad extracontractual o aquiliana; esto quiere decir, en definitiva, que cuando la acción ejercitada es la de responsabilidad extracontractual es al demandante a quien le corresponde acreditar de manera efectiva que se ha producido un daño y la extensión del mismo. Sin embargo, la inversión de la carga de la prueba sí que es isible, según la interpretación jurisprudencial de la teoría del riesgo, cuando la acción ejercitada es una acción negatoria.

La acción de responsabilidad extracontractual ejercitada de manera ria o complementaria a la acción de cesación, sólo lo es en relación a los daños causados por la inmisión y que en este caso se dirige a la reclamación de los gastos que se originaron a los demandantes por el hecho de tener que abandonar su domicilio. Estima esta sentencia de apelación, respecto de la acción negatoria, que es razonable la argumentación de la sentencia de instancia cuando estima que sería absurdo y contrario a derecho permitir una situación en la que se invade una propiedad y domicilio ajeno sin que el agente causante –en este caso, la empresa IBERDROLA, S.A.– acredite la inocuidad de dicha invasión y que no pueda adoptarse ninguna medida en contra de dicha invasión hasta que no se produzca un daño efectivo. Entiende además ajustada a derecho la consideración vertida en la resolución de instancia respecto de la adecuada acreditación por parte de los demandantes de la ingerencia o intromisión que suponía la invasión de su domicilio por un campo electromagnético permanente y de alta intensidad muy superior a aquél al que se ve expuesto cualquier otro domicilio. Entiende razonable sostener que, si frente a un tercero se demuestra la realidad de una perturbación, deberá ser a este tercero a quien le corresponda acreditar la legitimidad de su ejercicio de intromisión y/o la inocuidad de la misma y que, si no fuera así, se estaría presumiendo la legitimidad de una negación o intromisión posesoria. En consecuencia, la aplicación por la sentencia de instancia de la inversión de la carga de la prueba es plenamente ajustada a derecho. Puede por lo tanto establecerse el principio de que, allí donde quede acreditada la existencia de una ingerencia en una propiedad ajena, máxime si constituye domicilio y se desarrollan ámbitos de intimidad personal y/o familiar, como derecho constitucional reconocido en el art. 18 CE, será el causante de la misma a quien le corresponda probar la inocuidad de su

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La sentencia de apelación aclara que la acción ejercitada de manera principal en este caso es una acción negatoria, es decir, una acción procesal encaminada a conseguir la cesación de una inmisión –invasión de campos electromagnéticos en un domicilio particular– y que, en consecuencia, es plenamente aplicable la inversión de la carga de la prueba. Esto significa que en este caso es al demandado a quien le corresponde acreditar la inocuidad de los campos electromagnéticos.

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intromisión, en la medida que es a esta parte la que debe de acreditar la legitimidad de la intromisión. Si no se prueba esa inocuidad, la presunción iuris tantum de abuso de derecho que supone dicha intromisión no queda destruida, de lo que se deriva unas consecuencias jurídicas claras: que esta ingerencia o intromisión puede ser considerada ilegítima, con lo que el afectado no está obligado a soportarla y tiene por lo tanto todo el derecho a pedir su inmediata cesación ejercitando una acción negatoria. Considera además la resolución que no es de aplicación a este supuesto -tal y como pretende el apelante en su recurso- la Ley 22/1994, de 6 de julio, de responsabilidad civil por los daños causados por productos defectuosos, señalando, nuevamente, que la acción ejercitada de manera principal es la negatoria que persigue la cesación de una situación de intromisión que perturba el pacífico disfrute de una propiedad y el normal desarrollo de la intimidad personal y/o familiar domiciliaria y que, incluso respecto de la acción consecuente del art. 1902 del Código Civil dirigir a pedir el resarcimiento por los daños causados a los demandantes al tener que abandonar la vivienda no están provocados porque el transformador de cause un daño, sino porque no están obligados a tener que soportar una intromisión en su propiedad y en su intimidad, e incluso en su propio material biológico sin que quede acreditado su inocuidad. La parte apelante alegó la infracción legal por inaplicación de la Recomendación (1999/519/CE) del Consejo, de 12 de julio de 1999. La resolución rechaza esta alegación estimando que la eficacia de dicho motivo de apelación sólo se produciría si fuera capaz de demostrar o bien la inocuidad o bien la legitimidad de la invasión electromagnética. Otro motivo de apelación alegado y rechazado por la resolución judicial viene referido a la inaplicación de la Resolución 1999/519 relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0 a 300 Ghz); a este respecto el juzgador señala que esta dicha tiene como destinatarios los Estados, con el fin de establecer limitaciones a las exposiciones del público a los campos electromagnéticos, pero que nada afirma acerca de la legitimidad de que una actividad privada invada con intensidades o densidades inferiores propiedades ajenas. Así mismo señala que el establecimiento de determinados límites mínimos lo único que demuestra es la intención de reducir los posibles riesgos de los campos electromagnéticos pero sin dejar acreditado el hecho de su inocuidad, cuestión que sigue siendo objeto de viva discusión científica.

• Sentencia dictada por el Tribunal de Justicia de Madrid, de 16 de febrero de 1998, sobre el enterramiento de líneas de alta tensión. Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Madrid. Esta resolución la formula la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, obrando en representación del Ministerio Fiscal, en el ejercicio de las facultades recogidas en los artículos 30, 31, 35, 68 y concordantes de la L.O. 30/92, de Régimen Jurídico de las istraciones Públicas y del Procedimiento istrativo Común, para el ejercicio de las funciones establecidas en el art. 3 de su Estatuto Orgánico. En esta resolución el Fiscal del TSJ de Madrid establece varios elementos de valor respecto del tratamiento jurisdiccional de la cuestión debatida. Después de poner de manifiesto la creciente preocupación de las sociedades avanzadas por los efectos sobre la salud derivados de la proximidad de viviendas, áreas residenciales y educativas a las líneas de alta tensión, se hace una importante reflexión: el hecho de que las conclusiones y estudios científicos sobre la materia no sean unívocas y deban ser analizados dentro de una lógica en la que debe imperar la prudencia no debe ser obstáculo para establecer con rotundidad la obligación de los poderes públicos de adoptar medidas precautorias tales como el enterramiento y desvío de las líneas a la distancia recomendada por las autoridades sanitarias. Se señala, además, que este deber se deriva de los derechos fundamentales a la salud, al disfrute de un medio ambiente adecuado y a una vivienda digna. Estima también que es un elemento de gran relevancia el carácter de no voluntariedad de la exposición a dichos campos electromagnéticos, frente a la voluntariedad que define las restantes exposiciones a estos campos. Incluso, señala, esta exposición adquiere el carácter de no deseada o forzada en el supuesto de elección de una vivienda en una zona determinada de Madrid por parte de personas de rentas modestas.

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Respecto de la cesación de la intromisión confirmada por la resolución de segunda instancia, se estima que ésta ha de ser absoluta, ya que no habiendo quedado acreditada su inocuidad pero sí su desaparición con la distancia, el demandante no tendría porqué soportar campos electromagnéticos generados por actividades en dominios ajenos que no puedan acreditarse como inocuos.

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Esta consideración de contenido social nos parece enormemente valiosa, al incidir sobre un aspecto de la cuestión especialmente relevante desde el punto de vista sindical: la especial incidencia de este tipo de infraestructuras sobre las capas de población más desfavorecidas, debido a distintas causas. La resolución aprecia que, una vez efectuadas las correspondientes mediciones, puede concluirse que, con abstracción de la situación concreta de viviendas y colegios públicos, una primera aproximación a los resultados permite señalar que la propia configuración de todas las líneas de alta tensión genera campos electromagnéticos de apreciable intensidad en sus proximidades. Señala que las cinco líneas de alta tensión evaluadas presentan, al menos en algunos de sus tramos, alguna situación que aconsejaría la intervención pública, bien mediante el desvío o enterramiento en condiciones de la línea, bien mediante los pertinentes expedientes de expropiación y urbanísticos. En dos de las líneas de alta tensión evaluadas, la 4 y la 5, la situación es especialmente grave, señalándose que dicha intervención pública debería ser inmediata, debido a los altos valores detectados, así como la proximidad media de las viviendas y de un colegio público a dichas líneas. Para el resto de las líneas, la 1, 2 y 3, se señala que debe acometerse su enterramiento en condiciones seguras o su desvío en el primer cuatrienio de desarrollo del Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Madrid. Finalmente, la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Madrid interesa de la Concejalía de Urbanismo de Madrid el inicio inmediato de los estudios y trabajos técnicos en las cinco líneas evaluadas en los tramos descritos en la resolución con objeto de proceder con el carácter de máxima urgencia a acometer el enterramiento –en las debidas condiciones técnicas– o el desvío de los tramos afectados por las líneas de alta tensión 4 y 5, fijando que deberá estar en ejecución en el primer cuatrienio de inversiones del nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Madrid. Para las tres líneas restante se establece que dicha actuación deberá ejecutarse en un plazo máximo de los dos primeros cuatrienios de inversiones del nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Madrid. • Sentencia de la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-istrativo del Tribunal Supremo, de 1 de abril de 2002, en el recurso contencioso-isitrativo interpuesto por la Asociación Cántabra de afectados por la alta tensión (ACAAT) contra el acuerdo del Consejo de

La impugnación se basa, fundamentalmente, en la falta de justificación de la modificación de la línea, la utilización de las líneas de alta tensión como soporte para una red de fibra óptica sin autorización, el incumplimiento del Reglamento de Líneas Eléctricas de Alta Tensión aprobado por Real decreto 3.151/1.998, de 28 de noviembre, la carencia de la preceptiva Evaluación de Impacto Ambiental y ausencia de tratamiento unitario a todo el proyecto de la línea, defecto originador de inseguridad jurídica e indefensión en parte de los afectados. La resolución judicial: • Rechaza el motivo alegado sobre la falta de motivación del acto impugnado. • Entiende ajustada a derecho la utilización de la línea para incorporar una red de telecomunicaciones por entender que estos elementos son constitutivos de la red de transporte, según dispone el art. 34.1 de la Ley 40/1994, de ordenación del Sistema Eléctrico. • Desestima la alegación referente a la falta de cumplimiento de los requisitos del Real Decreto 3.151/1.988, al entender que la actuación se encuentra en fase de formulación del proyecto y no en fase de ejecución. • Respecto de la carencia de Evaluación de Impacto Ambiental, la resolución resalta que en la fecha en la que se dictó el acto impugnado, esto es, el día 31 de marzo de 2000, se encontraba en vigor la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico, en cuya Disposición Adicional Duodécima se modificaba el real Decreto Legislativo 1.302/1986, en el sentido de incluir, entre otras actividades, la de “construcción de líneas aéreas de energía eléctrica con una tensión igual o superior a 220 KV y una longitud superior a 15 KM”. Señala que, si bien dicha Disposición determina que esto no será aplicable a los expedientes de autorización de líneas iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley, es indudable que aquella inclusión implica un reconocimiento de la afección de estas instalaciones al medio ambiente.

109 Ponencias más representativas

Ministros declarando de utilidad pública las modificaciones de trazado de líneas de transporte de energía eléctrica, en las provincias de Asturias y Cantabria.

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Estima que la Directiva 97/11/CE, de 3 de marzo, modifica la Directiva 85/337/CEE, confirmando que los Estados no pueden eximir por anticipado del procedimiento de EIA a bloques o grupos enteros de proyectos incluidos en el Anexo II y que, por esta razón, de no establecerse umbrales o criterios que permitan conocer a priori si es o no necesaria la mencionada evaluación, su determinación deberá hacerse caso por caso. Al no haber efectuado el Estado Español su transposición dentro del plazo contemplado, entiende que esta norma es plenamente aplicable, por razón del efecto directo de la normativa europea en el derecho interno, con la consecuencia jurídica de que, en el momento en el que se dictó el acto impugnado debió de aplicarse dicha Directiva. Termina dicha resolución anulando el acto impugnado, al entender que se ha omitido lo preceptuado en estos preceptos en relación con la Evaluación de Impacto Ambiental. Señala además que dicha omisión no puede ser sustituida por los informes que obran en el expediente al no responder a los procedimientos que se establecen en la normativa europea y en la nacional sobre Evaluación de Impacto Ambiental. • Sentencia de 5 de diciembre de 2001, dictada por el Juzgado de Primera Instancia nº 33 de Barcelona, en el procedimiento ordinario 355/2001, en la que se anula un contrato suscrito por la compañía Airtel Móvil, S.A. con una comunidad de vecinos, ordenando desmantelar las antenas. La demanda es formulada por uno de los copropietarios y va dirigida contra la Comunidad de Propietarios y su Presidente así como contra la compañía de telefonía móvil firmantes del contrato. En este caso la parte actora reclama que se declare la nulidad de pleno derecho del acuerdo de la comunidad demandada aprobatorio de la instalación en la azotea del edificio de unas antenas de telefonía móvil, así como del contrato de arrendamiento suscrito por la empresa Airtel con dicha Comunidad de Propietarios, restableciendo el estado anterior de la azotea, así como el pago de las costas. Se ejercen, de forma acumulada, dos acciones: una de impugnación de un acuerdo de una Comunidad de Propietarios y otra acción de nulidad contractual.

En cuanto a la impugnación del acuerdo de la Comunidad de Propietarios, la resolución estima que no se adoptó en la correspondiente Junta de Propietarios el acuerdo para proceder a la contratación con la empresa de telefonía móvil, acuerdo que es preceptivo de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 14 de la Ley de Propiedad Horizontal. Considera probado que el Presidente de la Comunidad firmó el contrato sin que se hubiera adoptado el correspondiente acuerdo en Junta de Propietarios. Se señala que el Presidente de una Comunidad de Propietarios en ningún caso puede prescindir para cualquier asunto de interés general de la Comunidad del correspondiente acuerdo adoptado por la mayoría que la LPH determine para cada caso concreto, mucho menos cuando, como en este caso, se trata de una alteración estructural o fábrica del edificio o de las cosas comunes. Este tipo de modificaciones sustanciales están además sometidas al estricto régimen establecido para las modificaciones del título constitutivo. Al no existir el preceptivo acuerdo de la Junta de Propietarios, el Presidente de la Comunidad carecía de facultades para firmar el referido contrato. Concluye señalando que es inexistente y consecuentemente nulo el referido acuerdo. Este precedente es importante de cara a los numerosos problemas que se están planteando en la realidad debido a la instalación de antenas de telefonía móvil en las zonas comunes de viviendas sometidas a régimen de propiedad horizontal. • Respecto de la nulidad del contrato mercantil suscrito en Airtel Móvil, S.A. y la Comunidad de Propietarios. Después de aludir a los requisitos contractuales del artículo 1.261 del Código Civil, consentimiento, objeto y causa de la obligación que se establezca, así como a la imposibilidad –según el artículo 1.259 del Código Civil– de contratar a nombre de otro sin estar por éste autorizado o sin que tenga por ley

111 Ponencias más representativas

Respecto del ejercicio de la acción frente al Presidente de la Comunidad de Propietarios, se estima la excepción de falta de legitimación pasiva alegada, dejándole fuera del procedimiento, por entender que siempre intervino a título de representante de dicha comunidad, y no a título personal e individual.

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su representación legal, bajo sanción de nulidad contractual, consecuencia jurídica que sólo puede decaer cuando la persona a cuyo nombre se otorga el contrato lo notifique antes de ser revocado por la otra parte contratante. Se estima que, aunque en nombre de dicha Comunidad de Propietarios intervino su Presidente y, por lo tanto, la persona que legalmente representa a dicha entidad, la otra parte contratante, esto es, la empresa Airtel Móvil, S.A. era conocedora de que para contratar válidamente era necesario el acuerdo de la citada Comunidad de Propietarios. • La resolución judicial desestima la excepción de prescripción alegada por la empresa demandada. La demandada alegó que la demanda se interpuso pasado el plazo de treinta días para la impugnación de acuerdos de la Junta de Propietarios. La resolución desestima dicha alegación al considerar que el acuerdo no fue adoptado. Finalmente, impone las costas judiciales a la empresa Airtel Móvil, S.A. y a la Comunidad de Propietarios. • Sentencia de 2 de enero de 2002, dictado por el Juzgado de Primera Instancia nº 43 de Madrid, en el procedimiento de menor cuantía 595/2000, en la que se anula un contrato de instalación de telefonía móvil suscrito por Telefónica Móviles, S.A. con una comunidad de propietarios. Esta resolución ahonda en los requisitos de los acuerdos adoptados en Junta de Propietarios de cara a la instalación de antenas de telefonía móvil en las azoteas de viviendas sometidas a régimen de propiedad horizontal. La sentencia reconoce la legitimación de los demandantes, vecinos del inmueble, a pesar de que no salvaran su voto en el propio acto de la Junta –de acuerdo con el artículo 18.2 de la LPH– por el hecho de que haber expresado su discrepancia en el impreso que les fue pasado con posterioridad a la Junta. Se estima que, en este caso y según acredita la prueba pericial practicada, la instalación pretendida excedería el simple arrendamiento a un tercero de un elemento común ya que supondría la modificación de la estructura del edificio, y en consecuencia, no bastaría con que el acuerdo fuera adoptado por la mayoría de 3/5 contemplada en el artículo 17, regla 1,

Señala, además, que el acuerdo entrañaba un grave perjuicio para los propietarios de los pisos superiores, que éstos no están obligados a soportar, de acuerdo con lo expresado por la letra c) del número 1. del artículo 18 de la Ley de Propiedad Horizontal. La resolución judicial hace unas consideraciones de gran interés acerca de la confrontación de los distintos intereses y derechos que están en juego en asuntos de esta índole: por un lado, el estrictamente económico de una comunidad de propietarios que pretende percibir una renta como contraprestación por la instalación de una antena de telefonía móvil en la azotea, y el derecho a la salud de las personas así como a disfrutar de las debidas condiciones de tranquilidad y habitabilidad, en un lugar, como es la vivienda, en el que se desarrolla la esfera más íntima y personal de los ciudadanos y cuya protección es por lo tanto más atendible desde la esfera del derecho. Los informes aportados a la causa, se señala, ponen de manifiesto que existe una controversia científica respecto de la incidencia de la radiación electromagnética sobre la salud humana, y en consecuencia, no pueden sentarse conclusiones al respecto, entre otras cosas, porque es una cuestión que continúa siendo investigada. Precisamente por este motivo la resolución judicial estima que no cabe reprochar a los demandantes que, ante la duda razonable de que la instalación pueda acabar afectando a su salud, hayan reaccionado frente al acuerdo. Tiene además en cuenta un elemento objetivo también de valor: el hecho de que los demandantes vivan en los pisos superiores del edificio supone que sean ellos precisamente los más expuestos a sufrir la influencia de las ondas electromagnéticas. Señala la imposibilidad de negar a los actores el derecho a velar por la defensa de la tranquilidad y habitabilidad de su domicilio, y que, ni siquiera por mayoría puede la Comunidad exigir a estos propietarios que renuncien a ello, o cuanto menos lo arriesguen, a cambio de un beneficio económico que para los demás comuneros puede resultar apetecible pero que para los demandantes no conlleva las mismas ventajas.

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párrafo segundo, sino que sería necesaria la unanimidad prevista en el primer párrafo de la regla 1, del artículo 17, primer párrafo, en relación con el artículo 5 de dicha norma.

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En definitiva, se estima la demanda, declarando la nulidad del acuerdo adoptado en la Junta General Extraordinaria de Propietarios, imponiendo a la Comunidad demandada las costas causadas en el procedimiento. • Sentencia de 9 junio de 2001, dictada por el Juzgado de Primera Instancia nº 2 de Bilbao, en el procedimiento de menor cuantía, Autos 150/00, interpuesta por un copropietario frente a la Comunidad de Propietarios y la compañía Airtel Móvil, S.A. Se discute en este supuesto la licitud o ilicitud de la autorización prestada por una Comunidad de Propietarios de la cesión de parte de la azotea del edificio para la instalación de una antena emisora de telefonía móvil, en contra del parecer del demandante, en relación con la afección de las radiaciones electromagnéticas en la vivienda de la actora, y en especial, sobre la salud una hija menor diagnosticada de un síndrome de trastorno por déficit de atención con hiperactividad. La parte actora impugna el acuerdo adoptado en Junta de Propietarios por 10 sobre 12 comuneros, y dos disidencias, por el que se cedía el uso de elementos comunes del edificio a la empresa “Airtel Móvil, S.A.”, para que esta instalara una estación base de telefonía móvil en la azotea de la casa, sobre la caseta de la máquina del ascensor, basando su acción en tres motivos: • Modificaciones del título constitutivo, al afectarse elementos comunes. • Los efectos que tienen las emisiones de radiación electromagnética, a los que quedan expuestos el actor y su familia, especialmente la hija menor, de ocho años, a la que se le ha diagnosticado un síndrome de trastorno por déficit de atención con hiperactividad. • Depreciación de la vivienda recién adquirida por la injusta proximidad a una fuente de radiaciones electromagnéticas. Es importante señalar que el Juzgado acordó la medida cautelar solicitada por la parte actora, relativa a la suspensión del acuerdo comunitario. La Comunidad demandada defiende la validez del acuerdo adoptado en Junta de Propietarios, la inocuidad de la instalación. La interviniente o coadyuvante “Airtel Móvil, S.A.” se adhiere a las tesis de la comunidad de propietarios. De acuerdo con la prueba pericial practicada, en la vivienda del demandante se reciben las radiaciones no ionizantes con una densidad de campo de 0,4

Se hace alusión a la, entonces, inexistencia de normativa acerca de niveles reglamentarios de exposición a campos electromagnéticos, señalándose que se estaba elaborando un reglamento al respecto –que vió la luz unos meses más tarde y que fue aprobado mediante Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre- mediando la Directiva 1999/519/CE de la Unión Europea, que fija una limitación para el público por relación con las frecuencias de emisión, señalando la resolución que para la emisión de más alta frecuencia del caso de autos, no sería superior la potencia al límite recomendado desde Europa, ni siquiera en el casetón de la antena. No obstante, señala, no existe un protocolo para la medición, y constata que las reglamentaciones que van surgiendo a nivel local y nacional son mucho más restrictivas, citando como ejemplo los límites de exposición en Canadá o Rusia, cifrados en 1 µW/cm2. El juzgador llega, después de analizar la copiosa prueba documental y escuchar las numerosas opiniones y testimonios prestados en el pleito, a la siguiente conclusión: “Los campos electromagnéticos en general, y las radiaciones no ionizantes, de baja potencia y alta frecuencia de la telefonía móvil en particular, resultan razonablemente sospechosos de no ser anodinos con relación a la salud de los seres humanos que se expongan permanentemente a los mismo, hallándose el campo menos dudoso de probabilidad patológica en la afectación del sistema nervioso, y el riesgo más evidente, de confirmarse la sospecha, para los niños, cuyos órganos evolucionan en crecimiento y conformación.” La patología que sufre la hija del demandante afecta al sistema nervioso. La causa probable de dicha afección puede deberse a la falta de disponibilidad del neurotransmisor Dopamina en ciertas estructuras cerebrales, de acuerdo con la opinión expresada en la causa por un perito, aludiendo a autoridades científicas internacional. Existiendo la sospecha de que los campos electromagnéticos pueden incidir sobre la salud de los órganos del sistema nervioso de los niños, cabe deducir –dice la resolución– que la emisión cercana de este tipo de radiaciones estaría contraindicada en el caso de personas que padecen este síndrome. Precisa, la sentencia, que en este proceso no se declara probado que los campos electromagnéticos sean perjudiciales para la salud, ni mucho

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microvatios (µW/cm2) para la terraza, y de 0,3 (µW/cm2) para las habitaciones del matrimonio y de la niña. En el casetón de la maquinaria de ascensores, el campo asciende a 39 vatios (W)/m2.

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menos se determina cuál es el umbral máximo de radiación que debe tolerarse como no perjudicial, puesto que esto supondría otorgar una “vitualidad de convicción a unas opiniones que carecen del apoyo de datos críticos objetivables”. Otra cosa es que “la sospecha razonable esté probada, y esté redoblada en su seriedad” en este supuesto, por razón de la especial patología que sufre la hija de ocho años del demandante. Señala que aunque no está probado que la radiación de telefonía móvil vaya a afectar nocivamente a la salud de los demandantes, pero sí lo está que preocupa seriamente la probabilidad cierta de que lo haga, y particularmente a la hija menor. Se alude al concepto de duda fundada que manejan expertos británicos, en el informe realizado por el IEGMP, coordinado por el Dr. Steward, de gran repercusión. Hace la sentencia una reflexión interesante; que en una cuestión como esta es difícil que vaya a poder probarse, a corto plazo y de forma empírica, que el electromagnetismo no radiactivo origina daño a la salud, y que lo podrá irse imponiendo es la fijación de unos límites mensurables que sirvan de base para determinar distancias mínimas de protección, con fundamento en el principio de precaución cuya aplicación viene demandándose en los documentos internacionales. Alude a la tesis de la preocupación basada sobre la inocuidad expresada en la comunicación enviada por la Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno Vasco al Ayuntamiento de Eibar. Respecto de la impugnación del acuerdo de la Junta de Propietarios, sobre la base de su ilicitud, al implicar la modificación de las reglas del título constitutivo (art. 18.1. c) en relación con el art. 17.1. LPH), por alteración del destino de elementos comunes, sin la unanimidad para tal acuerdo, así como por lesividad (art. 18.1.c) LPH), con base en el perjuicio para la salud de las radiaciones de telefonía móvil, encajando en este último motivo la pérdida de valor en venta del inmueble por el hecho de la afección de dicha contaminación electromagnética, la sentencia no entiende que haya habido una modificación en la estructura del edificio, por cuanto la estación de telefonía –señala– se ha anclado en la cubierta, sin haberse canjeado nada en el sentido propio de la estructura del edificio, porque la obra es menor y subsidiaria. Entiende que hay un ículo nuevo que no se ha adherido a los elementos comunes como parte de los mismos, sino que se le ha superpuesto como mueble separado y que puede retirarse sin problema.

Bajo nuestro punto de vista, cualquier pronunciamiento judicial sobre esta materia debería ir amparado en un exhaustivo informe pericial elaborado por una arquitecto, que analizara este problema de manera minuciosa y, sobre todo, en la aplicación rigurosa del principio de precaución y prevención. Respecto de la lesividad alegada por la parte actora, se señala que no puede haber en el régimen de propiedad horizontal la prerrogativa de acordar el perjuicio a la salud de persona alguna, aunque sea copropietario o quienes con él viven. Constata que no ha quedado cabalmente demostrado en autos que la antena de telefonía móvil represente una agresión al patrimonio psicofísico del Sr. Castro y su familia. Lo que se demuestra es que es prudente sospechar que, para la hija del demandante, que sufre el referido síndrome, las radiaciones producidas por la antena de telefonía móvil no son absolutamente inocuas para su sistema nervioso, o lo que es igual, que el principio de precaución aconsejaría no excluir la probable agravación del síndrome de la menor por acción de las radiaciones. El debate se centra, por lo tanto, en debatir si puede resultar competencia de la Junta de Propietarios, como máximo órgano de la Comunidad de Propietarios, provocar esta incertidumbre fundada sobre el empeoramiento de la salud de su hija al propietario. Nadie duda que sí que es competencia de una Junta de Propietarios acordar actuaciones que supongan un fin de beneficio general patente que no conlleve intención alguna de perjudicar a ningún comunero.

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En lo tocante al problema estructural y arquitectónico que puede plantear la instalación de una antena de telefonía móvil en una azotea de un edificio, hay que señalar que esta sentencia es bastante menos ambiciosa y preventiva que otras resoluciones que hemos analizado en el presente informe, ya que no parece incidir, al menos con el rigor y detalle deseable, en el riesgo que puede representar la instalación de este tipo de elementos anclados a la estructura de un edificio en cuyo diseño, cálculo de estructuras y construcción, no se ha tenido normalmente en cuenta la futura incorporación de este tipo de instalaciones que, además y debido a sus especiales características, quedan expuestas y sometidas a la enorme fuerza de los vientos y del resto de inclemencias climatológicas, al estar situadas a considerable altura y tener también, una longitud considerable.

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El demandante no tiene obligación de soportar un acuerdo comunitario en sus elementos privativos, en el interior de su vivienda, que le suponga un perjuicio. Esto supone que el acuerdo debe reputarse ilícito, de acuerdo con el art. 18.1.a) en relación con el art. 9.1.c) de la LPH, ya que se ha establecido una especie de servidumbre sobre la vivienda privativa del demandante, sin que dicha servidumbre obedezca a la puesta en marcha de unos servicios comunes de interés general de la Comunidad. Señala que las radiaciones son absorbidas por los parámetros de un edificio y se disuelven por la distancia, y que, en este caso, llegan de manera permanente al interior de la vivienda del demandante. Determina que: “La cesión onerosa de elementos comunes para obtener una rentabilidad representa un fin útil y aceptable pero nada que pueda autorizar legalmente que el copropietario tenga que consentir –siquiera con indemnización de daños y perjuicios– en su vivienda, puesto que no es una reparación que exija el servicio del inmueble, ni servidumbre imprescindible para ningún servicio general de la comunidad, que son las prevenciones del art. 9.1.c) LPH.” Así mismo, dictamina que, las radiaciones de telefonía móvil medidas permanentemente en una vivienda, emitida por una fuente exterior, debe estar amparada en una causa legal, o bien ser consentida por el copropietario. Continuando con el concepto de servidumbre, dice que si se probara cabalmente su absoluta inocuidad y, como quiera que no ocupan espacio y no se perciben por los sentidos, la negativa del titular de la finca sirviente podría considerarse precisamente abusivo. Sin embargo, como en el caso que nos ocupa lo que se considera probado es que resulta razonable prevenir que no se exponga una niña hiperactiva a este tipo de radiaciones, en base a una preocupación científica y social cada día más acusada, se entiende que no tiene nada de abusivo que el demandante no consienta este tipo de actuación, es más, que dicha negativa tiene todo de prudente padre de familia. Al no consentir, el acuerdo comunitario es ilícito. La parte demandante invocó la sentencia de la Audiencia Provincial de Murcia de 13 de febrero de 2001, ya analizada en el presente informe, estimando el juzgador que, siendo dicha resolución pionera en cuanto al control de legalidad de una acción negatoria de servidumbre por ingerencia de un campo

Estima que entre el caso de la sentencia de apelación de Murcia y éste hay una tesis aprovechable común: un campo de radiaciones no ionizantes en una vivienda de propiedad horizontal, por encima de los valores normales que producen cualquiera de los aparatos electrodomésticos usuales: “es una servidumbre comunitaria cuando deriva de una fuente que opera por cesión de elementos comunes, y para que se imponga al copropietario disidente del acuerdo autorizatorio, deberá éste obedecer a la creación de un servicio común de interés general del inmueble, que la haga imprescindible, con su correspondiente indemnización, o bien debiera probarse cumplidamente que es inocuo en absoluto, ya que la distancia o la interposición de paramentos hace desaparecer el campo, y pudiera haberse escogido para la fuente de radiacionesun punto alejado de viviendas o protegido del alcance directo.” En definitiva, el Juzgado estima la demanda interpuesta por el copropietario disidente, declarando la nulidad del acuerdo comunitario que ampara la instalación dela antena de telefonía móvil en la azotea del edificio, condenando en costas a los demandados. • Sentencia de 6 de febrero de 2001, dictada por la Audiencia Provincial de Barcelona, Rollo de apelación nº 972/2000-C, por el recurso interpuesto contra la sentencia recaída en el juicio de cognición nº 196/99 seguido ante el Juzgado de Primera Instancia número tres de Hospitalet de Llobregat. El recurso de apelación se dirige frente a una sentencia desestimatoria de la demanda interpuesta por un copropietario en la que se pedía la nulidad, por motivos de salud y en aplicación del principio de precaución, del acuerdo de la comunidad de vecinos aprobando la instalación de una antena de telefonía móvil. En este caso, es el demandante el copropietario previsiblemente más afectado por las radiaciones, por el hecho de que el terrado sobre el que se va a ubicar la antena es precisamente, la cubierta de su vivienda. La parte actora invoca el art. 18.1. c) de la LPH para basar su acción, la posibilidad de que un comunero impugne un acuerdo adoptado en Junta de Propietarios cuando suponga un grave perjuicio que no tenga obligación jurídica de soportar o haya sido adoptado con abuso de derecho.

119 Ponencias más representativas

electromagnético, estima pertinente traer sus argumentos a esta causa, en contra del criterio defendido por la compañía Airtel Móvil, S.A.

120 La contaminación electromagnética ante los Tribunales de Justicia

Como suele ocurrir en estos casos, la Comunidad de Propietarios alega que los estudios efectuados hasta el momento no han acreditado el carácter nocivo que puedan tener estas instalaciones para la salud humana, señalando que no causan mayor perjuicio que los que cualquier ciudadano normal viene soportando al usar electrodomésticos o aparatos como televisores, microondas, teléfono móvil, etc. La sentencia entiende que esta argumentación no es asumible y señala que el echo de que en la vida cotidiana el ciudadano medio haga uso de aparatos y avances tecnológicos cuya reciente aparición aún no hay permitido efectuar sobre sus efectos en la salud humana, no es razón suficiente para que un comunero tenga que aceptar y soportar cualquier resolución de la comunidad, aunque ésta sea sumamente gravosa. De ser así, continúa, no tendría sentido el actual redactado de la LPH, en su artículo 18. 1. c). Después de aludir a la vertiginosa evolución de la informática y de las comunicaciones, especialmente la comunicación inalámbrica, así como la falta de estudios sobre la exposición a los campos electromagnéticos que estos elementos generan, considera probado un efecto físico inmediato, la elevación de la temperatura corporal que influye en la realización de las tareas físicas y mentales, de acuerdo con estudios desarrollados por la O.M.S. y la Unión Europea. Constata que el demandante se vería especialmente afectado por las radiaciones en razón de la proximidad de su vivienda a la antena, antes comentada, y señala que los posibles beneficios que dicha instalación vaya a producir a la Comunidad no justifican la adopción de una medida tan gravosa para uno de sus integrantes como la autorización de instalación de un elemento que puede resultar nocivo para su salud. Incide, además, en la molestia auditiva que esa instalación produce, al provocar un zumbido constante. Alude, así mismo, al hecho de que dicha antena no es algo imprescindible ni necesario para el normal funcionamiento de la Comunidad. En base a todo ello, señala que la oposición razonada y fundada del copropietario apelante debe ser acogida, estimando el recurso y revocando la sentencia de instancia, declarando la nulidad del acuerdo e imponiendo las costas de primera instancia a la demandada y no haciendo especial pronunciamiento respecto de las originadas por el recurso.

“La contaminación electromagnética en los centros de trabajo” Miguel Angel Izquierdo García Secretaría de Salud Laboral de la USMR de CC.OO.

Vivimos en la actualidad en un Mundo rodeado de radiaciones, los usos y aplicaciones de las mismas en el mundo laboral y doméstico son múltiples, y sus efectos en la salud también, aspecto al que no voy a referirme, no porque no sea importante, sino por su tratamiento en ponencias anteriores. Básicamente podemos dividir las radiaciones en ionizantes y no ionizantes Las radiaciones no ionizantes están implantadas ya en muchos procesos industriales, pero provocan dudas y temores en el mundo laboral, debido por un lado a la controversia planteada en la “comunidad científica” respecto a su inocuidad, y por otro, a que no se proporciona una información clara a los trabajadores en cuanto a su generación, niveles de referencia, medidas preventivas, riesgos para la salud, etc. Una clasificación para las radiaciones de mayor a menor frecuencia podría ser la siguiente:

IONIZANTES

NO IONIZANTES

RADIACIONES ALFA RADIACIONES BETA PROTONES NEUTRONES RAYOS GAMMA RAYOS X ULTRAVIOLETAS VISIBLES INFRARROJOS MICROONDAS RADIOFRECUENCIAS F. EXTREM. BAJAS

CORPUSCULARES

ELECTROMAGNETICAS

121 Ponencias más representativas

Ponencia

122 La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

Mi ponencia se centra específicamente en las radiaciones electromagnéticas no ionizantes y su presencia en el mundo laboral (ultravioletas, visibles, infrarrojos, microondas, radiofrecuencias y frecuencias extremadamente bajas.), puesto que las ionizantes ya tienen su legislación específica y lo que hay que hacer es aplicarla, (R.D. 53/1992 por el que se aprueba el Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes, R.D. 413/ 1997 sobre protección de los trabajadores con riesgo de exposición a radiaciones ionizantes). El problema de las radiaciones electromagnéticas no ionizantes y su relación con el mundo laboral, es la inexistencia de una normativa clara y específica. Cuando un Delegado de Prevención (representante de los trabajadores en materia de salud y seguridad), tiene sospechas en su centro de trabajo de que existe una contaminación electromagnética que puede dañar la salud de los trabajadores se encuentra con tres problemas fundamentales para exigir sus derechos: • Inexistencia de legislación específica de referencia. • Falta de informes higiénicos realizados por los servicios de Prevención. • Resistencia de los empresarios a considerar que existe un problema apoyándose en las dos premisas anteriores. El objetivo de esta comunicación es ayudar a estos Delegados a tratar de encauzar sus actuaciones con el objetivo de poder protegerse de las radiaciones electromagnéticas. La inexistencia de normativa sobre protección a radiaciones no ionizantes en el mundo laboral no quiere decir que no se pueda actuar ya que la Legislación de prevención, aunque sea de forma indirecta, hace referencia al tema en: • Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales. • R.D. 1215/1997 de Equipos de Trabajo. • R.D. 1435/1995 de Máquinas. • R.D. 39/1997 por el que se establece el Reglamento de los Servicios de Prevención.

Es la normativa básica en Prevención de Riesgos laborales, son disposiciones mínimas de obligado cumplimiento. Algunos de los artículos en los que nos podemos apoyar para exigir el control de la contaminación electromagnética en los centros de trabajo son los siguientes: • Artículo 2: Señala que “El objeto de la ley es promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo”. Un primer paso sería el apoyarnos en este artículo (con el argumento de que las radiaciones electromagnéticas pueden estar afectando a la salud de los trabajadores), para aplicar la ley y establecer las medidas correctoras oportunas. • Artículo 4: Recoge en uno de sus apartados la definición de riesgo laboral “la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo”. Es evidente, y reconocido por la comunidad científica, que las radiaciones electromagnéticas son susceptibles de provocar daños en la salud, por consiguiente es un riesgo que hay que evitar y prevenir. • Artículo 14: –derecho a la protección frente a los riesgos laborales– “los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario”. Queda claro que el empresario, es el responsable de poner en marcha las medidas preventivas necesarias para proteger a los trabajadores frente a los riesgos para la salud derivados de la exposición a campos electromagnéticos originados en el trabajo. • Artículo 15: – principios de la acción preventiva– “El empresario aplicara las medidas preventivas de acuerdo a los siguientes principios generales”: – Evitar los riesgos. – Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. – Combatir los riesgos en su origen. – Adaptar el trabajo a la persona.

123 Ponencias más representativas

LEY 31/1995 DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

124 La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

– Tener en cuenta la evolución de la técnica. – Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro. – Planificar la prevención. – Anteponer la protección colectiva a la individual. – Dar debidas instrucciones a los trabajadores. Es necesario, en el caso de la contaminación electromagnética en los centros de trabajo, aplicar estos principios de la acción preventiva, para lo cual hay que exigir que en las evaluaciones de riesgo esté evaluada la exposición a campos electromagnéticos. • Artículo 17: –equipos de trabajo y medios de protección– “el empresario adoptara las medidas necesaria con el fin de que los equipos de trabajo garanticen la seguridad y salud de los trabajadores”. Luego está claro que los equipos de trabajo deben de ser seguros en todos los aspectos, y también en cuanto a las radiaciones electromagnéticas que emitan.

REAL DECRETO 1215/1997 DE EQUIPOS DE TRABAJO Es un Reglamento de desarrollo de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y trata de las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo. En este reglamento es donde encontramos las referencias más específicas a las radiaciones electromagnéticas. • Artículo 2: –Definiciones– “Se entiende por equipo de trabajo a cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizado en el trabajo”. • Anexo 1 punto 17: –disposiciones mínimas aplicables a los equipos de trabajo– “todo equipo que entrañe riesgo por radiaciones dispondrá de protecciones para limitar en lo posible la generación y propagación de estos agentes”. • Anexo 2 punto 9: –disposiciones relativas a la utilización de los equipos de trabajo– “cuando la utilización de un equipo pueda emitir radia-

Es necesario exigir al empresario que todos los equipos de trabajo utilizados en nuestro centro, garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos (artículo 3), y que además cumplan con dicho R.D.

REAL DECRETO 1435/1992 DE MÁQUINAS Este real decreto con sus posteriores modificaciones, R.D. 56/1995, es anterior a la publicación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Esta legislación es consecuencia de la aplicación de la directiva relativa a la aproximación de las legislaciones de los estados sobre máquinas. • Anexo 1 apartado 1.5: – requisitos esenciales de seguridad y salud relativas al diseño y fabricación de las máquinas y de los componentes de seguridad y de las medidas de seguridad contra los peligros– “La máquina deberá diseñarse y fabricarse para limitar las emisiones de radiaciones para que sus efectos en las personas expuestas sean nulos o se reduzcan a proporciones no peligrosas”. Este Real Decreto indica que todas las máquinas con << marcado CE >> cumplen la norma. Es pues obligación del fabricante ajustarse a esta norma, pero también obligación del empresario que las máquinas que se utilicen en sus centros cumplan esta norma y tengan el marcado “CE”.

REAL DECRETO 39/1997 POR EL QUE SE ESTABLECE EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN Es un Reglamento de desarrollo de la Ley de Prevención en el que se regula el cumplimiento de las dos obligaciones empresariales más importantes, que son la evaluación de riesgos y la organización de recursos para la prevención. • Artículo 3: –definiciones– “La evaluación de los riesgos laborales proporcionará la información necesaria para que el empresario este en condiciones de adoptar medidas preventivas para eliminar o reducir el riesgo”. Es importante exigir a los Servicios de Prevención encargados de realizar la evaluación en el centro de trabajo, que en dicha evaluación se contemple el riesgo derivado de la exposición a campos elec-

125 Ponencias más representativas

ciones, deberá adoptarse las medidas de prevención o protección adecuadas para garantizar la seguridad de los trabajadores”.

126 La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

tromagnéticos, y exigir a su vez al empresario que establezca las medidas preventivas oportunas para evitar los riesgos detectados. • Artículo 5: –procedimientos– “cuando sea necesario hacer mediciones en la evaluación de riesgos y la normativa no indique o concrete los métodos se podrá utilizar, los métodos o criterios recogidos en: – Normas UNE. – Guías del INSHT. – Normas internacionales. – Guías de entidades de reconocido prestigio”. El INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo) en referencia a la contaminación electromagnética solo tiene editadas algunas Notas Técnicas

RANGO DE FRECUENCIA

E (V/m)

H (A/m)

B (uT)

DENSIDAD DE POTENCIA DE ONDA PLANA EQUIVALENTE (SEQ) (MW/CM2)

Hasta 1Hz 1- 8 Hz 8- 25 Hz 0,025- 0,82 KHz 0,82- 65 KHz 0,065-1 MHz 1- 10 MHz 10- 400 MHz 400- 2000 MHz 2-300 GHz

– 20.000 20.000 500/f 610 610 610/f 61 3f 1/2 137

1,63 x 105 1,63 x 105/f2 2 x 104/f 20/f 24,4 1,6/f 1,6/f 0,16 0,008 f 1/2 0,36

2 x 105 2 x 105/f2 2,5 x 104/f 25/f 30,7 2,0/f 2,0/f 0,2 0,01f 1/2 0,45

– – – – – – – 1 f/400 5

Fuente: Guidelines for limiting exposure to time- varying electric, magnetic and electromagnetic fields (Hasta 300 GHz)- ICNIRP Guidelines.

Normas ICNIRP (OMS) NIVELES DE REFERENCIA PARA EXPOSICIÓN OCUPACIONAL A CAMPOS ELÉCTRICOS Y MAGNÉTICOS VARIABLES EN EL TIEMPO (Valores rms no perturbados)

E (V/m)

H (A/m)

B (uT)

DENSIDAD DE POTENCIA DE ONDA PLANA EQUIVALENTE (SEQ) (MW/CM2)

Hasta 1Hz 1- 8 Hz 8- 25 Hz 0,025- 0,8 KHz 0,8- 3 KHz 3-150 KHz 0,15- 1 MHz 1- 10 MHz 10- 400 MHz 400- 2000 MHz 2-300 GHz

– 10.000 10.000 250/f 250/f 87 87 87/ f 1/2 28 1,375 f 1/2 61

3,2 x 104 3,2 x 104/f2 4.000/f 4/f 5 5 0,73/f 0,73/f 0,073 0,0037 f 1/2 0,16

4 x 104 4x 104/f2 5.000/f 5/f 6,25 6,25 0,92/f 0,92/f 0,092 0,0046 f 1/2 0,20

– – – – – – – – 0,2 f/2000 1

Fuente: Guidelines for limiting exposure to time- varying electric, magnetic and electromagnetic fields (Hasta 300 GHz)- ICNIRP Guidelines.

NIVELES DE REFERENCIA PARA EXPOSICION DEL PÚBLICO EN GENERAL A CAMPOS MAGNÉTICOS Y ELÉCTRICOS VARIABLES EN EL TIEMPO (Valores rms no perturbados)

de Prevención (NTP) sobre radiofrecuencias y microondas, pero no ha publicado, como es el caso de los contaminantes químicos, ninguna guía que establezca límites de exposición laboral a contaminación electromagnética. Este aspecto es importante, pues al no existir en nuestro país, guías que establezcan valores límites se han venido utilizando para valorar los campos electromagnéticos (de 0 Hz. a 300 GHz) las publicadas por la ACGIH (American Conference of Governmental Industrial Hygienists), entidad de reconocido prestigio en el campo de la higiene industrial que anualmente edita una guía con valores límites para la exposición laboral a contaminantes físicos y químicos. En la actualidad estos límites se siguen utilizando, en las contadas evaluaciones de riesgo en las que están contemplados los riesgos electromagnéticos, para las radiaciones ultravioletas, infrarrojos y láser pese a no variar desde el año 1994.

127 Ponencias más representativas

RANGO DE FRECUENCIA

128 La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

LOS LÍMITES DE EXPOSICIÓN ICNIRP La Comisión Internacional para la protección ante las Radiaciones No–Ionizantes (ICNIRP), es un organismo creado por la Asociación Internacional de Protección de Radiaciones (IRPA), y reconocida por la Unión Europea y la Organización Mundial de la Salud como entidad de referencia en todo lo que atañe a radiaciones no ionizantes. Establece en sus guías, elaborada según ellos con criterios de protección sanitaria, valores de referencia para frecuencias de 0 Hz a 300 GHz, para trabajadores profesionalmente expuestos y para el público en general. Se da la paradoja que los valores de referencia para el público en general son el doble de restrictivos que para los trabajadores (ver tablas). Las propuestas del ICNIRP, para el público en general, fueron aprobadas a nivel europeo en la Recomendación del Consejo de Ministros de Sanidad de la Unión Europea de 12 de julio de 1999.

REAL DECRETO 1066/2001 SOBRE PROTECCIÓN FRENTE A EMISIONES RADIOELECTRICAS Tiene como objeto adoptar medidas de protección sanitaria de la población. Los límites establecidos son los mismos del ICNIRP y solamente aplicables al público en general, entendiendo por tal a personas y personal no profesional. Algunas Comunidades Autónomas como Cataluña y Castilla la Mancha tienen normativa anterior a la promulgación del citado R.D. y esta es más restrictiva. Con posterioridad a la aparición del R.D. las Comunidades de Navarra, Castilla la Mancha, Baleares y Rioja legislaron sobre el tema. Los argumentos utilizados para justificar que los límites de exposición son el doble para trabajadores que para el resto de la población no se sostienen, ya que se basan en que: • En el público puede haber individuos especialmente sensibles. • El personal profesional tiene una formación específica y puede tomar medidas preventivas adecuadas. • Las exposiciones del público en general son durante mas tiempo (exposición doméstica frente a exposición laboral).

Radiaciones ultravioleta • Lamparas de vapor de mercurio (germicidas en hospitales, clínicas, depuración de aguas,…) • Llamas de corte. Arcos de cuarzo, mercurio, xenón, carbono… • Antorchas de plasma. • Arco de soldadura y corte. • Arco eléctrico en hornos de fundición. • Fotocopiadoras. • Reflectores de alta intensidad. • Fuentes de luz para trabajos de fotograbación.

Radiaciones visibles • Lámparas incandescentes. • Arcos de soldadura. • Tubos de neón, fluorescentes… • Tubos de flash o destello. • Antorchas de plasma.

Radiaciones infrarojas • Cuerpos incandescentes o superficies muy calientes.

129 Ponencias más representativas

Sin embargo entre los trabajadores puede también haber individuos sensibles, pueden sufrir exposición en el trabajo y en su casa, y puede que desconozcan que en su puesto de trabajo exista exposición y ni si quiera tener formación. Si tienen formación los que trabajan en alta tensión, telefonía móvil, etc., pero las radiaciones electromagnéticas se producen en muchos otros trabajos y diversas aplicaciones o fuentes de emisión, que nada tiene que ver con los anteriores como:

130 La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

• Trabajos con metales en caliente. • Fabricación de vidrio. • Resistencias. • Fotograbado. • Secado de pinturas y esmaltes. • Soldadura.

Micromdas y radiofrecuencias Su aplicación más frecuente es como: • Fuentes de calor: – Hornos microondas en cocinas, secado en alimentación. – Soldadura de plástico. – Secado de chapas de madera, de papel... – Pasteurización. – Cerámica. – Resonancias magnéticas. • Transporte de información: – Radio, teléfono y televisión. – Detectores de radar. – Alarmas antirrobo.

Láseres • Emiten radiaciones ultravioletas, infrarrojas y visibles. • Comunicaciones ópticas (satélites, TV por cable…).

• Procesos industriales (soldadura, corte de materiales, tratamiento de superficies…). • Procesos médicos. • Aplicaciones militares.

PREVENCIÓN Y CONTROL DE LAS RADIACIONES ELECTROMAGNÉTICAS NO IONIZANTES. Es necesario establecer las medidas de prevención y control para que los trabajadores no sufran ningún daño a la salud como consecuencia de la exposición a radiaciones electromagnéticas. Señalar también que las medidas de prevención y control de las radiaciones magnéticas son más difíciles de solucionar que las de las radiaciones eléctricas, pero en cualquier caso las prioridades son las mismas. Estas medidas de prevención y control deben ir acordes con el artículo 15 de la LPRL “Principios de la acción preventiva” comentado anteriormente, las prioridades de actuación en cuanto a la prevención y control son las siguientes:

Actuar sobre la fuente • Diseño adecuado de instalaciones. • Cerramiento (cabinas, cortinas…). • Pantallas y atenuadores. • Empleo de conectores de enclavamiento.

Actuar sobre el medio de transmisión • Aumentar la distancia entre el foco y los trabajadores. • Recubrimientos antirreflectantes en paredes y techos. • Señalización de las zonas de exposición.

131 Ponencias más representativas

• Procesado y almacenamiento de información (scaner de códigos de barras, impresoras, discos compactos…).

132 La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

• Limitación del a personas autorizadas. • Ventilación adecuada (las ultravioletas desprenden ozono).

Sobre la persona Solamente se aplicaran este tipo de medidas cuando ya se hayan aplicado las medidas anteriores. • Reducción del tiempo de exposición. • Protectores oculares (pantallas faciales, cascos, caretas o gafas). • Protección de la piel (ropa de trabajo protectora, guantes, cremas…). • Información y formación de los trabajadores de los riesgos de la exposición.

PROPUESTAS DE INTERVENCIÓN SINDICAL EN LOS CENTROS DE TRABAJO Es necesario dinamizar el papel de los trabajadores, especialmente a través de sus representantes, participando en la gestión de la prevención dentro de las empresas y exigiendo sus derechos. Los delegados de prevención deben realizar un esfuerzo importante de control y participación en todo el proceso preventivo y específicamente en: • Exigir la realización de la evaluación de riesgos y la creación del servicio de prevención. Estas evaluaciones de riesgo deben de contemplar también los riesgos de exposición a campos electromagnéticos • Exigir el derecho de consulta previa en los aspectos previos a la realización de la evaluación de riesgos(método, criterio de valoración y programación). • Asegurar su participación en el proceso de realización de la evaluación de riesgos en la empresa, expresamente debemos asegurarnos que se visita el centro de trabajo y todos sus puestos, acompañar a los técnicos en sus visitas y formular las apreciaciones que consideremos necesarias, así como cerciorarnos que las condiciones de trabajo sean las habituales.

• Vigilar y controlar que las soluciones propuestas sean adecuadas e incluyan todos los ámbitos de la prevención, expresamente debemos asegurar que las medidas preventivas se refieran a todos los riesgos identificados, que sean acordes a los principios preventivos, que se incluyan medidas de vigilancia de la salud así como de información y formación. • Participar activamente en la planificación de las medidas preventivas y exigir su puesta en práctica mediante los recursos necesarios y en los plazos previamente establecidos. • Denunciar los incumplimientos. Además de estas propuestas de intervención sindical de carácter mas general, no conviene olvidar que también es necesario aplicar en cuanto a las radiaciones electromagnéticas: • El principio de PRECAUCIÓN. No poner en circulación procesos, técnicas, máquinas, etc., sin que previamente se haya confirmado su inocuidad. • El sentido común, es decir, que los valores límite se elijan de verdad con carácter preventivo y de protección de la salud. Es necesario que los niveles de referencia sean los mismos para los ciudadanos y para los trabajadores. Esto se puede plantear para su negociación en el seno del Comité de Seguridad y Salud.

133 Ponencias más representativas

• Asegurarnos que los contenidos se ajustan a la realidad de la empresa y a los criterios técnicos y legales establecidos. Debemos asegurarnos que se evalúan todos los puestos de trabajo, que se identifican y se evalúan todos los tipos de riesgo existentes, que se identifican todos los trabajadores expuestos teniendo en cuenta la existencia de trabajadores especialmente sensibles, que se incluyen datos sobre la salud de los trabajadores, así como los criterios de valoración y actualización de la evaluación de riesgos.

135

“Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil” EDMUNDO FERNÁNDEZ. - Subdirector de ANIEL “Contaminación electromagnética y salud pública” CEFERINO MAESTÚ UNTURBE – Fundación Europea de Bioelectromagnetismo “Reglamento de exposiciones radioeléctricas” JESÚS CAÑADAS FERNÁNDEZ – Secretaría de Estado de Telecomunicaciones Ministerio de Ciencia y Tecnología “Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid” MERCEDES MARTÍNEZ COSTA. – Jefa del Servicio de Análisis en Intervención en Salud Pública de la Comunidad de Madrid “Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo” MIGUEL ÁNGEL IZQUIERDO GARCÍA. – Dpto de Salud Laboral CCOO de Madrid

Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

PRESENTACIÓN Y ESQUEMAS PRESENTADOS POR EL RESTO DE LOS PONENTES

136 “Actuación y experiencias en la evaluación de campos electromagnéticos” RAMIRO MORENO DEL PRADO. – Dpto. de Prevención Fraternidad- Muprespa “Evaluación de la exposición laboral a campos electromagnéticos” PALOMA DE VICENTE. – Dpto. de Prevención Fraternidad-Muprespa “Campos electromagnéticos” JUAN CARLOS AMADEO HERRANZ – IRSST. Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo “Aspectos jurídicos en materia de contaminación electromagnética y protección de la salud” JOSÉ LUIS DÍAZ CUADRDAO – Abogado ambientalista. Dpto. Medio Ambiente

137 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

138 Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil

139 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

140 Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil

141 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

142 Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil

143 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

144 Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil

145 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

146 Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil

147 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

148 Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil

149 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

150 Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil

151 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

152 Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil

153 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

154 Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil

155 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

156 Campos electromagnéticos e infraestructuras de telefonía móvil

157 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

158 Contaminación electromagnética y salud pública

159 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

160 Contaminación electromagnética y salud pública

161 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

162 Contaminación electromagnética y salud pública

163 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

164 Contaminación electromagnética y salud pública

165 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

166 Contaminación electromagnética y salud pública

167 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

168 Contaminación electromagnética y salud pública

169 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

170 Contaminación electromagnética y salud pública

171 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

172 Contaminación electromagnética y salud pública

173 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

174 Contaminación electromagnética y salud pública

175 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

176 Contaminación electromagnética y salud pública

177 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

178 Contaminación electromagnética y salud pública

179 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

180 Contaminación electromagnética y salud pública

181 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

182 Contaminación electromagnética y salud pública

183 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

184 Contaminación electromagnética y salud pública

185 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

186 Contaminación electromagnética y salud pública

187 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

188 Jornadas CEM y salud pública

189 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

190 Jornadas CEM y salud pública

191 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

192 Jornadas CEM y salud pública

193 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

194 Jornadas CEM y salud pública

195 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

196 Jornadas CEM y salud pública

197 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

198 Jornadas CEM y salud pública

199 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

200 Jornadas CEM y salud pública

201 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

202 Jornadas CEM y salud pública

203 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

204 Jornadas CEM y salud pública

205 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

206 Jornadas CEM y salud pública

207 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

208 Jornadas CEM y salud pública

209 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

211 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

212 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

213 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

214 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

215 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

216 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

217 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

218 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

219 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

220 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

221 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

222 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

223 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

224 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

225 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

226 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

227 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

228 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

229 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

230 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

231 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

232 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

233 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

234 Garantías de Salud Pública en la Comunidad de Madrid

235 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

236 Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

237 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

238 Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

239 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

240 Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

241 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

242 Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

243 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

244 Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

245 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

246 Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

247 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

248 Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

249 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

250 Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

251 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

252 Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

253 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

254 Radiaciones electromagnéticas. La contaminación electromagnética en los centros de trabajo

255 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

257 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

258 Actuación y experiencias en la evaluación de campos magnéticos

259 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

260 Actuación y experiencias en la evaluación de campos magnéticos

261 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

262 Actuación y experiencias en la evaluación de campos magnéticos

263 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

264 Actuación y experiencias en la evaluación de campos magnéticos

265 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

267 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

268 Evaluación de la exposición laboral a campos electromagnéticos

269 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

270 Evaluación de la exposición laboral a campos electromagnéticos

271 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

272 Evaluación de la exposición laboral a campos electromagnéticos

273 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

274 Evaluación de la exposición laboral a campos electromagnéticos

275 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

276 Evaluación de la exposición laboral a campos electromagnéticos

277 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

278 Evaluación de la exposición laboral a campos electromagnéticos

279 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

280 Evaluación de la exposición laboral a campos electromagnéticos

281 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

283 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

284 Campos electromagnéticos

285 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

286 Campos electromagnéticos

287 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

288 Campos electromagnéticos

289 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

290 Campos electromagnéticos

291 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

292 Campos electromagnéticos

293 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

294 Campos electromagnéticos

295 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

297 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

298 Aspectos jurídicos en materia de contaminación electromagnética y protección de la salud

299 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

300 Aspectos jurídicos en materia de contaminación electromagnética y protección de la salud

301 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

302 Aspectos jurídicos en materia de contaminación electromagnética y protección de la salud

303 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

304 Aspectos jurídicos en materia de contaminación electromagnética y protección de la salud

305 Presentaciones y esquemas presentados por el resto de los ponentes

307

Es cierto que existe una norma europea que establece unos límites por encima de los cuales no se podría emitir, pero también es cierto, que varios países han modificado esos umbrales y los han bajado considerablemente, poniendo así de manifiesto que ese umbral, efectivamente se desconoce. En Suiza, siguiendo el ejemplo de Italia, ante las evidencias científicas de riesgo sanitario para la población, se aplica de manera preventiva una normativa más restrictiva que divide por 100 los valores aceptados por el ICNIRP/OMS, fijando va-

Legislación, límites y precaución

El marco legal del Estado español sobre radiaciones electromagnéticas data de septiembre de 2001 mediante un Reglamento que establece las condiciones del dominio público radioeléctrico y las restricciones y medidas de protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas. Uno de los parámetros que se utiliza como indicador es la densidad de flujo de potencia (W/m2) que relaciona la potencia radiante y la superficie radiada. Los niveles de referencia para campos electromagnéticos del Reglamento siguen las recomendaciones del ICNIRP/OMS (International Comission on NOIonizing Radiation Protection, organismo dependiente de la Organización Mundial de la Salud) y señalan umbrales máximos de radiación de 4.500 mW/m2 para radiaciones continuadas de 900 MHz de frecuencia y de 9.000 mW/m2 para las de 1.800 MHz (la banda de frecuencia omnidireccional con la que emite la telefonía móvil).

308 Legislación, límites y precaución

lores de 70 mW/m2 para 1.800MHz y de 40 mW/m2 para 900 MHz. La propuesta de Salzburgo de junio de 2000 va más lejos, proponiendo un valor máximo de 1 mW/m2 para estaciones base de GSM, y aún es más restrictiva la del investigador neozelandés Neil Cherry que propone límites de 0,2 mW/m2 para el año 2000 y de 0,1 mW/m2 para el 2010. Actualmente las normas más restrictiva dentro de la UE corresponden a Luxemburgo a través de la llamada Biirgerfrequenz o frecuencia cívica. (Ver valores de Referencia para Inmisiones de rediación electromagnéticas de Telefonía Móvil en http://www.gea-es.org/ electromagnetismo). Existen multitud de iniciativas a lo largo y ancho de la UE en pro de reducir los umbrales críticos, como la Plattform Mobilfunk-Initiativen austriaca, que a finales de 1999 presentó en el Parlamento una petición pública sobre telefonía móvil reclamando sobre todo el principio de precaución vigente en la UE y como valor límite de radiación el de 1 mW/m2 para inmisiones radioeléctricas en el exterior del telefonía móvil en su conjunto. Bajo la influencia de numerosas investigaciones y trabajos que se han sucedido a lo largo de más de 20 años, la Agencia Internacional para la Investigación sobre el Cáncer, en una reunión mantenida en Lyon (Francia) en junio pasado, ha considerado, por primera vez, y por unanimidad, que los campos electromagnéticos son un posible agente cancerígeno. Cabe destacar que esta agen-

Fuente: Dirección Regional de Salud (Subdirección de Medicina Ambiental) de la Consejeria del Gobierno Regional de Salzburgo, Austria).

Radiaciones de telefonía móvil para antenas GSM 1.800 Mhz.

La OMS afirma que la exposición a las radiaciones de radiofrecuencia puede ser peligrosa si es lo suficientemente intensa y que los efectos biológicos que pueden producir son proporcionales a la cantidad de energía absorbida. Por otra parte, considera que los problemas se pueden producir sobre todo con antenas instaladas en las azoteas de los edificios, particularmente cuando se instalan múltiples antenas de estaciones base de diferentes compañías en el mismo edificio (en el caso del García Quintana se trata de siete compañías distintas) Por eso la Organización Mundial de la Salud recomienda tener una especial precaución a la hora de diseñar emplazamientos comunes, donde múltiples antenas de diferentes compañías que emiten con diferentes frecuencias están sobre la misma estructura. Por último, aún considerando que las dosis de radiaciones estuvieran por debajo o incluso muy por debajo de las consideradas peligrosas, cabe siempre adoptar el principio de los valores más bajos posibles con la tecnología disponible, el llamado principio ALARA (siglas en inglés de as low as reasonably achievable). Este principio, junto con el principio de precaución son los que rigen en todos los organismos que gestionan los riesgos, precisamente el que se ha aplicado en el Estado español en el manejo de los riesgos asociados al aceite de orujo contaminado con benzopirenos. Un informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente emitido recientemente con el elocuente título de Lecciones tardías de alertas tempranas: el principio de cautela, y donde se hace mención especial a los 33 años transcurridos entre que se tuvieron los primeros indicios de que el amianto podía entrañar efectos nocivos para la salud humana y que se plasmaran las primeras normas restrictivas en cuanto a su uso, nos marca la pauta de actuación.

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cia asesora a la Organización Mundial de la Salud (OMS) en materia de políticas sobre el cáncer. En consecuencia, la OMS ha clasificado a los campos electromagnéticos en una categoría de causalidad: 28, posible carcinógeno.

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(Texto aprobado por la Comisión Ejecutiva l día 4 de junio de 2002)

PREÁMBULO Justificación En los últimos años se está produciendo un gran desarrollo e implantación de las nuevas tecnologías de la comunicación. La manifestación más notoria de esta realidad se evidencia en la enorme expansión del fenómeno de la telefonía móvil, así como la consecuente proliferación de las instalaciones necesarias para el funcionamiento de estos medios de comunicación. Este hecho, unido al fuerte impacto que muchas de estas instalaciones tienen en el paisaje urbano y natural y su posible repercusión en la calidad de vida de los ciudadanos justifica suficientemente la elaboración y aprobación por parte del Excmo. Ayuntamiento de ................ de una Ordenanza Municipal propia para estos fines. La Ordenanza tiene por objeto la reglamentación de las condiciones aplicables a la localización, instalación y desarrollo de la actividad inherente a las infraestructuras radioeléctricas de telecomunicación. Contiene además normas relativas a las condiciones de protección ambiental y de seguridad de las instalaciones y normas que disciplinan el régimen jurídico de las licencias sometidas a la Ordenanza y el régimen sancionador de las infracciones a las mismas. Con esta Ordenanza se pretende compatibilizar adecuadamente la necesaria funcionalidad de tales infraestructuras radioeléctricas de telecomunicación y la utilización por los s de los servicios de telecomunicación con los niveles de calidad requeridos, con las exigencias de preservación del paisaje urbano y natural y de minimización de la ocupación y el impacto que su implantación pueda producir.

Contenido y alcance La parte dispositiva de la Ordenanza se divide en 21 artículos, agrupados en siete capítulos y conforme al siguiente esquema: CAPÍTULO I.- Objeto y ámbi-

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“Modelo de ordenanza municipal reguladora de la instalación y funcionamiento de infraestructuras radioeléctricas”

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to de aplicación; CAPÍTULO II.- Planificación de la implantación y desarrollo; CAPÍTULO III.- Limitaciones y condiciones de protección; CAPÍTULO IV.Régimen jurídico de las licencias; CAPÍTULO V.- Conservación y mantenimiento de las instalaciones; CAPÍTULO VI.- Régimen de protección de la legalidad y sancionador de las infracciones: CAPÍTULO VII.- Régimen fiscal. La parte final de la Ordenanza se compone de dos Disposiciones Adicionales, tres Transitorias y dos Finales, y se completa con un Anexo con la definición de los conceptos en ella utilizados. Una vez aprobada y en vigor la Ordenanza, las infraestructuras radioeléctricas de telecomunicaciones reguladas en ella deberán ajustarse estrictamente a sus determinaciones.

Carácter Se trata de una Ordenanza de carácter transversal, dada la incidencia real de sus determinaciones sobre áreas y competencias municipales de distinto orden que se procuran integrar armónicamente a través de la intervención de todas ellas en el procedimiento de concesión de las preceptivas autorizaciones istrativas y su participación en la Comisión de Telecomunicaciones prevista en la disposición adicional segunda.

Competencia municipal Se dicta esta Ordenanza de acuerdo con la habilitación legal que otorga la capacidad y legitimidad a los Ayuntamientos para intervenir, dentro de su ámbito territorial y en el marco de la legislación del Estado y de sus Comunidades Autónomas, en el proceso de implantación de las infraestructuras necesarias para el funcionamiento de los distintos servicios de telecomunicación a través de las oportunas ordenanzas municipales y de la concesión de las correspondientes licencias, tanto urbanísticas, como de actividad, apertura, instalación, etc., conforme a lo dispuesto en el artículo 84 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Por ello, el Excmo. Ayuntamiento de ......................... desarrolla a través de esta Ordenanza las competencias que le están reconocidas en citada la Ley 7/1985 en las siguientes materias: ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística –artículo 25.2.d)–, el patrimonio histórico artístico –artículo 25.2.e)–, –la protección del medio ambiente -artículo 25.2.f.)–, la salubridad pública –artículo 25.2.h)–.

Sin perjuicio de la regulación urbanística municipal contenida en esta Ordenanza, será plenamente aplicable y de obligado cumplimiento la normativa sectorial específica reguladora del sector de las telecomunicaciones, constituida en la actualidad básicamente por la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones; los Reales Decretos 1651/1998, de 24 de julio, y 1736/1998, de 31 de julio, por los que se aprueban los Reglamentos de desarrollo de los títulos II y III de la citada Ley 11/1998, respectivamente; el Real Decreto-Ley 1/1998, de 27 de febrero, y el Real Decreteo 279/1999, de 22 de febrero, sobre infraestructuras comunes de telecomunicación, así como las reglamentaciones y especificaciones técnicas relativas a las distintas clases de instalaciones y equipos de esta índole; el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece las condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, las restricciones y las medidas de protección de las emisiones radioeléctricas, así como la legislación vigente o que, en su caso, pudiera aprobar esta Comunidad Autónoma en las materias afectadas por la presente Ordenanza. Sin duda, uno de los aspectos de mayor preocupación para los ciudadanos en relación con este tipo de instalaciones es el relativo a la protección frente a los posibles efectos nocivos que para la salud de las personas pudieran derivarse de la exposición a los campos electromagnéticos (CEM). En este punto, parece oportuno recordar el contenido de la Recomendación del Consejo de la Unión Europea de 12 de julio de 1999, relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos 0 hz. a 300 GHz. (1999/519/CE). En ella se afirma que es absolutamente necesaria la protección de los ciudadanos de la Comunidad contra los efectos nocivos para la salud, que se sabe pueden resultar por la exposición a campos electromagnéticos y que el marco comunitario debe basarse en los mejores datos y asesoramientos científicos disponibles en el momento actual en este ámbito. Así, y aún dando por válida la afirmación contenida en esa Recomendación del Consejo de la Unión Europea en el sentido de que “no se considera comprobado que el cáncer sea uno de los efectos de la exposición a largo plazo de los campos electromagnéticos (CEM)”, hay que tener muy en cuenta la percepción subjetiva que de los riesgos relacionados con la exposición a los campos electromagnéticos tiene la ciudadanía y los factores de incertidumbre asociados a la sensibilidad individual.

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Marco normativo, medio ambiente y protección de la salud

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En este sentido, las istraciones Públicas tendrán que jugar un importante papel de regulación y control y estar al tanto del progreso de la tecnología y de los conocimientos científicos respecto de la protección contra las radiaciones no ionizantes. Debe tenerse en cuenta que de acuerdo con el artículo 62 de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, corresponde al Gobierno de la Nación la gestión del dominio público radioeléctrico y el desarrollo reglamentario entre otros aspectos, de los procedimientos de determinación de los niveles de emisión radioeléctrica tolerables. Por su parte, la Comunidad Europea está desarrollando acciones en materia de investigación y desarrollo tecnológico. En la actualidad, el V Programa Marco (1998-2002) contempla el estudio sobre los efectos que tiene para la salud de las personas la exposición a campos electromagnéticos. Esta Ordenanza municipal establece una serie de cautelas en este sentido, tanto mediante la reglamentación de las condiciones urbanísticas, de protección ambiental y de seguridad que tendrán que cumplir este tipo de instalaciones, como mediante el sometimiento a licencia de la actividad inherente a ellas. Por otra parte, la Ordenanza prevé la creación de un registro especial en el que se inscribirán todas las instalaciones de emisión y recepción de los servicios de telecomunicación existentes en el término municipal y la creación de una Comisión Municipal de Telecomunicaciones, encargada de dictaminar las consultas relativas a las solicitudes de licencia de actividad, de realizar el seguimiento de la ejecución de la Ordenanza, de proponer las modificaciones, revisiones y mejoras que resulten necesarias o convenientes introducir en su texto y, en general, de todas aquellas cuestiones e incidencias de la competencia municipal relacionadas con las materias que son objeto de regulación.

CAPÍTULO I. OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN Artículo 1.- Objeto El objeto de esta Ordenanza es regular las condiciones urbanísticas y medioambientales a las que deben someterse la ubicación, instalación y funcionamiento de las infraestructuras radioeléctricas de telecomunicación en el término municipal de ............. a fin de que su implantación se realice con todas

Artículo 2. Ámbito de Aplicación 1. Están incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza las infraestructuras radioeléctricas con antenas susceptibles de generar campos electromagnéticos en un intervalo de frecuencia de entre 0 Hz a 300 GHz que se encuentren situadas en el término municipal, y concretamente, antenas e infraestructuras de telefonía móvil accesible al público y otros servicios de telefonía móvil; antenas e infraestructuras de radiodifusión y televisión, las instalaciones radioeléctricas de redes públicas fijas con radio y radioenlaces. 2. Quedan excepcionadas de esta Ordenanza: A) Las antenas catalogadas de radioaficionados. B) Las antenas pasivas de radiodifusión y televisión. C) Las antenas emisoras de para a las redes públicas fijas y las antenas que constituyen microcélulas y picocélulas. D) Los equipos y estaciones de telecomunicación para la defensa nacional, la seguridad pública y la protección civil, en las condiciones convenidas al efecto por el Ayuntamiento y el órgano titular.

CAPÍTULO II. PLANIFICACIÓN DE LA IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO Artículo 3. Obligación y objeto de la planificación 1. Cada uno de los operadores que pretenda la instalación o modificación de las infraestructuras de telecomunicaciones a que se refiere el artículo 2.1 anterior estarán obligados a la presentación ante el Ayuntamiento de un Plan de Implantación que contemple el conjunto de todas sus instalaciones radioeléctricas dentro del término municipal. No obstante, los operadores podrán presentar Planes de Implantación de desarrollo conjunto para ofrecer servicio a una determinada zona, tanto para

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las garantías urbanísticas, medioambientales y de seguridad y salubridad para los ciudadanos y se produzca la menor ocupación y el mínimo impacto visual y medioambiental en el entorno.

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el caso de tecnologías futuras, como en el de las actuales cuyo despliegue de red aún no haya sido acabado. 2. El Ayuntamiento, a la vista de los diferentes Planes de Implantación presentados por los operadores, podrá requerir la incorporación de criterios o medidas de coordinación y atenuación del impacto visual ambiental. 3. Dicho Plan proporcionará la información necesaria para la adecuada integración de las instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza en la ordenación medioambiental y territorial, asegurando el cumplimiento de las limitaciones establecidas en la legislación vigente.

Artículo 4. Contenido del Plan de Implantación 1. El Plan de Implantación reflejará las ubicaciones de las instalaciones existentes y las áreas de búsqueda para aquéllas previstas y no ejecutadas. 2. El Plan estará integrado por la siguiente documentación: A) Memoria con la descripción de los servicios prestados, las soluciones constructivas utilizadas y, al menos, las medidas adoptadas para la minimización del impacto paisajístico y mediambiental de las instalaciones previstas en el Plan. A estos efectos, se justificara, con la amplitud suficiente, la solución adoptada y la necesidad de las instalaciones planteadas. B) Título habilitante para la implantación de la red de telecomunicaciones. C) Planos del esquema general del conjunto de las infraestructuras radioeléctricas, indicando las instalaciones existentes y las que se pretendan instalar, con localización en coordenadas UTM (coordenadas exactas para instalaciones existentes y coordenadas del centro del área de búsqueda para instalaciones no ejecutadas), código de identificación para cada instalación y cota altimétrica. Asimismo los planos deben incluir nombres de calles y números de policía. D) Documentación técnica para cada instalación con descripción de los elementos y equipos que la integran y zona de servicio; localización del emplazamiento con la calificación urbanística del suelo, afecciones medioambientales y al patrimonio histórico-artístico; incidencia de los elementos visibles de la instalación sobre los elementos que se consideran protegidos y que afecten al paisaje o al entorno medioambiental en los

E) Programa de ejecución de las nuevas instalaciones y/o modificación de las existentes que incluirá, al menos, la siguiente información: • Calendario previsto de implantación de las nuevas instalaciones. • Fechas previstas de puesta en servicio. • Fechas previstas de retirada de instalaciones, para instalaciones que hayan quedado o queden en desuso. F) Programa de mantenimiento de las instalaciones, especificando la periodicidad de las revisiones (al menos una anual) y las actuaciones a realizar en cada revisión. 3. La información gráfica ha de señalar los lugares de emplazamiento, con coordenadas UTM y sobre la cartografía siguiente: • A escala 1:25.000 para las instalaciones que se emplacen en la demarcación no urbana. • A escala 1:2.000 para las instalaciones que se emplacen en la demarcación urbana. 4. La documentación que integra el Plan de Implantación se presentará por triplicado en el Registro General de la Corporación.

Artículo 5. Criterios para la elaboración del Plan de Implantación 1. Conforme a lo establecido en el RD 1066/2001, en la planificación de las instalaciones radioeléctricas, sus titulares deberán tener en consideración, entre otros criterios, los siguientes: A) La ubicación, características y condiciones de funcionamiento de las estaciones radioeléctricas deben minimizar los niveles de exposición del público en general a las emisiones radioeléctricas con origen tanto en éstas como, en su caso, en los terminales asociados a las mismas, manteniendo una adecuada calidad del servicio.

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supuestos en que la ubicación se realice en suelo no urbanizable; y posibilidad de uso compartido.

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B) En el caso de infraestructuras radioeléctricas sobre cubierta de edificios, sus titulares procurarán, siempre que sea posible, instalar el sistema emisor de manera que el diagrama de emisión no incida sobre el propio edificio, terraza o ático. C) De manera particular, las condiciones de funcionamiento de las estaciones radioeléctricas deberán minimizar, en la mayor medida posible, los niveles de emisión cercanos a las áreas de influencia sobre espacios sensibles, tales como escuelas, centros de salud, hospitales o parques públicos. 2. En las instalaciones se deberá utilizar la solución constructiva que mejor contribuya a la minimización del impacto visual y medioambiental.

Artículo 6. Efectos La presentación del Plan de Implantación será condición indispensable para que el municipio otorgue las licencias pertinentes para el establecimiento de las instalaciones.

Artículo 7. Actualización y modificación del Plan de Implantación 1. Las operadoras deberán comunicar las modificaciones del contenido del Plan de Implantación presentado, solicitando su actualización para poder proceder a hacer efectivos dichos cambios. 2. En todo caso, las operadoras deberán adecuar el Plan a la normativa que en cada momento sea de aplicación en esta materia.

CAPÍTULO III. LIMITACIONES Y CONDICIONES DE PROTECCIÓN Artículo 8. Limitaciones de Instalación. 1. De salubridad. La instalación y el funcionamiento de las infraestructuras radioeléctricas deberán observar con rigor la normativa vigente en materia de exposición humana a los campos electromagnéticos, en especial la establecida en el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece, entre otras, medidas de protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas, y en particular:

B) En las instalaciones de equipos pertenecientes a redes de telecomunicación se adoptarán las medidas necesarias para garantizar las debidas condiciones de seguridad y la máxima protección a la salud de las personas. En particular, estas medidas se extremarán sobre espacios sensibles tales como escuelas, centros de salud, hospitales o parques públicos.

2. Urbanísticas A) Con carácter general, se prohíbe la instalación en la fachada de los edificios de las infraestructuras radioeléctricas incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza, a excepción del cableado. Asimismo, su instalación sobre cubierta se realizará de forma que se reduzca su impacto visual sobre la vía pública. B) Sin perjuicio de la normativa específica, no podrán establecerse instalaciones de radiocomunicación en los bienes inmuebles de interés cultural declarados monumentos por la Ley del Patrimonio Histórico. C) Se limitarán las instalaciones en los conjuntos histórico-artísticos, zonas arqueológicas y jardines declarados como bienes de interés cultural, obligándose a incorporar las medidas de mimetización o las soluciones específicas que minimicen el impacto visual. D) Cualquier instalación que se solicite en un edificio protegido precisará del dictamen favorable de la Comisión Municipal de Patrimonio. 3. Uso compartido. A) El Ayuntamiento podrá establecer la obligación de compartir emplazamiento para aquellas instalaciones que se ubiquen en terrenos de dominio público. B) Cuando se trate de la utilización por diferentes operadores de una determinada ubicación, se procurará la menor separación entre las diferentes antenas y la mejor composición rítmica, para lograr la máxima integración en el paisaje urbano.

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A) No podrán establecerse nuevas instalaciones radioeléctricas o modificar las existentes cuando de su funcionamiento conjunto pudiera suponer la superación de los límites de exposición establecidos en la normativa aplicable.

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Artículo 9. Condiciones de protección ambiental y de seguridad de las instalaciones 1. Con carácter general las estaciones radioeléctricas de radiocomunicaciones deberán: A) Utilizar la solución constructiva disponible en el mercado que con las menores dimensiones, reduzca al máximo el impacto visual y ambiental. B) Resultar compatibles con el entorno e integrarse arquitectónicamente de forma adecuada. 2. La intervención del Ayuntamiento en este ámbito salvaguardará los principios de transparencia, proporcionalidad y no discriminación. 3. En las instalaciones de las infraestructuras radioelécticas se adoptarán las medidas necesarias para reducir al máximo el impacto visual sobre el paisaje arquitectónico urbano, con las debidas condiciones de seguridad. 4. La climatización de cualquier recinto contenedor se efectuará de forma que los sistemas de refrigeración se sitúen en lugares no visibles y su funcionamiento se ajuste a las prescripciones establecidas por la vigente normativa de protección del medio ambiente urbano, según figura en el Plan General de Ordenación Urbana y en los demás instrumentos de ordenación urbanística. 5. La instalación de las infraestructuras radioeléctricas se efectuará de forma que se posibilite el tránsito de personas, necesario para la conservación y mantenimiento del espacio en el que se ubiquen. 6. Los contenedores se destinarán exclusivamente a albergar el equipamiento propio de las infraestructuras radioeléctricas. Si son visitables, dispondrán de una puerta de de dimensiones mínimas de 0,80 por 1,90 m. de altura, que se abrirá en el sentido de la salida. En la proximidad de los contenedores, se situarán extintores portátiles de polvo polivalente o de anhídrido carbónico, cuya eficacia dependerá de las características de la instalación. Se dispondrá, como mínimo, de un extintor de eficacia 21-A y 113-B.

CAPÍTULO IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS LICENCIAS Artículo 10. Sujeción a licencia. Estarán sometidos a la obtención de licencia municipal las obras, instalación actividad y funcionamiento las infraestructuras radioeléctricas incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ordenanza.

Artículo 11.- Requisitos para la petición y tramitación de las solicitudes de licencia urbanística para las infraestructuras radioeléctricas en suelo no urbanizable 1. La tramitación se ajustará a lo establecido en esta Ordenanza con carácter general, con la salvedad referida en el apartado siguiente. 2. El Ayuntamiento deberá trasladar el expediente al órgano de la istración Autonómica competente en la materia. El Ayuntamiento emitirá un dictamen sobre las solicitudes de licencia en suelo no urbano y en él hará constar todo lo referido al impacto o afectación de la instalación sobre el medio y la proximidad a viviendas o zonas habitadas.

Artículo 12. Disposiciones aplicables a la tramitación de las licencias 1. Además de la documentación requerida con carácter general por las normas de procedimiento del Plan General de Ordenación Urbana y demás instrumentos urbanísticos, que sea necesaria y congruente con la naturaleza y características de la instalación de que se trate, a la solicitud de las licencias se acompañará: A) Proyecto técnico firmado por técnico competente y visado por el correspondiente colegio profesional en el que se incluya, como mínimo, la siguiente documentación:

(1) Aquí podrán establecerse, en capítulo aparte, las condiciones de las instalaciones, teniendo en cuenta el plan de ordenación y las normas vigentes en el municipio.

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7. Las características y sistemas de protección de las infraestructuras radioeléctricas cumplirán lo establecido por la normativa específica de aplicación y por el planeamiento urbanístico y demás Ordenanzas vigentes(1).

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a) Estudio de calificación ambiental que describa con detalle la posible incidencia de su implantación y funcionamiento en el medio natural exterior e interior de las edificaciones y construcciones de su entorno, con indicación de los siguientes datos: • Acreditación fehaciente del cumplimiento de las normas y directrices dictadas por los órganos competentes en materia de salud ambiental. • Impactos ambientales producidos por ruidos y vibraciones y por la expulsión forzada de aire caliente o viciado. • Impacto visual en el paisaje arquitectónico urbano. • Medidas correctoras que se proponen adoptar para eliminar dichos impactos y grado de eficacia previsto. b) Documentación gráfica ilustrativa del impacto visual de la instalación desde el nivel de la vía pública y justificativa de la localización y de la solución de instalación elegidas en la que se incluyan: • Fotomontajes: – Frontal de instalación (cuando fuese posible). – Lateral derecho: desde la acera contraria de la vía, a 50 metros de la instalación. – Lateral izquierdo: desde la acera contraria de la vía, a 50 metros de la instalación. Si lo estimasen procedente los servicios técnicos municipales, deberá aportarse, además, simulación gráfica del impacto visual desde la perspectiva de la visión del viandante o desde otros puntos. c) Plano, a escala adecuada, de la localización de la instalación y del trazado cableado. d) Descripción de las medidas correctoras adoptadas para la protección contra las descargas eléctricas de origen atmosférico, así como de las de señalización y vallado que restrinja el de personal no profesional a la zona.

C) Declaración o compromiso de mantener la instalación en perfectas condiciones de seguridad, estabilidad y ornamentación. D) Acreditación de la presentación ante el Ministerio de Ciencia y Tecnología del proyecto técnico necesario para la autorización por éste de las instalaciones radioeléctricas. 2. Para la concesión de las licencias será preceptivo el informe favorable de los servicios municipales competentes en materia de medio ambiente, de patrimonio histórico y estética urbana y, cuando proceda según la normativa sectorial aplicable, el informe de los órganos o instituciones competentes en materia de protección del patrimonio histórico-artístico natural. 3. Se concederán simultáneamente las licencias que autoricen la instalación, las obras precisas y la actividad de telecomunicación a la que se refiera la solicitud presentada. 4. La puesta en marcha de estas instalaciones, estará sometida a la concesión por el Ayuntamiento de la correspondiente licencia de funcionamiento. Para la obtención de esta licencia el solicitante deberá acreditar la aprobación por el Ministerio de Ciencia y Tecnología del correspondiente proyecto técnico y el informe favorable de la inspección realizada por el mismo Ministerio. 5. No obstante lo anterior, en el caso de estaciones radioeléctricas de menos de 10 vatios de potencia y de estaciones de radioenlace que, conforme a lo previsto en esta Ordenanza, precisen de licencia municipal, se aportará la siguiente documentación: A) Memoria descriptiva y justificativa de las obras e instalaciones con fotomontajes y simulación gráfica del impacto visual en el paisaje arquitectónico urbano. B) Planos a escala adecuada de las obras y de las instalaciones, de la localización de la instalación en la construcción o en el edificio y del trazado del cableado. C) Certificación de la acreditación oficial de la empresa responsable de las obras e instalaciones.

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B) Referencia al Plan de Implantación previamente presentado que contemple las características de la instalación para la que se solicita la licencia, con expresión del código de identificación correspondiente.

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Para este tipo de estaciones, se concederá simultáneamente además la licencia que autorice su puesta en funcionamiento.

Artículo 13. Disposiciones procedimentales de carácter general 1. La solicitud y la correspondiente documentación se presentará por triplicado en el Registro General del Ayuntamiento. Esta documentación irá acompañada de la acreditativa del cumplimiento de las obligaciones tributarias que determinen las Ordenanzas Fiscales correspondientes y del aseguramiento, mediante la suscripción de la correspondiente póliza de responsabilidad civil, de los daños que las instalaciones pudieran ocasionar a las personas o los bienes. 2. La presentación incompleta o defectuosa de la documentación, a que hacen referencia los artículos anteriores deberá ser subsanada en el plazo de 10 días a partir de la notificación que, a este respecto, remita el Ayuntamiento al interesado. La no subsanación en plazo comportará la desestimación de la solicitud. 3. Sin perjuicio del preceptivo trámite de audiencia a los interesados, se acreditará, en su caso, la autorización del titular o titulares del predio donde se ubique la instalación. 4. La competencia para resolver la petición corresponde al Alcalde. La resolución concediendo o denegando las licencias deberá dictarse conforme al procedimiento y en el plazo establecidos en sus respectivas Ordenanzas y, supletoriamente, en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las istraciones Públicas y del Procedimiento istrativo Común.

CAPÍTULO V. CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS INSTALACIONES Artículo 14. Deber de conservación 1. Los titulares de las licencias, así como los propietarios de las instalaciones, están obligados a mantenerlas en las debidas condiciones de seguridad, estabilidad y conservación, así como a incorporar las mejoras tecnológicas que contribuyan a minimizar el impacto ambiental y visual de las mismas. Asimismo, tendrán que revisar las instalaciones anualmente, notificando al Ayuntamiento en el plazo de dos meses la acreditación de dicha revisión y aportando la siguiente documentación:

• Documentación gráfica del estado visual de la instalación. • Informe de afección de la instalación sobre la estructura del edificio que la soporta (en caso de instalaciones en edificios). • Plan de medidas correctoras de los problemas detectados. Cuando los servicios municipales detecten un estado de conservación deficiente, lo comunicarán a los titulares de la licencia para que, en un plazo de quince días a partir de la notificación de la irregularidad, adopten las medidas oportunas. En caso de urgencia, cuando existan situaciones de peligro para las personas o los bienes, las medidas habrán de adoptarse de forma inmediata. De no ser así, la instalación podrá ser retirada por los servicios municipales, a cargo del obligado. 2. En los supuestos de cese definitivo de la actividad o existencia de elementos de la instalación en desuso, el titular de la licencia o, en su caso, el propietario de las instalaciones deberá realizar las actuaciones necesarias para desmantelar y retirar los equipos de radiocomunicación o sus elementos, restaurando el estado anterior del terreno, la construcción o edificio que sirva de soporte a dicha instalación. 3. Además del titular de la licencia y del propietario de las instalaciones, serán responsables subsidiarios del cumplimiento de las obligaciones reguladas en este artículo, a excepción del deber de revisión, el promotor de la obra o de la actividad, el que hubiere realizado la instalación y el propietario o comunidad de propietarios del inmueble donde se ubican.

Artículo 15. Renovación y sustitución de las instalaciones Estarán sujetas a los mismos requisitos que la primera instalación la renovación o sustitución completa de una instalación y la reforma de las características de la misma que hayan sido determinantes para su autorización, así como la sustitución de alguno de sus elementos por otro de características diferentes a las autorizadas.

Artículo 16. Órdenes de ejecución 1. Con el fin de asegurar el cumplimiento de lo establecido en la presente

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• Certificación del cumplimiento de los niveles de emisión según los establecidos por el organismo competente.

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Ordenanza, el órgano competente del Ayuntamiento dictará las órdenes de ejecución que sean necesarias, las cuales contendrán las determinaciones siguientes: A) De los trabajos y obras a realizar para cumplir el deber de conservación de las infraestructuras radioeléctricas y de su instalación o, en su caso, de su retirada o de la de alguno de sus elementos. B) Del plazo para el cumplimiento voluntario de lo ordenado, que se fijará en razón directa de la importancia, volumen y complejidad de los trabajos a realizar. C) La orden de ejecución determinará, en función de la entidad de las obras a realizar, la exigibilidad del proyecto técnico y, en su caso, dirección facultativa. 2. En los casos de infracciones graves o muy graves, aparte de la sanción que en cada caso corresponda, la istración municipal podrá disponer el desmontaje o retirada de las instalaciones, con reposición de las cosas a su estado anterior al de comisión de la infracción. De no ser ejecutada dicha orden por el responsable, se iniciará expediente de ejecución subsidiaria con repercusión de los gastos al interesado. 3. Las infraestructuras radioeléctricas instaladas sin licencia sobre suelo de uso o dominio público municipal, no necesitarán el requerimiento previo al responsable de la instalación y serán retiradas por el Ayuntamiento, con repercusión de los gastos al interesado, además de la imposición de las sanciones que correspondan.

Artículo 17. Fianzas El Ayuntamiento podrá exigir una fianza al titular de la instalación para cubrir la ejecución de todas las medidas de protección y de corrección que se impongan y el desmantelamiento de la misma.

CAPÍTULO VI. RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD Y SANCIONADOR DE LAS INFRACCIONES Artículo 18. Inspección y disciplina de las instalaciones Las condiciones urbanísticas de localización, instalación –incluidas las obras– y seguridad de las instalaciones reguladas por esta Ordenanza, estarán suje-

Artículo 19. Protección de legalidad 1. Las acciones u omisiones que contravengan lo dispuesto en la presente Ordenanza podrán dar lugar a la adopción de las medidas que a continuación se establecen, que serán impuestas por el procedimiento previsto para cada una de ellas: A) Restitución del orden vulnerado en materia de urbanismo, medio ambiente o salud. B) Imposición de multas a los responsables previa tramitación del procedimiento sancionador que corresponda, conforme a lo establecido por la Ley de Régimen Jurídico de las istraciones Públicas y del Procedimiento istrativo Común y demás normas de aplicación. 2. En todo caso, la istración municipal adoptará las medidas tendentes a reponer los bienes afectados al estado anterior a la producción de la situación ilegal.

Artículo 20. Infracciones y sanciones 1. Infracciones. Las acciones u omisiones que vulneren lo dispuesto en la presente Ordenanza en relación al emplazamiento, instalación y funcionamiento de las infraestructuras radioeléctricas constituirán infracciones que serán sancionadas de conformidad con lo establecido en la legislación estatal, autonómica y municipal que resulte de aplicación, en los términos regulados en esta Ordenanza y en lo dispuesto en los apartados siguientes: 1.1. Infracciones muy graves: A) La instalación sin las correspondientes licencias de las infraestructuras radioeléctricas. 1.2. Infracciones graves: A) El funcionamiento de la actividad con sus equipos de comunicaciones

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tas a las facultades de inspección municipal, correspondiendo a los servicios y órganos que tengan encomendada la facultad protectora de la legalidad y de disciplina.

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sin respetar las condiciones que figuren incorporadas a la licencia concedida. B) El incumplimiento de los deberes de conservación, revisión y retirada de las instalaciones radioeléctricas. C) El incumplimiento de los plazos de adecuación de las instalaciones existentes establecidos en la presente Ordenanza. 1.3. Infracciones leves: Aquellas otras acciones y omisiones, no contempladas en los apartados anteriores, que vulneren lo dispuesto en lo referente a las instalaciones radioeléctricas. En todo caso, cuando en el procedimiento sancionador se demuestre la escasa entidad del daño producido a los intereses generales, las acciones y omisiones que vulneren lo dispuesto en la presente Ordenanza serán calificadas como infracciones leves. 2. Sanciones(2): La determinación de las sanciones que corresponde imponer por la comisión de las infracciones tipificadas en esta Ordenanza, se realizará en la forma siguiente: 2.1. La comisión de las infracciones leves a que se refiere esta Ordenanza se sancionará con multa de ................... a ..................... euros. 2.2. La comisión de las infracciones calificadas como graves en la presente Ordenanza serán sancionados con multa del 15 al 30% del valor de la instalación. 2.3. La comisión de las infracciones muy graves se sancionará con multa del 30 al 50% del valor de la obra, instalación o actuación realizada. 3. Las actuaciones reguladas en esta Ordenanza que, aún amparadas en una licencia, se realicen en contra de las condiciones impuestas por la misma,

(2) La imposición de sanciones precisa de habilitación legal; por lo tanto, las cuantías señaladas se recogen a título orientativo, cada Corporación deberá establecerlas conforme a la legislación aplicable. Disposición Adicional Unica de la Ley 11/1999, de 21 de abril, de Modificación de la LRBRL.

4. En la aplicación de las sanciones previstas en la presente Ordenanza, así como en la posible adopción de las medidas cautelares y los plazos de caducidad y prescripción, se estará a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las istraciones Públicas y del Procedimiento istrativo Común.

CAPÍTULO VII. RÉGIMEN FISCAL Artículo 21. Régimen fiscal Las instalaciones reguladas en esta Ordenanza, así como la obtención de las licencias preceptivas, estarán sujetas a los tributos previstos en las Ordenanzas fiscales con arreglo a los preceptos de éstas.

DISPOSICIONES ADICIONALES Primera 1. En el plazo de un año, contado a partir de la entrada en vigor de esta Ordenanza, el Ayuntamiento creará un Registro Especial en el que se inscribirán todas las instalaciones radioeléctricas sujetas a la misma que hayan obtenido las correspondientes licencias municipales. 2. La inscripción registral se realizará de oficio o a instancia del interesado y deberá contener los datos relativos al titular de la licencia y a las condiciones impuestas para la autorización de la instalación.

Segunda Se crea la Comisión de Telecomunicaciones del Ayuntamiento de ......, como órgano con competencia propia encargado de dictaminar las consultas relativas a las solicitudes de licencias para actividades calificadas, de realizar el seguimiento de la ejecución de la Ordenanza, de proponer las modificaciones, revisiones y mejoras que resulten necesarias o convenientes introducir

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serán consideradas, a los efectos de aplicación del régimen de protección de la legalidad y sancionador de las infracciones correspondientes, como actuaciones sin licencia, imponiéndose la sanción de acuerdo con los criterios establecidos en los apartados anteriores, que se calcularán por los Servicios Técnicos competentes.

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en su texto y, en general, de todas aquellas cuestiones e incidencias de la competencia municipal relacionadas con las materias que son objeto de regulación en esta Ordenanza. La Comisión se integra en la estructura orgánica del área de Urbanismo y acomodará su funcionamiento a lo dispuesto en la normativa de aplicación para los órganos colegiados de su naturaleza. Su composición y funcionamiento serás aprobados por la Corporación.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera Las instalaciones existentes con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ordenanza, aunque hubieren obtenido en su momento las licencias entonces preceptivas, deberán adecuarse a la misma en el plazo de ....... meses contados a partir de dicha entrada en vigor. En caso contrario, el Ayuntamiento suspenderá cautelarmente la actividad de las citadas instalaciones hasta que procedan a la referida adecuación, y ordenará su clausura si, transcurrido un mes desde la suspensión, no se hubieren iniciado al efecto los oportunos trámites mediante la solicitud de las licencias que correspondan y la presentación del correspondiente Plan de Implantación.

Segunda Las solicitudes de licencia, presentadas antes de la entrada en vigor de esta Ordenanza y sobre las que aún no haya recaído resolución, se tramitarán de acuerdo con las determinaciones de esta Ordenanza.

Tercera Considerando el carácter temporal y progresivamente residual establecido por la legislación vigente para los servicios de telefonía móvil automática analógica, se respetará el estado actual de sus instalaciones, hasta la fecha en la que finalmente se extinga su correspondiente título habilitante o licencia individual que, conforme a la reglamentación actual no podrá extenderse más allá del 1 de Enero de 2007.

DISPOSICIONES FINALES Primera En lo no previsto en esta Ordenanza, se estará a lo dispuesto en la normativa Estatal y Autonómica sobre la materia.

Segunda De acuerdo con lo establecido en los artículos 70.2 y 65.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, la presente Ordenanza entrará en vigor a los quince días hábiles de su publicación completa en el Boletín Oficial de la Provincia, una vez aprobada definitivamente por el Pleno de la Corporación.

ANEXO. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS A los efectos de la presente Ordenanza, se entiende por: Antena: aquel elemento integrante de un sistema de radiocomunicación cuya función es la de transmitir o recibir potencia con unas determinadas características de direccionalidad acordes a la aplicación. Las antenas tienen tamaños y diseños muy variados. Código de Identificación: el conjunto de letras y números utilizados para referenciar a una instalación o estación radioeléctrica. Contenedor (para equipos de telecomunicación): el recinto cerrado destinado a albergar equipos de telecomunicación y elementos auxiliares. Dominio Público Radioeléctrico: el espacio por el que pueden propagarse las ondas radioeléctricas. Infraestructura o instalación radioeléctrica: el conjunto de equipos de telecomunicación y elementos auxiliares que permiten el establecimiento de radiocomunicaciones.

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No obstante, siempre que sea posible, las instalaciones actuales de telefonía móvil automática analógica se adaptarán para conseguir el menor impacto visual.

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Microcélula y picocélula: el equipo o conjunto de equipos para la transmisión y recepción de ondas radioeléctricas en una red de telefonía móvil, cuyas antenas son de pequeña dimensión y dan servicio en áreas reducidas o espacios interiores. Radiocomunicación: toda telecomunicación transmitida por medio de ondas radioeléctricas. Radioenlace: radiocomunicación entre dos puntos fijos que utiliza antenas muy directivas. Radiodifusión: servicio de transmisión de información unilateral. Servicios de telecomunicaciones: los servicios cuya prestación consiste, en su totalidad o en parte, en la transmisión y conducción de señales por las redes de telecomunicaciones con excepción de la radiodifusión y la televisión. Servicio de telefonía disponible al público: la explotación comercial para el público del transporte directo y de la conmutación de la voz en tiempo real con origen y destino en una red pública conmutada de telecomunicaciones entre s, de terminales tanto fijos como móviles. Telecomunicaciones: Toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos.

Madrid, 4 de junio de 2002

(Aprobada por acuerdo plenario de 30 de noviembre de 1999)

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO 1. Objeto de la Ordenanza Artículo 1.º La presente Ordenanza tiene por objeto la regulación de las condiciones urbanísticas a las que deben someterse la instalación y funcionamiento de los elementos y equipos de telecomunicación, en el término municipal de Madrid, a fin de que su implantación produzca la menor ocupación y el mínimo impacto visual en el espacio urbano.

CAPÍTULO 2. Condiciones generales de implantación Art. 2.º En la determinación de los emplazamientos de los elementos y equipos de los sistemas de telecomunicación, previstos en el momento de aprobación de la presente Ordenanza, se cumplirán las condiciones que específicamente se establecen en los siguientes títulos. Cualquier otra instalación de telecomunicación no regulada expresamente en ella, se ajustará a las disposiciones que se determinan para las instalaciones de características, morfológicas o funcionales, análogas. Art. 3.º En la redacción de los Planes Parciales de Ordenación, Proyectos de Urbanización, y en cualquier otro instrumento de desarrollo del Planeamiento Urbanístico, así como en los proyectos de obras de nueva edificación o de rehabilitación integral de edificios, será preceptiva la inclusión del proyecto de Infraestructura Común de Telecomunicaciones, conforme establece la normativa específica vigente. Art. 4.º Con carácter general, se prohíbe cualquier instalación de telecomunicación en fachadas de edificios, salvo las excepciones que se establecen en los 1701 artículos 12 y 25 para antenas de reducidas dimensiones y red de canalizaciones, respectivamente.

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“Primera Ordenanza municipal reguladora de las condiciones urbanísticas de la instalación y funcionamiento de los equipos de telecomunicación en el término municipal de Madrid”

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En edificios protegidos de forma global –nivel I según la catalogación del actual Plan General de Ordenación Urbana–, se evitará cualquier instalación de telecomunicación situada sobre cubierta, que sea visualmente perceptible desde la vía pública. Art. 5.º A los efectos de la presente Ordenanza, se definen los siguientes conceptos: – Antena: Elemento de un sistema de radiocomunicación especialmente diseñado para la transmisión, recepción o ambas, de las ondas radioeléctricas. – Central de conmutación: Conjunto de equipos destinados a establecer conexiones para conmutación de tráfico de voz y datos de un terminal a otro sobre un circuito o red. – Estación Base de Telefonía: Conjunto de equipos de telecomunicación adecuadamente situados, que permiten establecer las conexiones de una red de telefonía en un área determinada. – Estación emisora: Conjunto de equipos y elementos cuya función es la modulación sobre una banda portadora de señales de diversa naturaleza y su transmisión a través de antena. – Estación para s de telefonía fija con vía radio: Conjunto de equipos destinados a establecer la conexión telefónica vía radio con la red de telefonía fija de un edificio. – Estación reemisora/repetidora: Estación intercalada en un punto medio de transmisión con objeto de restituir a su estado de partida las ondas atenuadas o deformadas en el curso de la propagación. – Estudio de calificación ambiental: Documento redactado por equipo técnico competente, en el que se describe detalladamente la posible incidencia de la implantación y funcionamiento de una instalación de telecomunicación en el medio ambiente. – Impacto en el paisaje arquitectónico urbano: Alteración visual del paisaje urbano y, en especial, de los edificios o elementos que constituyen el patrimonio histórico, artístico o natural. – Microcelda de telefonía: Equipo o conjunto de equipos para transmisión y recepción de ondas radioeléctricas de una red de telefonía cuyas antenas,

– Nodo final de una red de telecomunicaciones por cable: Conjunto de equipos cuya función es la transformación de la señal óptica en eléctrica, para su distribución a cada a través de cable coaxial. – Radiocomunicación: Toda telecomunicación transmitida por medio de ondas radioeléctricas. – Recinto contenedor: Habitáculo en cuyo interior se ubican elementos o equipos pertenecientes a una red de telecomunicación. – Red de telecomunicación: Conjunto de canales de transmisión, circuitos y, en su caso, dispositivos o centrales de conmutación, que proporcionan conexiones entre dos o más puntos definidos para facilitar la telecomunicación entre ellos. – Telecomunicación: Toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos. 1703

TÍTULO II INSTALACIONES PERTENECIENTES A REDES DE TELEFONÍA CAPÍTULO 1. Estaciones base situadas sobre cubierta de edificios Art. 6.º En la instalación de las estaciones base de telefonía, se adoptarán las medidas necesarias para reducir al máximo los impactos ambiental y visual. Se cumplirán en todo caso las reglas siguientes: a) Se prohíbe la colocación de antenas sobre soporte apoyado en el pretil de remate de fachada de un edificio. b) Los mástiles o elementos soporte de antenas, apoyados en cubierta plana o en los paramentos laterales de torreones o cualquier otro elemento prominente de dicha cubierta, cumplirán las siguientes reglas:

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por sus reducidas dimensiones, pueden situarse por debajo del nivel de las azoteas de los edificios o construcciones, ya sea en las paredes de los mismos, sobre mobiliario urbano, elementos decorativos, arquitectónicos o cualquier otro del espacio urbano. 1702

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– El retranqueo mínimo de cualquier elemento integrante de estas instalaciones respecto al plano de cualquier fachada exterior del edificio sobre el que se ubica será de 2 metros. – La altura máxima sobre la cubierta o terraza plana del conjunto formado por el mástil o elemento soporte y las antenas, será la del vértice de un cono recto cuyo eje coincida con el del mástil o soporte y su generatriz forme un ángulo de 45° con dicho eje e interceda con la vertical del pretil o borde de fachada exterior, a una altura superior en 1 m. de la de éste. En ningún caso dicha altura excederá de 8 metros. – El diámetro máximo del mástil o cilindro circunscrito al elemento soporte será de 6 (15,24 cm). – El diámetro máximo del cilindro envolvente que circunscriba las distintas antenas y el elemento soporte no excederá de 120 centímetros. – Los vientos para el arriostramiento del mástil o elemento soporte, se fijarán a una altura que no supere un tercio de la de dichos elementos. Art. 7.º Excepcionalmente, las antenas podrán apoyarse sobre las cumbreras de las cubiertas y sobre los vértices superiores o puntos de coronación de torreones o cualquier otro elemento prominente de la cubierta, siempre que la instalación pretendida se integre satisfactoriamente en el conjunto y las antenas resulten armónicas con el remate de la edificación. 1704 Art. 8.º En la instalación de recintos contenedores vinculados funcionalmente a una determinada estación, base de telefonía, situados sobre cubierta de edificios, se cumplirán las siguientes reglas: a) No serán accesibles al público. b) Se situarán a una distancia mínima de 3 m. respecto de las fachadas exteriores del edificio. c) La superficie de la planta no excederá de 25 m2. Altura máxima: 3 metros. d) La situación del contenedor no dificultará la circulación por la cubierta, necesaria para la realización de los trabajos de conservación y mantenimiento del edificio y sus instalaciones.

Excepcionalmente, el contenedor se podrá colocar de forma distinta a la indicada, cuando en la solución propuesta se justifique que la instalación cumple los criterios de adecuación del impacto visual pretendidos por esta Ordenanza. Art. 9.º Protección en zonas de viviendas unifamiliares. Las antenas o cualquier otro elemento perteneciente a una estación base de telefonía, cuya instalación se efectúe sobre la cubierta de un edificio perteneciente a este ámbito, sólo podrán autorizarse cuando se justifique que por las características de los elementos previstos y las condiciones de su emplazamiento se consigue el adecuado mimetismo con el paisaje y, consiguientemente, no producirá su instalación impacto visual desfavorable. Art. 10. Protección especial. Corresponde a los edificios protegidos de forma global y cualquier otro edificio que por su singularidad en el entorno urbano, a juicio de los Servicios municipales, merezca la misma consideración a estos efectos. En estos emplazamientos se evitará cualquier tipo de instalación, salvo que la solución propuesta justifique la anulación del impacto visual desfavorable.

CAPÍTULO 2. Instalación de antenas situadas sobre mástiles o estructuras soporte apoyadas sobre el terreno Art. 11. En su instalación se adoptarán las medidas necesarias para atenuar al máximo el impacto visual y conseguir la adecuada integración en el paisaje. La 1705 altura máxima total del conjunto formado por la antena y su estructura soporte no excederá de 35 m., salvo en zonas destinadas a uso residencial que no excederá de 25 metros. En las zonas adyacentes a vías rápidas deberán cumplirse las prescripciones establecidas en la normativa reguladora de las protecciones marginales de carreteras y vías públicas. En parcelas no edificadas, el Ayuntamiento establecerá en su caso las condiciones de profesionalidad de la licencia.

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e) Cuando el contenedor sea visible desde la vía pública, espacios abiertos o patios interiores, el color y aspecto de la envolvente se adaptarán a los del edificio y su ubicación se adecuará a la composición de la cubierta.

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CAPÍTULO 3. Instalaciones situadas en fachadas de edificios Art. 12. Podrá itirse la instalación de antenas en la fachada de un determinado edificio, siempre que por sus reducidas dimensiones (microceldas o similares) y condiciones de ubicación resulten acordes con la composición de la fachada, y no supongan menoscabo en el ornato y decoración de la misma. En cualquier caso, se cumplirán las siguientes reglas: a) Se situarán por debajo del nivel de cornisa, sin afectar a elementos ornamentales del edificio. b) Su colocación se ajustará al ritmo compositivo de la fachada. c) La separación de las antenas respecto al plano de fachada no excederá de 50 centímetros. d) El trazado de la canalización o cable se integrará armónicamente en la fachada y su color se adaptará al del paramento correspondiente. e) El contenedor se ubicará en lugar no visible. En edificios protegidos de forma global y edificios protegidos integralmente en su aspecto exterior –niveles 1 y 2, respectivamente, según la actual catalogación–, no se permitirán este tipo de instalaciones.

CAPÍTULO 4. Instalación de antenas de dimensiones reducidas sobre construcciones o elementos integrantes del mobiliario urbano Art. 13. Se podrá autorizar, mediante el oportuno convenio, la instalación de pequeñas antenas sobre báculos de alumbrado, columnas informativas, quioscos o cualquier otro elemento del mobiliario urbano, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: 1706 a) El color y aspecto de la antena se adaptarán al entorno. b) El contenedor se instalará, preferentemente, bajo rasante. Excepcionalmente, se podrá itir otra ubicación, siempre que se justifique que la instalación se integra armónicamente en el paisaje urbano y no entorpece el tránsito.

Art. 14. Se ite su instalación en la cubierta de edificios, exclusivamente en los siguientes emplazamientos: a) Sobre cubiertas planas, excepto las de torreones o cualquier otro elemento prominente de la cubierta. La altura máxima sobre la cubierta del conjunto formado por el mástil o elemento soporte y las antenas, será la del vértice de un cono recto cuyo eje coincida con el del mástil o soporte y su generatriz forme un ángulo de 45° con dicho eje e interceda con la vertical del pretil o borde de fachada exterior, a una altura superior en 1 m. de la de éste. En ningún caso, dicha altura excederá de 4 m. La distancia mínima del emplazamiento de la antena a las líneas de fachadas exteriores será de 2 metros. b) Apoyadas sobre cubiertas inclinadas con caída a la parte opuesta a fachadas exteriores, o adosadas a paramentos de cualquier elemento prominente de la cubierta, cuando no sean visualmente perceptibles desde la vía pública. Excepcionalmente, cuando concurran circunstancias objetivas que imposibiliten la instalación de una antena de acuerdo con los requisitos expresados en los apartados anteriores, se permitirá su instalación sobre cubierta, siempre que se cumplan las condiciones que minimicen el impacto visual desde la vía pública. También se ite su instalación sobre el terreno en parcelas privadas, en zonas de vivienda unifamiliar o de edificación abierta, siempre que se adopten las medidas necesarias para atenuar al máximo el posible impacto visual, a fin de conseguir la adecuada integración en el paisaje.

CAPÍTULO 6. Instalación de antenas pertenecientes a centrales de conmutación Art. 15. Dadas las características morfológicas y funcionales de estos equipos, su instalación cumplirá, según corresponda por las condiciones de su ubicación, las prescripciones señaladas en los artículos 20 y 21 de la presente Ordenanza. 1707.

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CAPÍTULO 5. Antenas de estaciones para s de telefonía fija con vía radio

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TÍTULO III REDES DE TELECOMUNICACIONES POR CABLE Art. 16. Los recintos contenedores de nodos finales de redes de telecomunicaciones por cable se instalarán, preferentemente, bajo rasante. Excepcionalmente, se podrá itir otra ubicación, siempre que se justifique que la instalación se integra armónicamente en el paisaje urbano y no entorpece el tránsito. 1708.

TÍTULO IV EQUIPOS DE RADIODIFUSIÓN Y TELEVISIÓN CAPÍTULO 1. Antenas receptoras de señales de radiodifusión sonora y televisión terrenales Art. 17. La instalación de estas antenas se efectuará de forma que se evite o se reduzca al máximo su visibilidad desde la vía pública. Tendrán carácter colectivo. No obstante, cuando concurran circunstancias objetivas que imposibiliten la instalación de antena colectiva en un determinado edificio, se permitirá la instalación de antenas individuales sujetas a las mismas prescripciones establecidas para aquélla, siempre que a juicio de los Servicios municipales competentes, no resulte peligrosa o antiestética la instalación de antenas individuales en un edificio. Se ite su instalación exclusivamente en la cubierta de edificios en los siguientes emplazamientos: a) Sobre cubiertas planas, excepto las de torreones o cualquier otro elemento prominente de cubierta. La distancia mínima del emplazamiento de la antena a las líneas de fachadas exteriores será de 5 metros. b) Apoyadas sobre cubiertas inclinadas con caída a la parte opuesta a fachadas exteriores, a patios interiores o a pared medianera, cuando no sean visibles desde la vía pública. c) Adosadas a paramentos de elementos de la cubierta. La distancia mínima del emplazamiento de la antena a las líneas de fachadas exteriores será de 5 metros. Excepcionalmente, cuando concurran circunstancias objetivas que imposibiliten la instalación de una antena de acuerdo con los requisitos expresados en los apartados anteriores, se permitirá su instalación siempre que se cumplan las condiciones que minimicen el impacto visual desde la vía pública.

Art. 18. La instalación de estas antenas se efectuará de forma que se evite o se reduzca al máximo su visibilidad desde la vía pública. Tendrán carácter preferentemente colectivo. Será obligatoria la sustitución de antenas individuales por una colectiva en todos los supuestos en que a juicio de los Servicios técnicos municipales, resulte peligrosa o antiestética la instalación de antenas individuales en un edificio. 1709. Se ite su instalación exclusivamente en la cubierta de edificios en los siguientes emplazamientos: a) Sobre cubiertas planas, excepto las de torreones o cualquier otro elemento prominente de la cubierta. La distancia mínima del emplazamiento de la antena a las líneas de fachadas exteriores será de 3 metros. b) Apoyadas sobre cubiertas, inclinadas, siempre que se cumplan las siguientes reglas: – Sobre faldones de cubierta inclinados con caída a la parte opuesta a la fachada a la vía pública, a patios interiores o a pared medianera, cuando no sean visibles desde la vía pública. – En ningún caso, la antena superará la altura de la cumbrera o del vértice del torreón o elemento prominente más próximo. c) Apoyadas en paramentos interiores de pretiles de fachadas o patios y en paramentos de elementos prominentes de la cubierta, siempre que no sean visibles desde la vía pública. Excepcionalmente, cuando concurran circunstancias objetivas que imposibiliten la instalación de una antena de acuerdo con los requisitos expresados en los apartados anteriores, se permitirá su instalación siempre que se cumplan las condiciones que minimicen el impacto visual desde la vía pública.

CAPÍTULO 3. Antenas de estaciones de radioaficionados Art. 19. La instalación de antenas de estaciones de radioaficionados es isible en la cubierta de edificios, sujetas a las condiciones de emplazamiento establecidas en el artículo 17 de la presente Ordenanza. También se ite su instalación sobre el terreno en parcelas privadas, en zonas de vivienda unifamiliar

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CAPÍTULO 2. Antenas receptoras de señales de radiodifusión sonora y televisión por satélite

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o de edificación abierta, siempre que se adopten las medidas necesarias para atenuar al máximo el posible impacto visual a fin de conseguir la adecuada integración con el paisaje. El titular de la instalación deberá disponer de la preceptiva autorización de la Secretaría General de Comunicaciones.

CAPÍTULO 4. Estaciones emisoras, repetidoras y reemisoras de los servicios de radiodifusión sonora y televisión Art. 20. La instalación de antenas pertenecientes a estaciones emisoras, repetidoras y reemisoras de los servicios de radiodifusión sonora y televisión y sus 1710 estructuras soporte, es isible sobre la cubierta de un edificio siempre que la actividad a la que esté vinculada disponga de licencia municipal y que las condiciones de emplazamiento y medidas previstas para atenuar el impacto visual resulten aceptables. Si la altura total de la antena y su estructura soporte excede de 8 m., será precisa la previa aprobación del correspondiente Plan Especial de Ordenación, en el que se justifique la necesidad de la actividad en el emplazamiento propuesto. En la documentación técnica correspondiente, se incluirá la especificada en el artículo 33.1.1.2, apartado c), de esta Ordenanza. Art. 21. Este tipo de antenas podrá instalarse sobre el terreno, siempre que la actividad a la que esté vinculada disponga de licencia municipal y se cumplan las siguientes reglas: – Si la altura total de la antena y su estructura soporte no excede de 35 m., o de 25 m. en zonas destinadas a uso residencial, podrá instalarse en las condiciones que se indican en el artículo 11. – Si la altura total supera dichos límites, será precisa la previa aprobación del correspondiente Plan Especial, en el que se justifique la necesidad de la actividad en el emplazamiento propuesto. En la documentación técnica correspondiente, se incluirá la especificada en el artículo 33.1.1.2., apartado c), de esta Ordenanza.

CAPÍTULO 5. Antenas de estaciones de radioenlaces y radiocomunicaciones para uso exclusivo de una sola entidad Art. 22. La instalación de antenas pertenecientes a estaciones de radioenlaces y radiocomunicaciones para uso exclusivo de una sola entidad, es isible siempre que se cumplan las condiciones que en función de la altura de

CAPÍTULO 6. Equipos de telecomunicación para la defensa nacional, la seguridad pública, la protección civil y otros servicios gestionados directamente por la istración Pública Art. 23. Estas instalaciones podrán localizarse sobre terrenos y edificios previstos para estos usos en el Plan General vigente o en cualquier otro emplazamiento, en las condiciones convenidas al efecto por el Ayuntamiento y el órgano titular. 1711.

TÍTULO V RED DE CANALIZACIONES Art. 24. En los proyectos correspondientes a las obras citadas en el artículo 3 de la presente Ordenanza, se preverá la disposición de la red de canalizaciones necesaria para la infraestructura común de telecomunicaciones, cuyo diseño se ajustará a la normativa específica de aplicación. Art. 25. En los edificios existentes que no sean objeto de obras de rehabilitación integral, el tendido del cableado discurrirá preferentemente por patios interiores o por zonas no visibles desde la vía pública. Excepcionalmente, dicho tendido podrá efectuarse por fachada, siempre que se disimule con efectividad, ejecutando su trazado paralelamente a las cornisas, bajantes exteriores, juntas de dilatación u otros elementos continuos verticales existentes y se adaptará el color de la canalización o cable al del paramento por el que discurra. Los elementos de conexión y equipos de transmisión serán del menor tamaño posible, sin sobresalir más de 25 cm. de la fachada y su colocación y color se ajustarán al ritmo compositivo de la misma. 1712.

TÍTULO VI CONDICIONES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y DE SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES Art. 26. En las instalaciones de equipos pertenecientes a una red de telecomunicación, se adoptarán las medidas necesarias para reducir al máximo el impacto visual sobre el paisaje arquitectónico urbano, con las debidas con-

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la correspondiente antena, y su estructura soporte, se establecen en los artículos 20 y 21.

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diciones de seguridad. Cuando se trate de la utilización por diferentes operadores de una determinada ubicación, se procurará la menor separación entre las diferentes antenas y la mejor composición rítmica, para lograr la máxima integración en el paisaje urbano. Art. 27. La climatización de cualquier recinto contenedor se efectuará de forma que los sistemas de refrigeración se sitúen en lugares no visibles y su funcionamiento se ajuste a las prescripciones establecidas por la vigente normativa de protección del medio ambiente urbano. Art. 28. La instalación de los equipos de telecomunicación se efectuará de forma que se posibilite el tránsito de personas necesario para la conservación y mantenimiento del inmueble en el que se ubiquen. Art. 29. Los contenedores se destinarán exclusivamente a albergar el instrumental propio de los equipos de telecomunicación. Si son visitables, dispondrán de una puerta de de dimensiones mínimas de 0,80 por 1,90 m. de altura, que se abrirá en el sentido de la salida. En la proximidad de los contenedores, se situarán extintores portátiles de polvo polivalente ABC o de anhídrido carbónico, cuya eficacia dependerá de las características de la instalación. Se dispondrá, como mínimo, de un extintor de eficacia 13-A. Art. 30. Las características y sistemas de protección de los elementos y equipos de cualquier red de telecomunicación, cumplirán lo establecido por la normativa específica de aplicación. 1713.

TÍTULO VII RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS LICENCIAS SOMETIDAS A ESTA ORDENANZA CAPÍTULO 1. Procedimiento Art. 31. Sujeción a licencia 1. Estará sometida a licencia municipal previa, la instalación y obras, en su caso, de los equipos de telecomunicación. 2. A los efectos prevenidos en esta Ordenanza, las actividades reguladas en ella se clasifican, de conformidad con los criterios establecidos en la Ordenanza de Tramitación de Licencias vigente, en:

– Actividades calificadas. 3. Son actividades inocuas las actuaciones que tienen por objeto la instalación de antenas de telefonía de reducidas dimensiones, estaciones para s de telefonía fija con vía radio, contenedores de nodos finales de redes de telecomunicaciones por cable, antenas receptoras de señales de radiodifusión sonora y televisión, estaciones de radioaficionados, así como la instalación por fachadas de cables o canalizaciones pertenecientes a redes de telecomunicaciones por cable. 4. Son actividades calificadas las actuaciones que tienen por objeto la implantación de estaciones base de telefonía, así como aquéllas que tienen por objeto la instalación de los equipos y elementos pertenecientes a estaciones emisoras, repetidoras y reemisoras de los servicios de radiodifusión sonora y televisión, y la instalación de estaciones de radioenlaces y radiocomunicaciones para uso exclusivo de una sola entidad. 5. Las obras necesarias para el establecimiento de las instalaciones reguladas en esta Ordenanza, se clasifican de conformidad con lo establecido al efecto por la Ordenanza de Tramitación de Licencias vigente. Art. 32. Procedimiento La tramitación de las solicitudes de licencia a que se refiere el artículo anterior se ajustará a los procedimientos establecidos en la Ordenanza de Tramitación de Licencias vigente para cada tipo de obra o actividad, que se aplicarán de con 1714 formidad con los criterios que a continuación se establecen y teniendo en cuenta las particularidades previstas en los artículos siguientes: a) Las solicitudes de licencia referidas a actuaciones que tengan por objeto la autorización de las actividades calificadas enumeradas en el artículo anterior, se tramitarán por el procedimiento de licencia única. b) Se tramitarán por el procedimiento propio de las actuaciones comunicadas las solicitudes que tengan por objeto la autorización de actividades inocuas enumeradas en el artículo anterior –salvo las excepciones que se relacionan en el apartado d) de este precepto–, así como las solicitudes relativas a los cambios de titular de licencia vigente y aquellas que pretendan la sustitución de antenas, elementos soporte o aparatos incluidos en los contenedores ya instalados por otros de similares características.

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– Actividades inocuas.

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c) Con carácter previo a la puesta en marcha de las instalaciones de los equipos de telecomunicación clasificadas como actividades calificadas, se solicitará la correspondiente licencia urbanística de funcionamiento. d) Se someterán a procedimiento abreviado las solicitudes de actividades inocuas que tengan por objeto la autorización de las instalaciones siguientes: – Antenas de telefonía de reducidas dimensiones en fachada de edificios y elementos integrantes del mobiliario urbano. – Estaciones para s de telefonía fija con vía radio en edificios protegidos de forma global. – Contenedores de nodos finales de redes de telecomunicaciones por cable. – Tendido por fachada de cables o canalizaciones pertenecientes a redes de telecomunicaciones por cable, en edificios protegidos de forma global y edificios protegidos integralmente en su aspecto exterior. – Antenas receptoras de señales de radiodifusión sonora y televisión en edificios protegidos de forma global. – Antenas receptoras de señales de radiodifusión sonora y televisión y estaciones para s de telefonía fija con vía radio en edificios protegidos integralmente en su aspecto exterior, cuando la instalación conlleve el tendido del cableado por fachada. – Estaciones de radioaficionados. No obstante, en el caso de que la instalación de las actividades a las que se refieren los apartados b) y d) comporten la ejecución de obras que deban tramitarse por el procedimiento normal, según prescribe la Ordenanza de Tramitación de Licencias vigente, el procedimiento se ajustará a las reglas establecidas en el apartado a). 1715. Art. 33. Disposiciones particulares aplicables a las solicitudes de licencia única 1. Las solicitudes de licencia única referidas a actuaciones reguladas en esta Ordenanza estarán acompañadas de la documentación prevista para el procedimiento de licencia única regulado con carácter general en la Ordenanza de Tramitación de Licencias vigente, y además de la documentación complementaria, como mínimo, que a continuación se señala:

– Impactos ambientales producidos por ruidos y vibraciones y por la expulsión forzada de aire caliente o viciado. – Impacto visual en el paisaje arquitectónico urbano. – Medidas correctoras que se propone instalar para eliminar dichos impactos y grado de eficacia previsto. 1.2. Documentación gráfica ilustrativa del impacto visual de la instalación desde el nivel de la vía pública y justificativa del emplazamiento y de la solución de instalación elegidos, incluyendo: a) Fotomontajes: – Frontal de instalación (cuando sea posible). – Lateral derecho: desde la acera contraria de la vía, a 50 m. de la instalación. – Lateral izquierdo: desde la acera contraria de la vía, a 50 m. de la instalación. Si los Servicios municipales lo estiman procedente, deberá aportarse, además, simulación gráfica del impacto visual desde la perspectiva de la visión del viandante o desde otros puntos. b) Plano, a escala adecuada, de ubicación de la instalación y del trazado del cableado (ubicación del mismo en trazados verticales y horizontales) si la instalación se realizase en fachada exterior. c) Para las instalaciones reguladas en los artículos 20, 21 y 22, cuya altura máxima total supere los límites en ellos indicados, será necesario adjuntar documentación relativa a secciones topográficas ortogonales en las que se reflejen los perfiles urbanos. 2. El procedimiento se ajustará a lo previsto en la Ordenanza de Tramitación de Licencias vigente para el procedimiento normal, teniendo en cuenta lo siguiente: 1716.

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1.1. Estudio de calificación ambiental que describa detalladamente la posible incidencia de su implantación y funcionamiento en el medio ambiente exterior e interior de las edificaciones y construcciones de su entorno, expresando los siguientes datos:

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2.1. Los requerimientos, dictámenes o informes que se efectúen comprenderán conjuntamente las referencias a las obras y a la actividad o instalación. 2.2. En todo caso, será preceptivo informe favorable sobre repercusión ambiental y estética urbana emitido por los Servicios municipales competentes, asi como dictamen igualmente favorable de la Comisión Institucional para la Protección del Patrimonio Histórico, Artístico y Natural (en adelante CIPHAN), o cualquier órgano que asuma sus actuales competencias, en el caso de actuaciones en los ámbitos del Centro Histórico, Colonias Protegidas y Cascos Históricos de los Distritos Periféricos y elementos catalogados en general. 3. La licencia única autorizará el emplazamiento, las obras precisas y la actividad a que se refiere la solicitud presentada. Art. 34. Licencia urbanística de funcionamiento Con carácter previo a la puesta en marcha de las instalaciones a las que se refiere el artículo anterior, el titular de la licencia única deberá solicitar, cuando sea necesario, licencia urbanística de funcionamiento cuya tramitación se ajustará a las reglas contenidas en la Ordenanza de Tramitación de Licencias vigente. Art. 35. Régimen de procedimiento abreviado 1. Las solicitudes de licencia relativas a actuaciones reguladas en esta Ordenanza que deban ser tramitadas por el procedimiento abreviado, estarán acompañadas de la documentación siguiente: a) Solicitud en impreso normalizado, debidamente cumplimentado. b) Memoria descriptiva y justificativa de las obras e instalaciones con fotomontajes y simulación gráfica del impacto visual en el paisaje arquitectónico urbano. c) Planos, a escala adecuada, de las obras y de las instalaciones, de la ubicación de la instalación en la construcción o el edificio y del trazado del cableado (ubicación del mismo en trazados verticales y horizontales) si la instalación proyectada fuese a realizarse en la fachada exterior. d) Certificación de la acreditación oficial de la empresa responsable de las obras e instalaciones.

2.1. Será preceptivo informe favorable sobre repercusión ambiental y estética urbana emitido por los Servicios municipales competentes. 1717. 2.2. Siempre que la documentación del expediente esté completa, el procedimiento será resuelto por el órgano competente, en el plazo máximo de 15 días, sin posibilidad de realizar un requerimiento para la subsanación de deficiencias, salvo en los casos previstos en el artículo 33.2, apartado 2.2, en los que procede informe de la CIPHAN, para los que el plazo máximo será de 30 días. 3. En ningún caso podrá adquirirse por el procedimiento anterior facultades en contra de las determinaciones de la ordenación urbanística o de la normativa ambiental establecidas. 4. Las licencias concedidas por este procedimiento autorizan tanto la instalación como el funcionamiento de la actividad o instalación en las condiciones reflejadas en el documento de licencia, sin perjuicio de las comprobaciones que la istración municipal considere procedente en el ejercicio de las facultades de control y disciplina que la normativa vigente otorga a la misma.

CAPÍTULO 2. Conservación, retirada y sustitución de instalaciones de equipos de telecomunicación Art. 36. Deber de conservación 1. El titular de la licencia deberá conservar la instalación de los equipos de telecomunicación en buen estado de seguridad, salubridad y ornato público. 2. El deber de conservación de las instalaciones de equipos de telecomunicación implica su mantenimiento, mediante la realización de los trabajos y obras que sean precisos, para asegurar el cumplimiento de los siguientes fines: a) Preservación de las condiciones con arreglo a las cuales hayan sido autorizadas las citadas instalaciones.

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2. El procedimiento se ajustará a lo previsto en la Ordenanza de Tramitación de Licencias vigente para el procedimiento abreviado, teniendo en cuenta lo siguiente:

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b) Preservación de las condiciones de funcionalidad y además de seguridad, salubridad y ornato público, incluidos los elementos soporte de las mismas. Art. 37. Retirada de instalaciones o de alguno de sus elementos El titular de la licencia o el propietario de las instalaciones deberán realizar las actuaciones necesarias para desmantelar y retirar los equipos de telecomunicación o sus elementos restaurando el estado anterior a la instalación de los mismos, el terreno, construcción o edificio que sirva de soporte a dicha instalación, en los supuestos de cese definitivo de la actividad o de los elementos de las mismas que no se utilicen. 1718. Art. 38. Renovación y sustitución de las instalaciones 1. Estarán sujetas a los mismos requisitos que la primera instalación la renovación o sustitución completa de una instalación y la reforma de las características de la misma que hayan sido determinantes para su autorización o sustitución de alguno de sus elementos por otro de características diferentes a las autorizadas. 2. El Ayuntamiento podrá imponer la renovación o sustitución de una instalación existente en el supuesto de caducidad de la licencia o autorización. Art. 39. Órdenes de ejecución. Con el fin de asegurar el cumplimiento de lo establecido por los artículos 36 y 37 de la presente Ordenanza, el órgano competente del Ayuntamiento dictará las órdenes de ejecución que sean necesarias, que se ajustarán en su procedimiento a las reglas establecidas en la Ordenanza Especial de Tramitación de Licencias y Control Urbanístico (O.E.T.L.C.U.) vigente, y contendrán las determinaciones siguientes: a) Determinación de los trabajos y obras a realizar para cumplir el deber de conservación de los equipos de telecomunicación y de su instalación, o en su caso, la retirada de la instalación o de alguno de sus elementos. b) Determinación del plazo para el cumplimiento voluntario de lo ordenado que se fijará en razón directa de la importancia, volumen y complejidad de los trabajos a realizar. c) La orden de ejecución determinará en función de la entidad de las obras a realizar la exigibilidad de proyecto técnico y, en su caso, dirección facultativa.

Art. 40. Inspección y disciplina de las instalaciones de equipos de telecomunicación Las condiciones urbanísticas de emplazamiento, instalación, incluidas las obras, y funcionamiento de los equipos de telecomunicación regulados en esta Ordenanza estarán sujetos al régimen de inspección previsto en la O.E.T.L.C.U., correspondiendo las facultades de protección de la legalidad y las de disciplina a los órganos municipales que se determinan. 1719. Art. 41. Protección de la legalidad 1. Las acciones u omisiones que contravengan lo dispuesto en la presente Ordenanza podrán dar lugar a la adopción de las medidas que a continuación se establecen, que serán impuestas por el procedimiento previsto para cada una de ellas. a) Restitución del orden urbanístico vulnerado que se regirá íntegramente por lo establecido en el Capítulo II del Título IV de la O.E.T.L.C.U. vigente. b) Imposición de multas a los responsables previa tramitación del procedimiento sancionador que corresponda, en aplicación de lo establecido por la Ley de Régimen Jurídico de las istraciones Públicas y del Procedimiento istrativo Común. 2. En todo caso, la istración municipal adoptará las medidas tendentes a reponer los bienes afectados al estado anterior a la producción de la situación ilegal. Art. 42. Infracciones y sanciones. Las acciones u omisiones que vulneren lo dispuesto en la presente Ordenanza respecto de las normas urbanísticas sobre emplazamiento, instalación y funcionamiento de los equipos de telecomunicación constituyen infracciones urbanísticas que serán sancionadas de conformidad con lo establecido en la legislación urbanística estatal, autonómica y municipal, y de conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes. Art. 43. Clasificación de las infracciones 1. Las acciones u omisiones que vulneren lo dispuesto en la presente Ordenanza constituyen infracciones urbanísticas que pueden ser calificadas

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CAPÍTULO 3. Régimen de protección de la legalidad y sancionador de las infracciones

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como infracciones graves o infracciones leves, a tenor de lo establecido en la Ley de Medidas de Disciplina Urbanística de la Comunidad de Madrid. 2. Son infracciones graves: a) La instalación, con obras en su caso, sin licencia de los equipos de telecomunicación a que se refiere el artículo 31.4 de esta Ordenanza. b) El funcionamiento de la actividad con sus equipos de telecomunicaciones a que se refiere el artículo 31.4 de esta Ordenanza sin respetar las condiciones que figuren incorporadas a la autorización o licencia concedida. c) El incumplimiento de los deberes de conservación y retirada de las instalaciones de los equipos de telecomunicación a que se refieren los artículos 36 y 37 de la presente Ordenanza. 1720. 3. Son infracciones leves: a) Las acciones y omisiones que vulneren lo dispuesto en la presente Ordenanza relativas a las instalaciones de equipos de telecomunicación a que se refiere el artículo 31.3 de esta Ordenanza. b) En todo caso, cuando en el procedimiento sancionador se demuestre la escasa entidad del daño producido a los intereses generales, las acciones y omisiones que vulneren lo dispuesto en la presente Ordenanza serán calificadas como infracciones leves. Art. 44. Sujetos responsables 1. Sin perjuicio de lo dispuesto respecto de la responsabilidad de los deberes de conservación y retirada de las instalaciones de los equipos de telecomunicación, podrán ser sujetos responsables de la comisión de las infracciones tipificadas en esta Ordenanza el promotor de la obra o de la actividad, el que hubiere realizado la instalación y el propietario del equipo de telecomunicación. 2. Para la determinación de la responsabilidad se aplicarán las reglas contenidas en la Ley de Medidas de Disciplina Urbanística de la Comunidad de Madrid.

1. La determinación de las sanciones que corresponde imponer por la comisión de las infracciones tipificadas en esta Ordenanza, se realizará en la forma siguiente: a) Se sancionará con multa de 15.000 a 30.000 pesetas la comisión de las infracciones leves a que se refiere el artículo 43.3 de esta Ordenanza. b) En los supuestos previstos en el artículo 43.2 de la presente Ordenanza, se aplicarán las reglas siguientes: – Serán sancionados con multa del 10 al 20% del valor de las obras complementarias que fuese necesario realizar para cumplir los deberes de conservación y retirada de las instalaciones, calculado por los Servicios técnicos municipales, los que incumplieren las órdenes de ejecución a que se refiere el artículo 39 de esta Ordenanza. – Serán sancionados con multa del 10 al 20% del valor de la instalación, calculado por los Servicios técnicos municipales, quienes realicen las actuaciones previstas en esta Ordenanza sin licencia, siempre que dicha instalación no fuera legalizable. 1721. – Serán sancionados con multa del 1 al 10% del valor de la instalación calculado por los Servicios técnicos municipales quienes realicen actuaciones previstas en esta Ordenanza sin licencia, siempre que las mismas fuesen legalizables. – Las actuaciones reguladas en esta Ordenanza que, aun amparadas en una licencia, se realicen en contra de las condiciones impuestas por la misma, serán consideradas a los efectos de aplicación del régimen de protección de la legalidad y sancionador de las infracciones correspondientes como actuaciones sin licencia imponiéndose la sanción, de acuerdo con los criterios establecidos en los apartados anteriores, que se calcularán por los Servicios técnicos competentes. Art. 46. Aplicación de las sanciones La aplicación de las sanciones previstas en la presente Ordenanza se realizará de acuerdo con lo establecido por la Ley de Medidas de Disciplina Urbanística de la Comunidad de Madrid.

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Art. 45. Sanciones

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Art. 47. De la prescripción La prescripción de las infracciones tipificadas en esta Ordenanza se regulará de acuerdo con lo previsto en la Ley de Medidas de Disciplina Urbanística de la Comunidad de Madrid.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera Las instalaciones de telecomunicaciones establecidas sin la debida autorización con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de esta Ordenanza, regularizarán su situación de conformidad con los siguientes criterios: 1. Las instalaciones clasificadas por el artículo 31 como actividades inocuas, sometidas al procedimiento propio de actos comunicados que cumplan las condiciones urbanísticas previstas en esta Ordenanza, se entenderán legalizadas sin necesidad de efectuar trámite de procedimiento alguno. 2. Las instalaciones clasificadas inocuas que no cumplan las condiciones señaladas en el apartado anterior y las clasificadas como actividades calificadas de conformidad con el citado artículo 31, deberán regularizar su situación y solicitar la licencia que corresponda en el plazo de dos años, a contar desde la fecha de entrada en vigor del presente texto legal, salvo que la instalación se encuentre situada en alguno de los emplazamientos a los que se refiere el artículo 10, en cuyo caso el plazo será de un año, a contar desde la fecha indicada. 1722.

Segunda Los titulares de instalaciones reguladas en esta Ordenanza establecidas con la debida autorización con anterioridad a la fecha de entrada en vigor de la misma, serán respetados en sus derechos adquiridos, sin perjuicio de la obligación que se les impone de realizar las adaptaciones que fueren procedentes, por los procedimientos que en ella se establecen, en el plazo máximo de cuatro años contados desde la indicada fecha.

1. En el plazo de un año, contado a partir de la entrada en vigor de esta Ordenanza, el Ayuntamiento creará un Registro Especial en el que se inscribirán todas las instalaciones de emisión y recepción de los servicios de telecomunicaciones existentes en el término municipal de Madrid. 2. La inscripción registral se realizará de oficio o a instancia del interesado y ndeberá contener los datos relativos al titular de la licencia y a las condiciones impuestas para la autorización de la instalación.

DISPOSICIÓN FINAL Única De conformidad con lo establecido en el artículo 70 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, la presente Ordenanza entrará en vigor a los quince días de su publicación completa en el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid. 1723.

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DISPOSICIÓN ADICIONAL

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(versión abreviada)

Nuestra dependencia de la electricidad y la espectacular difusión de los sistemas inalámbricos de comunicación, en particular de los teléfonos móviles, han inundado el planeta de radiaciones electromagnéticas de las más variadas frecuencias: desde los 50Hz (hercios) de uso industrial y doméstico hasta los más de 50 GHz (Giga-hercios) utilizados en los sistemas de radar, pasando por todas las frecuencias habituales en telefonía móvil :de 800MHz (Megahercios) a 3GHz. La preocupación expresada por la población que vive cerca de líneas de conducción de energía eléctrica, antenas de telefonía móvil o sistemas de transmisión o enlace de estaciones de radio o televisión, es indudablemente un reflejo de la controversia que vive la comunidad científica y de la que es buena prueba, entre otras, la existencia de normativas con niveles de protección muy dispares según los diferentes países o regiones (figura 1)

País

uW/cm2 a 900

UK

10000 (en revisión)

EEUU

1000

España, Alemania

450

Cataluña

200

Bélgica

112,5

Bulgaria,Hungría, Italia, Polonia y Castilla La-Mancha (en zonas urbanass)

10

Suiza

4,2

Luxemburgo y Valonia (Bélgica)

2.4

Salzburgo(Austria) y Castilla La Mancha (en lugares sensibles)

0.1

Nueva Gales del Sur(Nueva Zelanda)

0.01

Figura 1. Límites de emisión a 900 MHz en diferentes países

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Declaración de Alcalá Contaminación electromagnética y salud pública

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Conviene además no olvidar que existen en la comunidad científica abundantes precedentes sobre determinados elementos tóxicos y su posible relación con problemas de salud. Baste recordar la posición adoptada por la comunidad científica internacional sobre la posible relación entre tabaco y determinados tipos de carcinomas. Durante décadas se descartó esta relación a través de numerosos estudios y publicaciones, y hoy nadie discute la relación de causa a efecto entre ambos. Lo mismo ha sucedido en el caso de otros contaminantes como el asbesto, la lluvia ácida, el DDT, o los PCB (policlorobencenos). La controversia es la norma cuando del reconocimiento de los efectos ambientales se derivan consecuencias económicas importantes y posibles efectos para la salud. La posibilidad de que la radiación de microondas pulsantes de baja intensidad que se usa actualmente en telefonía móvil pueda ejercer en los organismos vivos sutiles influencias no térmicas se apoya en dos hechos. Por un lado, las microondas, que se definen por su intensidad y por su frecuencia, son sistemas oscilatorios de transporte de energía. Por otro lado, el cuerpo humano es un complejo electroquímico de exquisita sensibilidad, cuyo control y funcionamiento ordenado son regulados por procesos eléctricos oscilatorios de varios tipos, cada uno caracterizado por una frecuencia específica. Y las frecuencias de la radiación incidente desde el exterior pueden interferir con las actividades biológicas endogenas de carácter eléctrico, de acuerdo con los siguientes principios básicos: 1. Todas las estructuras biológicas establecen comunicación con el medio que las circunda a través de impulsos eléctricos. Existen campos eléctricos dinámicos, y por tanto electromagnéticos, que son intrínsecos a las estructuras biológicas . 2. Nuestro cerebro es el órgano más sensible a los efectos de alteraciones eléctricas inducidas en nuestro cuerpo; su actividad básica se sitúa en niveles de campo próximos a unos pocos femtoteslas (fT=10-15 Teslas). 3. Nuestro corazón mantiene su actividad rítmica a partir de un flujo constante de corriente, que puede ser alterado por un campo electromagnético incidente desde el exterior. 4. Todas las estructuras celulares vivas mantienen una diferencia de potencial eléctrico que las hace sensibles a corrientes inducidas desde el exterior. 5. Nuestro cuerpo actúa como una antena receptora de las ondas electromagnéticas.

La mera existencia de efectos no térmicos no implica necesariamente consecuencias adversas para la salud, pues los campos electromagnéticos se pueden utilizar también con fines diagnósticos (imagen por resonancia magnética funcional, magnetoencefalografía, etc) y terapéuticos (estimulación magnética transcraneal, etc). Pero tampoco podemos pasar por alto ciertos indicios inquietantes recogidos en la literatura científica, de la que son una pequeña muestra las más de 600 publicaciones examinadas para elaborar este documento. En efecto, según diversos estudios realizados en laboratorios independientes, las radiofrecuencias de baja intensidad pueden tener, entre otros, los siguientes efectos de carácter no térmico: • Alterar las características dinamico-funcionales de la membrana celular. • Alterar la transducción de señales fisico-químicas • Provocar respuestas celulares proliferativas • Provocar un incremento de marcadores de la presencia de células tumorales. Más aún, las radiofrecuencias utilizadas en telefonía móvil, parecen afectar de forma no térmica a una variedad de funciones cerebrales (incluido el sistema endocrino). No es de extrañar que la sintomatología que refieren las personas expuestas a campos electromagnéticos sea fundamentalmente neurológica. Por ejemplo, las cefaleas y las migrañas son congruentes con los efectos de la radiación sobre el sistema dopamina-opioide del cerebro y con las variaciones de la permeabilidad de la barrera hematoencefálica. Así como las alteraciónes del sueño son congruentes con la variación de los niveles de melatonina y otras neurohormonas. Por no hablar de las perturbaciones en la audición y en el comportamiento (estrés) provocadas por las radiofrecuencias. Para evitar en lo posible cometer los errores del pasado, es importante también examinar los trabajos sobre salud y exposición a radiofrecuencias provenientes de emisoras de radio o televisión (RTV) y de radares, pues la tele-

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6. Nuestro sistema nervioso (central y periférico) se encuentra conectado funcionalmente con la mayoría de las actividades vitales, no sólo por su actividad electromagnética típica, sino a través de un complicado sistema hormonal. Es por lo tanto una estructura muy sensible y fácilmente alterable por las emisiones electromagnéticas que inciden desde el exterior.

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fonía móvil analógica usa señales parecidas a las de las estaciones de RTV y la telefonía móvil digital se basa en microondas pulsadas muy similares a las señales de los radares, aunque en otras frecuencias. Y, por desgracia, los estudios epidemiológicos sobre exposición a ondas de radiotelevisión y radar incluyen, aunque la exposición no esté a veces perfectamente definida, incrementos de patología tumoral, así como alteraciones cardiacas, neurológicas y reproductivas. Si se conviene en que es necesario colocar la protección de la salud de los ciudadanos por encima de otras consideraciones de desarrollo o económicas, entonces las normativas adoptadas por la Unión Europea deberían revisarse hasta los límites donde hoy encontramos posibles efectos a nivel celular. La conferencia de Salzburgo recomendó límites para la población situados en 0.1µW/cm2 , límite que ya han adoptado en España algunos municipios y la Comunidad Autónoma de Castilla La Mancha para los llamados lugares sensibles (colegios, hospitales, centros geriátricos etc.). Otros países europeos (Italia, Suiza, etc) adoptan límites que se sitúan en niveles de exposición de 10 µW/cm2 y otros en fin, como el nuestro, los fijan en 450 ó 900 µW/cm2 según se trate de frecuencias de 900 ó 1800 MHz. No parece que tenga mucho sentido que en la Unión Europea existan criterios tan dispares a la hora de proteger la salud de los ciudadanos. Disminuir los niveles es posible también para la industria. Hoy casi ninguna antena de telefonía móvil emite por encima de los 10mW/cm2 por lo que no existe ninguna razón para mantener unos límites basados exclusivamente en el efecto térmico desconociendo los cientos de trabajos que encuentran efectos no térmicos y que han sido descritos en esta revisión. Si estudios científicos y normativas de otros paises , aplicando el rpincipio de cautela, establecen niveles de protección 0.1µW/cm2 ( o incluso inferiores), es una grave negligencia que en nuestro pais la población siga expuesta a niveles que pueden llegar hasta 450 ó 900 µW/cm2, esperando a que la evidencia firme establezca plenamente los efectos nocivos de los campos electromagnéticos débiles en exposiciones a largo plazo. Sin contradicción ni divergencia de opiniones no avanza la ciencia. Anular las voces discrepantes no nos acerca a la verdad, tan sólo la oculta por un tiempo limitado. Es necesario que exista, tanto desde las istraciones públicas como desde el sector empresarial implicado, un apoyo decidido a la investigación, de forma que estos nuevos conocimientos nos permitan situar las cosas en sus justos términos, protegiendo por un lado la salud, y disfrutando por otro de este nuevo medio que ha revolucionado la comunicación en el comienzo del siglo XXI.

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Las múltiples quejas recibidas en distintos Órganos de la istración de la Comunidad de Madrid por la existencia de líneas eléctricas aéreas próximas a edificaciones, debido al impacto medio ambiental que produce, hace aconsejable se proceda a dictar la presente disposición para evitar que en lo sucesivo aumenten las situaciones que se han dado en los últimos años. Por su parte, teniendo en cuenta el artículo 26, puntos 3 y 26 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid reformado por la Ley Orgánica 10/1994 de 24 de marzo (“Boletín Oficial del Estado” de 25 de marzo de 1994) en relación con el artículo 5.1 de la Ley 40/1994, de 30 de diciembre, de Ordenación del Sistema Eléctrico Nacional (“Boletín Oficial del Estado” de 31 de diciembre de 1994), que se refiere a la coordinación de la planificación de la infraestructura eléctrica con los planes urbanísticos, así como el artículo 16.1.b).5 de la Ley 5/1995, de 28 de marzo, de Medidas de Política Territorial, Suelo y Urbanismo (BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID de 11 de abril de 1995) que se refiere a los pasillos para líneas de alta tensión, se considera oportuna la presente regulación en el ámbito de la Comunidad de Madrid. En su virtud, consultadas las empresas y asociaciones del sector, el Ministerio de Industria y Energía, la Comisión del sistema Eléctrico Nacional, el Consejo Económico y Social de la Comunidad de Madrid, la Federación Madrileña de Municipios y el Ayuntamiento de Madrid, por iniciativa conjunta de los Consejeros de Economía y Empleo, de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de Sanidad y Servicios Sociales y de Medio Ambiente y Desarrollo Regional, de conformidad con el artículo 50.2 de la Ley 1/1983, de 13 de diciembre de Gobierno y istración de la Comunidad de Madrid, a propuesta del Consejero de Presidencia, y previa deliberación el Consejo de Gobierno en su reunión del día 16 de octubre de 1997.

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“Decreto 131/1997, de 16 de octubre (Comunidad de Madrid) por el que se fijan los requisitos que han de cumplir las actuaciones urbanísticas en relación con las infraestructuras eléctricas”

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DISPONE Artículo 1 Para la aprobación de toda nueva actuación de desarrollo urbanístico será requisito indispensable que las redes de alta y baja tensión de la infraestructura eléctrica proyectada para el suministro de dicha actuación, contemple su realización en subterráneo, dentro del documento de aprobación y en el curso de la ejecución de la urbanización, salvo que discurran por los pasillos eléctricos definidos en el plan de actuación.

Artículo 2 Asimismo, y dentro del citado documento de aprobación e instrumentos de planeamiento y de urbanización correspondientes, se contemplará que las líneas eléctricas aéreas de alta y baja tensión preexistentes dentro del perímetro de toda nueva actuación urbanística y en sus inmediaciones, se pasen a subterráneas o se modifique su trazado, siempre que la modificación pueda hacerse a través de un pasillo eléctrico existente o que se defina en ese momento por la istración competente. Dicho paso a subterráneo o modificación de trazado se realizará en el curso de la ejecución de la urbanización con el fin de que en ningún momento durante la construcción de las edificaciones puedan producirse situaciones de falta de seguridad para las personas y las cosas.

Artículo 3 Los terrenos susceptibles de ser utilizados como pasillos eléctricos serán definidos en los instrumentos del planeamiento general por la istración competente y en su zona de influencia no habrá edificaciones ni se podrá construir en el futuro, cumpliendo los requisitos, reservas y afecciones que correspondan.

Artículo 4 Las líneas aéreas existentes que no se encuentren en la red de pasillos existentes o de nueva creación, se irán trasladando a dichos pasillos o se pasarán a subterráneas, siguiendo un plan de etapas a establecer por las istraciones competentes, oídos los titulares de las líneas. Para el desarrollo, gestión y ejecución de dichos planes se suscribirán los Convenios necesarios entre las istraciones competentes y los titulares

Se dará prioridad a aquellas líneas que por su elevada tensión, potencia transportada y ubicación de edificaciones en su zona de influencia lo requieran.

Artículo 5 Para llevar a cabo el paso a subterráneo o desvío de las líneas aéreas, se aplicará el artículo 57 de la Ley 40/1994, de 30 de diciembre, de Ordenación del Sistema Eléctrico Nacional o el que le sustituya por la nueva Ley del Sector Eléctrico, actualmente en fase de aprobación por las Cortes Generales, y los artículos 28 y 29 del Reglamento de la Ley 10/1996 aprobado por Decreto 2619/1996 de 20 de octubre. Para el paso a subterráneas de las líneas, será condición necesaria que los terrenos estén urbanizados o en curso de urbanización.

Artículo 6 Las istraciones competentes para la ejecución de estas actuaciones se atendrán a las líneas básicas previstas para las infraestructuras en el Documento de Bases del Plan Regional de Estrategia Territorial (P.R.E.T.).

DISPOSICIONES FINALES Primera Se faculta a las Consejerías proponentes de Economía y Empleo, de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, de Sanidad y Servicios Sociales y de Medio Ambiente y Desarrollo Regional, para el desarrollo y aplicación de lo dispuesto en este Decreto.

Segunda El presente Decreto entrará en vigor en el plazo de tres meses desde su publicación en el BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID. Dado en Madrid, a 16 de octubre de 1997. El Consejero de Presidencia, JESÚS PEDROCHE El Presidente, ALBERTO RUIZ-GALLARDÓN

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de las líneas, que contemple la responsabilidad y compromiso financieros que a cada una de las partes le corresponde en dichas actuaciones.

En las páginas anteriores se recogían algunos de los documentos más comentados en las Jornadas. Evidentemente existen un sinfín de estudios, informes y análisis que reflejan y avalan las distintas posturas que se mantienen sobre este asunto. Informes destacables como el del Ministerio de Sanidad y Consumo o el del Colegio de ingenieros de telecomunicaciones, u otros críticos con la postura "oficial", se pueden encontrar en la siguiente relación de páginas web seleccionadas, entre las que están asimismo las correspondiente a entidades, instituciones y organizaciones de diversa índole. www.who.int/peh-emf/es/index.html www.icnirp.org www.icrp.org www.fcc.gov/oet/rfsafety www.grn.es/electropolucio/ http://europa.eu.int/comm/health/ph/programmes/pollution/ph_fields_index.html www.setsi.mcyt.es www.defensordelpueblo.es www.sociedovil.com www.ondasysalud.com www.ree.es www.unesa.es www.aniel.es www.cofis.es www.iies.es/teleco www.geocities.com/sanumedical/ www.microwavenews.com www.euroelectric.org www.bioelectromagnetics.org www.consumidoresyvecinos.org www.terra.es/personal/kirke1/home.htm www.domobiotik.com http://infoventures.com/emf/ www.femp.es www.gea-es.org http://asacem.qaleon.com www.i.com/portables/ www.inicia.es/de/antenasfuera/ www.ronda.net/asociaciones/ant

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OTROS DOCUMENTOS DE INTERÉS

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1. En nuestra sociedad actual el necesario desarrollo de infraestructuras para el abastecimiento de energía y para los servicios de telecomunicaciones ha de ir acompañado por garantías inequívocas para preservar la salud de los ciudadanos, consumidores y trabajadores, ya que en caso contrario no puede hablarse de infraestructuras ligadas al desarrollo del bienestar humano. Si bien es cierto que los organismos internacionales competentes establecen determinados niveles de exposición a campos electromagnéticos, el hecho de que en determinadas regiones y países establezcan límites aun más restrictivos debe ser a nuestro juicio tomado como referencia en nuestro país, máxime cuando tales límites no están impidiendo el normal desarrollo de las telecomunicaciones, y sí están abundando en el principio de precaución. 2. El hecho de que haya investigadores que señalen la influencia negativa sobre la

Conclusiones y recomendaciones

En un aspecto tan problemático como éste y con posiciones tan encontradas, difícil es establecer unas conclusiones meridianas y mucho menos consensuadas entre sus participantes. Sí que estamos en disposición desde CCOO de resaltar y demandar algunos aspectos importantes que desde nuestra óptica deben ser tenidos en cuenta.

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salud, si no tanto sobre alteraciones genéticas, si al menos sobre otras afecciones a corto y largo plazo, y ya sean patológicas o bien con consecuencias sobre el rendimiento laboral por ejemplo, redunda en esa necesidad de revisar los límites oficiales de exposición. Las afirmaciones de que con determinados límites de exposición no se ha demostrado la incidencia sobre la salud no nos consuelan, máxime cuando se reconoce que la afección sobre la salud no depende tanto de cuestiones de naturaleza y sí de la intensidad de emisión y del nivel de exposición. La idea de que han de revisarse a la baja los niveles si van apareciendo evidencias científicas que lo aconsejan no nos parece la adecuada, y creemos que en todo caso debería ser al revés, partir de niveles bajos, y que la investigación progresiva nos diga si son o no demasiado estrictos o suficientes. Ójala se hiciera así cada vez que inventamos, desarrollamos, sintetizamos y fabricamos los seres humanos algo nuevo que vamos a consumir o utilizar. 3. Nos tiene que llamar poderosamente la atención el hecho de que se establezcan límites de exposición menos restrictivos para los trabajadores que para el público en general, aduciendo que teóricamente los primeros estarían más preparados para adoptar las medidas de protección. No hay mejor principio de prevención que unos niveles de garantía, y al menos los trabajadores deberían tener el mismo nivel de exposición en todos los casos que para el público, o incluso más restrictivo en los casos de exposición continuada. 4. Si en algo está de acuerdo todo el mundo es en la necesidad de seguir investigando en este asunto, por lo que deben multiplicarse los recursos económicos en investigación sobre la salud, que deben ser costeados tanto por las istraciones como por los sectores industriales afectados. Deben constituirse comités científicos de estudio y seguimiento procurando o bien la imparcialidad de sus componentes, o bien la pluralidad, habida cuenta de las acusaciones que dentro de la comunidad científica se dan sobre la parcialidad o bien sobre la cualidad de muchos investigadores de uno y otro punto de vista. 5. Debe tenderse a una homogenización de la normativa en nuestro país sobre exposición a campos electromagnéticos y sobre condiciones para las infraestructuras, con las consideraciones mencionadas más arriba. La dispersión actual, que en un principio podía ser buena en el sentido de que determinadas regiones han "osado" ser más avanzadas a falta de una claridad científica mayor, a la larga lo que favorece es la alarma social y el desconcierto.

7. Debemos salir al paso ante las peticiones de algunas asociaciones de afectados y vecinales, cuando plantean que deben alejarse de los núcleos urbanos las infraestructuras de telecomunicaciones. Cuanto más lejos estén éstas de sus receptores y unas de otras, con más intensidad han de emitir y por tanto son potencialmente más peligrosas. Tales infraestructuras han de tener una distribución espacial repartida y adecuada, y lo que sí haría reducir su número sería el que las distintas operadoras las compartieran.

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6. Debemos también llamar la atención y recomendar una revisión y debate sociopolítico sobre la idoneidad de los soterramientos de líneas de alta tensión, ya que los expertos coinciden en advertir que si bien el enterramiento reduce la dimensión del campo magnético no a sí su intensidad, que incluso aumenta a pie de suelo. El hecho además de que algunos investigadores aseveren que tal práctica viene desarrollándose más que nada por intereses políticos nos lleva aún más a una duda razonable sobre lo adecuado de esta práctica, que, además, si bien en principio es costeada por istraciones y compañías, finalmente es el consumidor de electricidad quien la va a sufragar en su factura.