Memoria Analitica i2q
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUEPRIOR UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ NÚCLEO LOS TEQUES
MEMORIA ANALITICA DEL PLAN NACIONAL SIMON BOLIVAR (PRIMER PLAN NACIONAL SOCIALISTA DE LA NACION)
INTEGRANTES: OSCAR E. VARELA ALZURU C.I. 14.216.027 ANDREINA LUCIANI FUENMAYOR C.I. 14.851.851 FARIDA ANJOUL C.I. 5.455.455 YANNIRA RODRIGUEZ C.I. 13.517.185 LEOMAR ALEXANDRI MAYORCA C.I. 16.924.883
El siguiente es una memoria analítica comprendida con el análisis de lo que fueron el desarrollo de los planes nacionales de la republica de Venezuela versus el actual plan nacional simón bolívar como primer plan Socialista en el contexto de un nuevo paradigma de modelo de nación haciendo énfasis en la suprema felicidad social. Se intenta resaltar las ideas fuerza del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Luego se presentan los aspectos formales de la planificación en el contexto del nuevo modelo de desarrollo. En y se describe a la planificación en el contexto del modelo de gestión pública. En la última parte, se presentan las reflexiones y lecciones aprendidas desde la perspectiva de una apreciación situacional.
Para poder discernir y establecer una memoria descriptiva y analítica se han tenido en cuenta los siguientes aspectos: a) Existe una brecha muy marcada entre lo formal y lo real en el Sistema Nacional de Planificación, que se hace difícil fundamentar porque no disponemos de diagnósticos a profundidad sobre esta materia. b) Desconocemos los aspectos sustantivos y procesales del nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, cuyo punto de partida es el año 2007. c) El nuevo plan de la Nacional que ahora se le cambia en nombre a plan nacional Simon Bolívar como el primer plan nacional socialista “de hecho”, incluye a fuentes de cambio en paradigmas organizacionales de la sociedad, ideológicamente entre modelos organizativos en la sociedad para involucrar en el desarrollo y cumplimiento de las metas del plan socialista gastos, como la implementación de las misiones sociales que el actual gobierno desarrolla, los fondos de recursos especiales los mismos fortalecedores de un posible cambio estructural de infraestructura de la sociedad como principal la participación activa de PDVSA en proyectos sociales y comunitarios, que superponen al presupuesto por encima del plan. Es decir, todo parece indicar, que el presupuesto no es la expresión financiera del plan Simon bolívar y que el Sistema Nacional de Planificación Socialista es muy distinto al descrito en las leyes de la República. Esto nos hace en discernir en la reflexión desde la perspectiva de una apreciación situacional en el momento e intentar concentrar los esfuerzos y esperanzas en los siguientes aspectos: a) Intentar “Desarrollar el modelo” descrito en las leyes desarrolladas por el gobierno y en el plan de una nación socialista, por ser el que rige la República en correspondencia con la Constitución Bolivariana y el respeto a la convivencia democrática. b) Realizar la apreciación situacional sobre los aspectos centrales del Sistema Nacional de Planificación y no optar por un diagnóstico, dedicado exclusivamente, sobre su funcionamiento real; lo cual requiere de otro tipo de esfuerzos de investigación. Este papel de trabajo ha sido preparado bajo tres momentos constitutivos, que podemos denominar: Desarrollar la propuesta: descripción de los elementos que integran el todo, a partir del análisis de las distintas fuentes pertinentes,
también en centrar la propuesta: síntesis de la articulación del todo o visualización integrada de sus aspectos clave y apreciación situacional sobre la Se toma como referencia para hacer el alanisis descriptivo el modelos de la escalera de inferencias (Argyris, 1993) que conduce a nuestras creencias y sobre cómo éstas influyen sobre los próximos datos que seleccionamos conformando un ciclo reflexivo Los tramos de la escalera son: 1) observamos desde nuestra historia y experiencia. 2) seleccionamos datos de lo observado. 3) añadimos sentido. 4) tenemos supuestos que se basan en los sentidos que añadimos. 5) elaboramos conclusiones. 6) adoptamos creencias sobre el mundo. 7) realizamos acciones según nuestras creencias.
En análisis a la metodología entes expuesta podemos tomar como referencias: • la organización de nuestras creencias y sobre cómo éstas influyen sobre lo que visualizamos, observamos y vislumbramos de la realidad actual. • El discernir, analizar de argumentar de los supuestos y creencias que conforman nuestra forma de accionar organizativamente y que se reproducen irreflexivamente según lo discernido y desarrollado en el tema. • El analisis de las variables que influyen en el diseño para su analisis en la argumentación versus la contra argumentación como proceso sistemático de autorreflexión social y analisis del conocimiento. • La explicación como acto de juzgar las razones argumentativas que fundamentan las pretensiones de validez inherentes a las acciones. El trabajo se compone de cuatro partes. En la primera se intenta resaltar los El fundamento central del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación Simón Bolívar como primer plan socialista de la nación Venezolana. En la segunda una descripción formal de la planificación en el nuevo paradigma organizacional social como desarrollo de un modelo factible. Para el analisis de la problemática de los cambios de concepciones en la manera organizacional de la Nación Venezolana, primero debemos analizar el anterior modelo que se denomino X PLAN DE LA NACIÓN ___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
En una manera general el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, se encuentra como problema central el agotamiento del modelo de desarrollo en si una redundancia de planes sociales los cuales carecen de innovación y de soluciones reales a las problemáticas sociales, entre cuyas manifestaciones destacan: la reducción sistemática de la renta petrolera, las desigualdades y desequilibrios permanentes, la crisis del modelo político y la pérdida de los valores éticos y morales. Por otra parte, en estos documentos, hay un reconocimiento que, en general, las políticas económicas aplicadas estuvieron orientadas hacia la búsqueda de equilibrios contables y no hacia los cambios estructurales requeridos en el modelo de desarrollo. Así, la opción o propuesta del Plan se focaliza en un modelo de desarrollo basado en cinco equilibrios fundamentales: el político, el económico, el social, el territorial y el internacional.
Referenciado del Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Seminario Interno. CENDES.2007
Cada uno de estos equilibrios en la opción de desarrollo seleccionada tiene un propósito definido, un conjunto de principios que los orientan, una normativa vinculada, proyectos asociados, y unas categorías que los integran en cada equilibrio y explican en el conjunto de los equilibrios. El cambio propuesto considera una nueva concepción del Estado “es democrático y social de Derecho y de Justicia”, el cual se debe expresar en la naturaleza de las relaciones en cada equilibrio. Por ejemplo, en el equilibrio económico la relación que se busca redefinir es la de Estado-mercado, y, específicamente, que se exprese en la forma de articular la economía productiva con los lineamientos macroeconómicos.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
El contenido del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación puede ser reconsiderado en atención a interrogantes para cada equilibrio. Por ejemplo, en lo económico: ¿En qué consiste el equilibrio? ¿Cómo se alcanza el equilibrio? ¿Cuáles son los elementos de la economía productiva? ¿Cómo se integran los lineamientos macroeconómicos? En el equilibrio económico se busca consolidar una economía productiva con justicia social, para lo cual se trata de combinar el establecimiento de reglas que permitan la coordinación de las políticas macroeconómicas con una nueva forma de organización social de la producción2: empresas de producción social (EPS)3, cooperativas, modalidades de cogestión, etc.
____________________ 2Ver,
en lo referido al desarrollo de la economía social, los artículos Nº 62, 118, 132, 168 y 184 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 3 Las empresas de producción social son definidas por le gobierno como: “unidades productivas comunitarias que tienen como objetivo esencial la generación de bienes y servicios que satisfagan las necesidades básicas de las comunidades, es decir: alimentación, vivienda, educación, salud y vestimenta”. Ver: Ministerio de Comunicación e Información. Empresas de Producción Social. Colección Temas de Hoy. Caracas.2006.
En lo que respecta a la coordinación de las políticas macroeconómicas, la nueva normativa ha significado un cambio institucional que hace de la política económica el resultado de un arreglo institucional que configura un juego de coordinación de tipo cooperativo y que ha provocado cambios en la organización y funcionamiento de los jugadores, en las estructuras de incentivos y en las relaciones entre los jugadores, en términos de: rendición de cuenta, mecanismos de supervisión, transparencia y responsabilidad por los resultados
Este juego de coordinación se debe concretar en un Acuerdo Anual de Políticas4, cuyo espacio de posibilidades y puntos focales están delimitados por las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de mediano plazo y un Marco Plurianual de Presupuesto5.
__________________ 4 Resultado
de la armonización de las políticas, fiscal, monetaria y cambiaria, el Acuerdo Anual de Políticas debe contener: a) metas de crecimiento, balance externo e inflación; b) Políticas fiscales, cambiarias y monetarias dirigidas al logro de las metas; c) Repercusiones sociales; d) Responsabilidades e interrelaciones entre el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela; e) Rendición de cuenta. 5 Ver artículo 311 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En el Acuerdo Anual de Políticas, se establecen los objetivos de inflación, balance externo y crecimiento, y sus repercusiones sociales; los resultados esperados en el ámbito fiscal, monetario, financiero y cambiario; las políticas y acciones dirigidas a lograrlos y las responsabilidades de los participantes. Este proceso demanda la creación de espacios de negociación y de las leyes que regirán en esta materia, a los efectos de definir: las responsabilidades, las sanciones, los mecanismos para dirimir las diferencias, entre otros.
En relación con la organización social de la producción se establece por agrupaciones sectoriales y para cada agrupación se asocia un nuevo marco jurídico institucional y un portafolio de proyectos. El conjunto de agrupaciones conforman un modelo pentasectorial6 que busca articularse con el proceso de coordinación de políticas.
_______________________ Los primeros desarrollos de este modelo se encuentran en los papeles de trabajo del profesor Jorge Giordani para el Área de Teoría y Método de la Planificación. CENDES. UCV. 6
En síntesis, en el equilibro económico se busca la producción global de riqueza y justicia en su disfrute, articulando las acciones en la organización social de la producción con las acciones en el régimen fiscal y monetario, con el propósito de incidir en las variables ingreso y empleo.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
El análisis de cada uno de los equilibrios contemplados en el diseño del Modelo de Desarrollo del Plan de la Nación7, bajo el procedimiento utilizado para el equilibrio económico, permite señalar que el cambio estructural busca integrar: un Estado democrático y social de Derecho y Justicia, un modelo federal cooperativo y descentralizado a través de la transformación del marco institucional, la articulación de la organización social de la producción y la coordinación de políticas en un nuevo régimen socio-económico, un modelo de gestión pública que facilite la construcción de una red social como organización molecular del Estado, la ocupación y consolidación del territorio sobre la base de ejes de desarrollo y una visión geopolítica para la integración multipolar.
En este proceso de cambio es fundamental comprender lo que sucede en el equilibro político, en términos de la transformación del marco institucional, donde se diseñan las nuevas reglas que requiere el funcionamiento del modelo federal cooperativo, se promueve la participación social para viabilizar el Proyecto Nacional y se generan los incentivos para la movilización social desde la perspectiva del poder popular. ______________________ 7 Este
balance se fundamenta en el documento: Elementos del Modelo de Desarrollo Nacional. Oficina de Planificación. Banco Central de Venezuela. Caracas. Enero.2002
LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DEL NUEVO MODELO DE DESARROLLO A los fines de contextualizar a la planificación en el nuevo modelo de desarrollo, resulta oportuno resaltar que: • La evolución del modelo previsto en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social se concibe a partir del equilibrio de las fuerzas y factores que intervienen en el desarrollo.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
El desarrollo y los factores de su multidimensionalidad se conciben desde la perspectiva teórica del desarrollo sostenible y, en lo concreto, desde la perspectiva del desarrollo endógeno sustentable.
En correspondencia con el concepto y el modelo de desarrollo se parte de un Estado Democrático, Social, de Derecho y Justicia.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
A la planificación, como variable dependiente, se le determina que debe ser: Estratégica democrática, participativa y de consulta abierta.
Una tecnología para lograr el cambio estructural del sistema.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Construida, viable y perfectible a través de la innovación en las formas de participación social.
En la práctica la planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta, se ha realizado bajo el siguiente esquema de trabajo:
Desarrollo de un modo de planificación, con énfasis en el diagnóstico participativo, el presupuesto participativo y la contraloría social.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
PLANIFICACION PARTICIPATIVA Diagnóstico Participativo Problemas, recursos y potencialidades. Presupuesto Participativo Lógica en la distribución de los recursos públicos. Contraloría Social Ejercicio de corresponsabilidad. Articulación los esfuerzos de la planificación participativa con el Mapa Estratégico y aseguramiento de direccionalidad y viabilidad en los Gabinetes Móviles: regionales, estadales y comunales.
El cálculo estratégico se expresa en un Mapa que obedece a la apreciación de la situación y que facilita el avance incremental hacia los objetivos estratégicos.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
En los Planes de Acción la articulación entre los objetivos del Mapa Estratégico y los proyectos formulados se asegura en la Agenda al/del Decisor - enfoque de Escogencia Estratégica- y la consistencia en el diseño de los proyectos con la metodología del Marco Lógico.
La coordinación básica de los planes de acción se puede visualizar a través de la articulación entre el Mapa Estratégico, la Agenda del Decisor y la Matriz del Marco Lógico para los proyectos; lo cual busca facilitar la formulación del Presupuesto por Proyectos.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Un concepto clave en estos esfuerzos de planificación es el de desarrollo endógeno, se busca que la comunidad sea protagonista en la construcción del modelo socioeconómico.
La planificación democrática se expresa en cinco niveles en la estructuración de los planes territoriales. Para ello, es importante pensar al país desde la perspectiva de sistemas y tener presente que la estrategia de desarrollo combina: a) fachadas de integración desde el punto de vista geopolítico (caribeña, andina y amazónica), b) una dinámica regional a partir de sectores dinamizadores que exigen políticas específicas, y ejes de desconcentración (Occidental, Oriental, Orinoco-Apure, etc.).
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Es bajo esta lógica que la planificación territorial intenta operacionalizar las premisas del desarrollo sustentable y activar la participación social prevista en las leyes de la República.
El Sistema de Planificación Nacional tiene como productos distintos tipos de planes, utiliza un esquema de articulación entre los planes y a sus distintas instancias se les establece sus atribuciones y productos.
Los distintos tipos de planes del Sistema de Planificación Nacional, se pueden clasificar en nacionales, estadales y municipales.
En el Sistema de Planificación Nacional se integran los distintos tipos de planes, en atención a sus dimensiones: nacional, institucional, sectorial y territorial. ___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Las atribuciones y productos de las instancias responsables del Sistema de Planificación Nacional8, son los que continuación se señalan:
Teniendo en cuenta los elementos señalados, en este acápite, la manera utilizada para integrar los conceptos fundacionales, según la Escuela Venezolana de Planificación; valga decir: socialismo, desarrollo endógeno sustentable, planificar y proyecto nacional, es la siguiente: _________________ 8Dos
atribuciones de relevancia para el Sistema de Planificación Nacional, establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, son: el Presidente de la República debe formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecución (Art. Nº 236) y la Asamblea Nacional debe aprobar las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional (Art. Nº 187).
LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DEL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA El contexto de la planificación en el nuevo modelo de gestión pública, se puede describir en atención a tres niveles de trabajo que faciliten ordenar la información respectiva: Nivel I: Coordinación Macroeconómica • La coordinación en el macro-proceso de la planificación y gestión pública se fundamenta en la articulación de “productos”, tales como: un Proyecto Nacional, un Marco Plurianual del Presupuesto 9, un Acuerdo Anual de Políticas, Planes Operativos y Presupuesto por Proyectos10, entre otros. Las relaciones de coordinación se pueden visualizar de la siguiente manera:
___________________ 9 Es
la expresión cuantitativa de la planificación financiera para un período de tres años, con el objeto de contribuir a la disciplina fiscal. 10 Ver
artículo Nº 2 y Nº 7. Reglamento Nº 1. Ley Orgánica de la istración Financiera del Sector Público.
Las políticas públicas, son el resultado de acuerdos entre jugadores, que operacionalizan la coordinación11; el cual se fundamenta en Planes y en lo que se denomina un Programa económico-financiero que tiene áreas bien diferenciadas. Por ejemplo, el Acuerdo Anual de Políticas incluye las siguientes áreas: la fiscal, la monetaria y la cambiaria (ver figura siguiente). ¿Qué significa esto?, que la estrategia monetaria en un contexto de coordinación también precisa acuerdos respecto al Programa que sustenta al Acuerdo Anual de Políticas.
____________________ 11 Entre
las reglas macro-fiscales que la operacinalizan se encuentran: el Marco Plurianual, el Acuerdo Anual de Políticas y los Fondos (Ejemplo: FONDEN).
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas • Las instituciones de los niveles estadal, municipal y nacional involucrados por ley en los respectivos procesos de planificación pública se agrupan en un Sistema de Consejos y Gabinetes. Ejemplos: Consejo Federal de Gobierno, Consejo de Ministros, Gabinete Sectorial, Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas públicas.
Los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas están interrelacionadas y requieren de una comunicación y coordinación permanente entre ellos. Cada Consejo tiene su alcance y atribuciones definidas en las Leyes respectivas. Por ejemplo, para el Consejo Local de Planificación Pública se establece:
En la base del Sistema de Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, se encuentran los Consejos Comunales que deben asegurar la consolidación del poder popular y a los cuales se les establece por ley ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados hacia una sociedad de equidad y justicia social. Para lo cual, se deben articular las organizaciones comunitarias tales como: las mesas técnicas de agua, comités de tierra, comités de vivienda, etc.
El esquema de funcionamiento de los Consejos Comunales elimina la intermediación de las Alcaldías y Gobernaciones12, y supone una nueva estructura organizativa para el logro de sus objetivos.
_____________ En los decretos iniciales preparados para el gobierno de transición, por el movimiento político que lideriza el Presidente de la República, las Alcaldías y Gobernaciones se asumen 12
Los Estados y los Municipios pueden descentralizar y transferir a las comunidades y grupos vecinales organizados servicios a los fines consolidar una gestión compartida y fortalecer los mecanismos que requiere el poder popular.
istración Pública Nacional La participación en los asuntos públicos es un derecho político consagrado en la Constitución y es el medio necesario para lograr el protagonismo del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se establece que la istración Pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en un conjunto de principios para el ejercicio de la función pública.
Los órganos y entes de la istración Pública deben cumplir con un conjunto de principios que rigen su funcionamiento planificado, el control de la gestión, la utilización de los recursos, la adecuación de medios a fines, la simplicidad organizativa y la coordinación interinstitucional.
Los principios buscan orientar la transformación de los órganos y entes de la istración Pública y pre-definir parámetros para los órganos de planificación, control y auditoria de gestión.
El nuevo modelo de gestión busca que la istración Pública este al servicio de los ciudadanos y para ello debe transformar sus prácticas en términos de una gestión por resultados y crear las condiciones organizacionales para una gestión pública transparente.
En el proceso de cambio de la istración Pública Nacional se intenta articular tres actores clave: el ente público, la autoridad política y la sociedad, a través de la interacción de procesos orientados a resultados, rendición de cuenta13 y participación social.
__________________ En términos de los contrapesos institucionales es de suma importancia la rendición de cuenta y el balance de le ejecución presupuestaria que el Poder Ejecutivo debe presentar a la Asamblea Nacional, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual. Ver artículo Nº 315 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 13
El proceso de cambio busca que la direccionalidad de la gestión, la corresponsabilidad en la gestión y la contraloría social aseguren los resultados esperados en la planificación institucional y en los presupuestos por proyectos respectivos.
En este proceso de cambio de la istración Pública Nacional es de suma importancia el papel asignado a la Vicepresidencia de la República en la evaluación de los resultados de las políticas públicas adoptadas por el poder ejecutivo, para lo cual deben crearse los dispositivos y procedimientos necesarios para asegurar el control de la gestión pública.
En lo relativo al control del sector público se encuentran dos órganos rectores: a) la Superintendencia Nacional de Auditaría Interna que depende de la Vicepresidencia de la República y la cual se encarga del sistema de control interno del sector público; y b) la Contraloría General de la República, que es parte integrante del Poder Ciudadano, la cual se encarga del sistema de control externo del sector público.
La transformación de la istración Pública Nacional exige que su sistema de control interno facilite la verificación de: el servicio a la ciudadanía, los resultados de la gestión, la simplificación de trámites, los mecanismos de rendición de cuenta, la transparencia de la gestión, etc.
Al concebir el Estado-Nación como un sistema nos encontramos que el Proyecto Nacional en marcha busca transformar las relaciones EstadoSociedad –Territorio -Entorno, y en ese marco la istración Pública Nacional (APN) debe cambiar de manera radical la forma de relacionarse con los ciudadanos y con la sociedad, y tanto el Sistema Nacional de Planificación como los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas están concebidos en función del Proyecto
Nacional previsto en la Constitución.
Resulta oportuno señalar que es en este contexto donde se inscribe la recién creada Escuela Venezolana de Planificación.
Ahora bien, teniendo como marco de referencia estratégico, lo señalado anteriormente, podemos visualizar e interpretar que los cinco grandes motores de la revolución14 lo que buscan es acelerar la ejecución de las líneas transformadoras del Proyecto Nacional: Primer motor. Ley Habilitante: Vía directa al socialismo; Segundo motor. Reforma Constitucional: Estado de derecho socialista; Tercer motor. Moral y Luces: Educación con valores socialistas; Cuarto motor. La nueva geometría del poder: El reordenamiento socialista de la geopolítica de la nación; y Quinto motor. Explosión del Poder Comunal: Democracia protagónica, revolucionaria y socialista.
____________________ 14 Anunciados
por el Señor Presidente de la República en Alocución al País.2007.
IV. REFLEXIONES Y LECCIONES APRENDIDAS En esta parte del trabajo, luego de “armar la trama” e identificar sus “aspectos centrales” - acápites anteriores-, procederemos a una apreciación situacional que incluya las reflexiones y lecciones aprendidas. En el Proyecto Nacional se combinan los elementos de la teoría “de” y “en” la planificación. • En el diseño del Plan de Desarrollo de la Nación se encuentran presente los problemas identificados en los planes anteriores, tanto en los métodos como en lo organizativo15, registrándose el cambio más resaltante a nivel de los propósitos cuando se concibe al Plan como un Proyecto Nacional, que en el contexto de la Constitución, persigue la transformación estructural del sistema. • Desde el punto de vista de la teoría “de” la planificación se encuentran presente en las fuentes analizadas los planteamientos, entre otros, de: István Mézaros sobre la necesidad de la planificación en el socialismo; Oscar Varsavsky sobre el diseño de Proyectos Nacionales; Carlos Domingo sobre el cambio estructural en un sistema, John Friend y Jonatahan Rosenhead sobre la planificación en condiciones de complejidad, incertidumbre y conflicto; y los planteamientos de Jorge Giordani sobre los planes corporativos de PDVSA y sobre la transición socio-política de Venezuela al socialismo. • En lo que respecta a la teoría “en” la planificación se encuentran planteamientos sobre el socialismo, en especial, en los discursos del Señor Presidente de la República y en los escritos de los Centros de Formación Ideológica; no así en los Planes y Leyes que rigen la República. Igualmente, la utilización de los planeamientos teóricos de la economía social en el cambio de la organización social de la producción: sistema micro-financiero, empresas cooperativas, cogestión, empresas de producción social, etc. Las teorías sobre el desarrollo endógeno se utilizan como un elemento fundamental de la transición hacia el socialismo tanto en el diseño de los Planes Territoriales como en la concepción de los Núcleos de Desarrollo Endógeno. En el Proyecto Nacional se combinan los elementos de la teoría “en” y “de” la planificación.
El socialismo como “teoría sustantiva” está ausente en la Constitución y en el Plan de Desarrollo.
El socialismo como teoría sustantiva del Proyecto Nacional no se encuentra considerado ni en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y mucho menos en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007. Lo cual plantea una serie de interrogantes cruciales, tales como:
¿El sistema está transitando de un capitalismo rentístico a un socialismo rentístico, un capitalismo de Estado, etc.?
¿Cuáles son los parámetros que permiten comprobar que se esta dando un cambio estructural en el sistema?
¿Cómo se puede saber que se ha alcanzado una transformación estructural del sistema que guarda correspondencia con el Proyecto Nacional?
¿Cuáles son los vínculos entre socialismo y nacionalismo en el Proyecto Nacional?
La transición hacia el socialismo adolece de medios de verificación en la práctica.
La teoría sustantiva del Proyecto Nacional, en lo que respecta a la transición hacia el socialismo, debería disponer de medios de verificación que faciliten el comprender si efectivamente el sistema está dejando de ser un capitalista rentístico de Estado o sí, por el contrario, se está transformando en un socialismo sostenible y viable en el tiempo.16 Para lo cual, se hace necesario conceptualizar y establecer las dimensiones clave de ambos sistemas, determinar los medios de verificación de la transición en cada dimensión y luego proceder a su verificación en la práctica. _____________________ Ver los argumentos de Asdrúbal Baptista (2006) sobre la inviabilidad del capitalismo rentístico, en: El Capitalismo Rentístico. Elementos cuantitativos de la economía venezolana. Revista CENDES. Universidad Central de Venezuela. Caracas. 16
Todo cambio institucional demanda de cambios organizacionales significativos. El régimen socio-económico previsto en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y vigente en la Constitución Bolivariana de la República ha provocado un cambio institucional y en consecuencia demanda de cambios organizacionales significativos.
No obstante, el arquetipo organizacional que caracteriza a la istración pública sigue sin sufrir modificaciones en su naturaleza. Ejemplos:
1) los procesos de coordinación de compromisos se siguen enfrentado sin las herramientas, los métodos compartidos y las reglas claras, propias del trabajo colaborativo y de la gestión del conocimiento para la acción;
2) el esquema de funcionamiento interno es predominantemente: clientelar, burocrático17, piramidal y bajos niveles de transparencia en la gestión 18;
3) los sistemas de control interno no proporcionan los medios de verificación necesarios para evaluar lo que exigen las leyes, en términos de la transparencia de una gestión por resultados y al servicio de los ciudadanos. Por otra parte, los cambios más significativos se registran a nivel de la nueva institucionalidad,
que
en
algunos
casos
facilita
la
coexistencia
de
organizaciones paralelas que se diseñan sobre la base de la relación lídermasa, y cuyos resultados, por lo general, no son factibles de alcanzar desde los Ministerios existentes dada la naturaleza y objetivos a lograr en lo político (ejemplo; las misiones en educación); lo cual expresa la tensión entre lo constituido y lo emergente en el sistema.
_______________________ 17 Unas
de las principales trabas de la Revolución Bolivariana, según el Señor Presidente de la República, es el “burocratismo”. Ver documento que se distribuye en la istración Pública, de Ernesto “Che” Guevara. “Contra el Burocratismo” Colección Ideas Claves. Ministerio de Comunicación e Información Caracas. 2006. 18 Según el Dr José Vicente Rangel, Ex -Vicepresidente de la República, al expresar sus reflexiones sobre la gestión pública, señala: “ … la corrupción es la institución más poderosa del país… tiene una enorme capacidad de reciclarse y es un hecho no sólo económico sino social, cultural. Siempre se proyecta a través de los gobiernos, y la nueva corrupción reemplaza rápidamente a la nueva, y el caldo de cultivo es la impunidad, porque las instituciones no actúan adecuadamente”. Revista Clímax. Edición N° 14. P.26.Caracas. 2007.
La planificación sigue teniendo un poder racionalizador de las propuestas societales. A la planificación se le sigue dando un poder racionalizador de las propuestas societales y no se ha explorado su capacidad para generar contextos que faciliten la formación de las políticas y acuerdos cónsonos con el convivir en democracia. Por ejemplo, el Acuerdo Anual de Políticas no se puede reducir a la simple coordinación técnica entre el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela. Ello hace que se diseñen Acuerdos Anuales de Políticas, para cumplir con las leyes, que luego se dejan sin efecto y lo cual trae como consecuencia que tanto el Ministerio de Finanzas y el Banco Central no se hagan responsable de los niveles de inflación y muchos menos de la coordinación macroeconómica. En consecuencia, no se pueden aplicar las sanciones previstas en la ley y realizar las rendiciones de cuenta de los resultados del Acuerdo Anual de Políticas ante la Asamblea Nacional. Al quedar la ley para estos casos como mera formalidad, entonces, se desdibujan los pesos y contrapesos que deben asegurar la gobernabilidad económica, y sólo se asegura el “aparente” funcionamiento del esquema de coordinación a través de los hombres clave de la “revolución institucionalizada”19. La Planificación estratégica democrática es por definición plural y se fundamenta en una participación social activa en la formación de las políticas públicas y de los proyectos de acción. La Planificación estratégica democrática, requiere que la participación social se fomente no sólo en la ejecución de proyectos específicos, sino también a nivel de las decisiones, la ejecución y el control de las políticas públicas. Una forma de verificar los avances en este sentido, es preguntarnos: ¿Cómo se articulan, efectivamente, los mecanismos de la planificación participativa en el Sistema Nacional de Planificación? ¿Cuáles de las instancias previstas para la Planificación y Coordinación de las Políticas Públicas están funcionando en correspondencia con lo establecido en las leyes respectivas? ¿Por qué no se ha instalado el Consejo Federal de Gobierno? ¿Cuáles instancias están contribuyendo, de manera efectiva, a la consolidación de una democracia participativa y protagónica? Recordemos que las instancias previstas son las siguientes: 1 Consejo Federal de Gobierno, 24 Consejos Estadales de Planificación, 335 Consejos Locales de Planificación y aproximadamente unos 55.000 Consejos Comunales. Expresión utilizada por el Señor Presidente de la República, en el sentido de que la revolución se ha institucionalizado. Fuerte Tiuna. 2006. 19
preguntarnos: ¿Cómo se articulan, efectivamente, los mecanismos de la planificación participativa en el Sistema Nacional de Planificación? ¿Cuáles de las instancias previstas para la Planificación y Coordinación de las Políticas Públicas están funcionando en correspondencia con lo establecido en las leyes respectivas? ¿Por qué no se ha instalado el Consejo Federal de Gobierno? ¿Cuáles instancias están contribuyendo, de manera efectiva, a la consolidación de una democracia participativa y protagónica? Recordemos que las instancias previstas son las siguientes: 1 Consejo Federal de Gobierno, 24 Consejos Estadales de Planificación, 335 Consejos Locales de Planificación y aproximadamente unos 55.000 Consejos Comunales. La formación de políticas públicas requiere la construcción de espacios democráticos. Las unidades de apoyo a los decisores continúan utilizando herramientas 20 y un lenguaje que no reconoce la naturaleza de los sistemas complejos, los procesos de formación de las políticas en situaciones de poder compartido y que la construcción de viabilidad política no es exógena al proceso de adopción de decisiones 21. En definitiva, la formación de las políticas públicas requiere de la construcción de espacios democráticos para que efectivamente se concrete la participación social del pueblo como sujeto de la transformación. Así, por ejemplo, los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas requieren de: 1) centros de información y laboratorios de proyectos que contribuyan a la fundamentación de las decisiones, 2) facilitadores de procesos para laformación de las políticas públicas en el contexto de una democracia participativa y protagónica, 3) investigaciones sobre las teorías sustantivas y procesales de la planificación en las situaciones concretas del país. Es en estos aspectos donde los aportes de la Escuela Venezolana de Planificación, como una dependencia del Ministerio de Planificación y Desarrollo22,, puede contribuir de manera significativa a la formación de planificadores- en el sentido amplio de los ciudadanos - para la pluralidad y la convivencia democrática; lo contrario es simplemente utilizar a la planificación más que por su utilidad como “tecnología”, como una herramienta para “socializar” una determinada ideología y para promover esquemas de trabajo, desde la planificación, coherentes con el mapa de acción del Estado intervencionista del sistema. ___________________________ 20 Un esfuerzo positivo en modificar estas prácticas es la utilización en casos concretos, ejemplo: situación especial del Estado Vargas, de los aportes de la planificación bajo presión en el Ministerio de Planificación y Desarrollo. 21 Salvo excepciones, como es el caso del Ministerio de Planificación y Desarrollo donde se registra la aplicación de técnicas tales como: mapas conceptuales, jerarquía y prioridades, escenarios en la evaluación de las decisiones de gobierno. Un ejemplo, es la aplicación de la técnica de jerarquías y prioridades al Programa Económico y Social 2004-2006.
formación de las políticas públicas en el contexto de una democracia participativa y protagónica, 3) investigaciones sobre las teorías sustantivas y procesales de la planificación en las situaciones concretas del país. Es en estos aspectos donde los aportes de la Escuela Venezolana de Planificación, como una dependencia del Ministerio de Planificación y Desarrollo 22,, puede contribuir de manera significativa a la formación de planificadores- en el sentido amplio de los ciudadanos - para la pluralidad y la convivencia democrática; lo contrario es simplemente utilizar a la planificación más que por su utilidad como “tecnología”, como una herramienta para “socializar” una determinada ideología y para promover esquemas de trabajo, desde la planificación, coherentes con el mapa de acción del Estado intervencionista del sistema.
No se utilizan adecuadamente los métodos seleccionados para estructurar la acción pública. • Los esfuerzos del Ministerio de Planificación y Desarrollo por consolidar la utilización del enfoque de Escogencia Estratégica23 en el sector público, y la decisión del Ministerio de Finanzas por aplicar el Presupuesto por Proyecto 24, se han encontrado con la dificultad de que las prácticas organizacionales privilegian la utilización de las técnicas de estos enfoques como simples formatos para el registro de información. Es decir, no se utilizan como los métodos adecuados para estructurar la acción pública. Así, por ejemplo, la “Ficha Única de Proyecto”, en la actualidad, es laprincipal herramienta utilizada por los organismos públicos y no la Agenda del Decisor, como lo exige el enfoque de escogencia estratégica.
____________________ En este punto resulta de interés lo señalado por la Dra. Hebe Vesuri en relación a la creación y adscripción del CENDES: ”El hecho de estar ubicado en un medio universitario y no ser una dependencia estatal, le dio un mayor margen de autonomía que el que hubiera tenido si hubiera sido una escuela de cuadros en el Ministerio de Planificación, y permitió el surgimiento de un pensamiento crítico ligado a la gestación y desarrollo del enfoque de la dependencia, y a pensar en la necesidad de la transformación del Estado y la sociedad para producir los cambios sociales que se percibían como necesarios para alcanzar sociedades más equitativas y con más espacios de libertad”. Ver Darwich, G. (2005) Pensamientos Plurales. Orígenes de los Estudios del Desarrollo. P. 11. CENDES.UCV. Caracas. 23 Friend, J. & Hickling. A. Planning Under Pressure. The Strategic Choice Approach. England. Pergamon Press. 1987. 24 Ministerio de Finanzas. Presupuesto por Proyecto. Documentos Presupuestarios. ONAPRE. República Bolivariana de Venezuela. Caracas. Abril. 2005.. 22
En la gobernabilidad económica hay que combinar calidad de las políticas con estructuras institucionales.
Desde la perspectiva de la gobernabilidad económica, es un error concentrarse sólo en la calidad de las políticas y olvidarse de las estructuras institucionales que son más adecuadas para que los mercados sean eficientes. La reestructuración de los marcos institucionales debe ser vista desde la perspectiva de la eficiencia de la adaptación del sistema socio-económico a los cambios de su entorno. Como bien los señala North25, existe una clara diferencia entre crecimiento económico y cambio económico.
El nuevo modelo relacional demanda un cambio profundo de los procesos, dinámicas y esfuerzos institucionales de información y seguimiento de la acción pública.
En atención a que el pueblo puede y debe:
1) Participar en la formulación de las políticas públicas, haciendo propuestas para la reforma o creación de leyes,
2) Ejecutar las políticas públicas que el mismo ha planteado y formulado, y
3) Ejercer la contraloría social, propiamente dicha, de la gestión pública. Ello significa, en el modelo relacional un cambio profundo , el cual hace que 26:
Los diputados dejen de ser representantes, como era el modelo de la democracia representativa, para ser voceros de una democracia protagónica y participativa. Lo cual busca su expresión en el parlamentarismo social de calle: Proceso de convocar a la gente en asambleas de ciudadanos permanente, a los efectos de recibir las propuestas, las angustias, las inquietudes y las denuncias que tenga la población. ___________________________ 25 North,
D.:Op Cit. basados en los papeles de trabajo de la Oficina de Investigación y Desarrollo de la Asamblea Nacional.2006. 26 Planteamientos
En el nuevo modelo de Estado las relaciones cambien y el flujo de poder ahora lo tiene el pueblo, y, por ende, las decisiones que se adopten son obligatorias para los órganos del Estado. Para ello, debe registrarse una mayor apertura por parte de la istración pública y lograrse una mayor articulación con los órganos del Ejecutivo, a nivel nacional, estadal y municipal.
Los Consejos Comunales y las Oficinas Parlamentarias, empiecen a dar las directrices que deben ser consideradas por los entes adscritos a la istración pública nacional. Para ello deberán, entre otras prioridades: a) Recoger, sistematizar y dar seguimiento a las demandas, consultas o sugerencias que los ciudadanos formulen, de forma individual o colectiva; b) Canalizar las sugerencias, iniciativas y propuestas hacia las instancias correspondientes encargadas de su procesamiento político e institucional; c) Facilitar la participación popular y control social de los asuntos públicos ; d) Realizar eventos de formación que contribuyan a mejorar las formas de participación del pueblo en las decisiones a adoptar,. a la educación cívica permanente y a la educación en la calle; y e) istrar la comunicación con las organizaciones populares y organismos públicos de cada Estado, en especial, en los temas referidos al control y transparencia de la gestión pública, así como a los programas educativos y denuncias de las radios comunitarias. Todo lo anterior demanda de esfuerzos institucionales en términos de: a) Sistemas de seguimiento de la gestión pública y de las agendas de asuntos prioritarios (agenda del decisor); b) Sistemas de información, monitoreo y seguimiento de las demandas, consultas o sugerencias de las comunidades (Salas de Situación27 y Salas de Control); c) Redes de conocimiento para la investigación y desarrollo legislativo
y los procesos de planificación
participativa; d) Redes de participación para la organización popular; y e) Escuelas para la educación cívica permanente.
_____________________ 27 Entendidas
en su “arquitectura” como los esfuerzos que adelanta la Secretaría General de Seguridad y Defensa de la Nación.
La nueva geometría espacial debe ser evaluada respecto a los cambios estructurales que supone la ocupación del territorio y el modelo productivo. En términos de la nueva geometría espacial se hace necesario evaluar de manera exhaustiva la ubicación en el territorio de los Núcleos de Desarrollo Endógeno y sus vínculos con las Zonas Especiales y los Ejes de Desarrollo, a los fines de determinar cuál es el tipo de patrón de ocupación que se está dando en concreto en el territorio y si efectivamente está cambiando el patrón de ocupación que ha caracterizado el desarrollo del país. Por otra parte, se debe evaluar si se están dando los encadenamientos productivos que supone la consolidación de los Núcleos de Desarrollo Endógeno y, en especial, el cambio estructural del modelo productivo desde la perspectiva de la participación protagónica de las comunidades. El cambio requiere de nuevos mapas de acción en el sujeto protagonista de la transformación. En las conversaciones y en la construcción de narrativas en el ejercicio del liderazgo del proceso de transformación, por el Presidente de la República, ha sido determinante la utilización de las redescripciones representacionales28 como palanca del cambio para afectar los pensamientos, sentimientos y conductas de las personas. En este sentido, el cambio en las estructuras requiere de nuevos mapas de acción en el sujeto protagonista de la transformación (el pueblo, no una clase determinada), de lo contrario se reproducirán las estructuras que determinan y condicionan al sistema. Por ejemplo, desde la perspectiva del cambio estructural del sistema y de los mapas de acción del sujeto de la transformación: ¿Cuáles serían las diferencias entre un capitalismo rentístico y un socialismo rentístico? • Por último, es bastante probable que con la reforma de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela29 y de las leyes respectivas se transformen ciertos organismos clave, tales como: la Asamblea Nacional, la Contraloría General de la República, el Banco Central de Venezuela 30, en virtud de que no se puede articular su actual forma de funcionamiento a la nueva naturaleza y lógica del sistema. _________________________ 28 Ver:
GARDNER, H (2004). Mentes Flexibles. El arte y la ciencia de saber cambiar nuestra opinión y la de los demás. España. Ediciones Paidós. 29 Anunciada como parte de los cinco motores de la revolución. Febrero. 2007. 30 En este sentido el Dr. Domiengo Maza Zavala expresa: “….y la consecuencia es que el páis ya no cree en el Banco Central ni en la moneda, por eso la gente busca refugio en el dólar. La Misión del BCV es preservar el valor interno y externo de la moneda pero si deja de ser un elemento confiable y se convierte en una dependencia istrativa del gobierno, la moneda inmediatamente sufre las consecuencias” . Revista Clímax. Edición N° 14. P.53.Caracas. 2007.
Luego de desarrollar una memoria descriptiva basada en comparación de los modelos del antes y el ahora vislumbrando un futuro en base a los analisis que realiza el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela en el desarrollo del cambio paradigmático de la concesión de modo del vivir de la sociedad Venezolana en un nuevo sistema el Plan Nacional Simón Bolívar basara sus principios fundamentales en el desarrollo en: I.Nueva Ética Socialista. Propone la refundación de la Nación Venezolana, la cual hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar. II. La Suprema Felicidad Social. A partir de la construcción de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía El Libertador: “La Suprema Felicidad Social”. III. Democracia Protagónica Revolucionaria. Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana se consolidará la organización social, tal de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del individuo. IV. Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscará la eliminación de su división social, de su estructura jerárquica y de la disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de riqueza subordinada a la reproducción del capital. V. Nueva Geopolítica Nacional. La modificación de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la articulación interna del modelo productivo, a través de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial. El acervo energético del país posibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la integración regional y mundial. El petróleo continuará siendo decisivo para la captación de recursos del exterior, la generación de inversiones productivas internas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y la consolidación del Modelo Productivo Socialista.
VII. Nueva Geopolítica Internacional. La construcción de un mundo multipolar implica la creación de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminación y el respeto de las libertades de pensamiento.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ARGYRIS, C. (1993). Cómo Vencer las Barreras Organizativas. España: Ediciones Díaz de Santos, S.A. ARGYRIS, C. (1999). Conocimiento para la Acción. Una Guía para superar los obstáculos del cambio en la organización. Barcelona. Ediciones Granica. S.A. BAPTISTA, A (2006). El Capitalismo Rentístico. Elementos Cuantitativos de la Economía Venezolana. Revista Cuadernos del CENDES. Universidad Central de Venezuela. BARRAGAN, J (1997). Decisiones Normativas y Costos de Transacción. Caracas. Revista Banco Central de Venezuela. Volumen XI. Nº 1. Banco Central de Venezuela.(2002). Oficina de Planificación. Elementos del Modelo de Desarrollo Nacional. Caracas. DOMINGO, C. (1996) Planificación y Cambio Estructural. Mérida: IEACIFACES. Universidad de Los Andes. EL TROUDI, H. y OTROS (2005). Herramientas de Participación. Caracas. Publicación financiada por la Corporación Venezolana de Guayana. GARDNER, H (2004). Mentes Flexibles. El arte y la ciencia de saber cambiar nuestra opinión y la de los demás. España. Ediciones Paidós. GIORDANI, J. (1986). Planificación, Ideología y Estado: El caso de Venezuela. Barcelona: Ed. Vadell Hnos. HABERMAS, J. (2002). Teoría de la Acción Comunicativa. Tomo I y II. Editorial Taurus, México.2002. KAPLAN, R. y NORTON D. (1997). El Mapa Estratégico. Barcelona: Ediciones Gestión 2004. KAHANE, A. (2005). Cómo Resolver Problemas Complejos. Colombia. Grupo Editorial Norma. MINISTERIO DE FINANZAS (2005). Presupuesto por Proyectos. Documentos Presupuestarios. ONAPRE. República Bolivariana de Venezuela. Caracas. MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (2001). Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 20012007. Presentación y divulgación en disco compacto. Caracas. Venezuela. MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (2006). Programa de Formación de Luchadores. Sistema Nacional de Adiestramiento. Caracas. Venezuela.
LEYES CONSULTADAS: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica del Régimen Presupuestario. Ley de los Consejos Comunales. Ley del Sistema Venezolano para la Calidad. Ley Orgánica de la istración Financiera del Sector Público. Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Ley de los Consejos Locales de Planificación. Ley Orgánica de Planificación. Ley Orgánica del Poder Municipal.
Ley del Banco Central de Venezuela. Decreto de Organización y Funcionamiento de la istración Central. Ley Orgánica de la istración Pública. Ley del Estatuto de la Función Pública. Solvencia Laboral. El Centro de Estudios del Desarrollo - CENDES Otros Documentos: Ideas Fundamentales para la Constitución Bolivariana de la V República. MINISTERIO DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN. Empresas de Producción Social. Colección Temas de Hoy. Caracas.2006. GUEVARA, E. “CHE”. “Contra el Burocratismo” Colección Ideas Claves. Ministerio de Comunicación e Información Caracas. 2006. REVISTA CLÍMAX. Especial Economía y Negocios. Edición Nº 14. Caracas. Venezuela. 2007. .
MEMORIA ANALITICA DEL PLAN NACIONAL SIMON BOLIVAR (PRIMER PLAN NACIONAL SOCIALISTA DE LA NACION)
INTEGRANTES: OSCAR E. VARELA ALZURU C.I. 14.216.027 ANDREINA LUCIANI FUENMAYOR C.I. 14.851.851 FARIDA ANJOUL C.I. 5.455.455 YANNIRA RODRIGUEZ C.I. 13.517.185 LEOMAR ALEXANDRI MAYORCA C.I. 16.924.883
El siguiente es una memoria analítica comprendida con el análisis de lo que fueron el desarrollo de los planes nacionales de la republica de Venezuela versus el actual plan nacional simón bolívar como primer plan Socialista en el contexto de un nuevo paradigma de modelo de nación haciendo énfasis en la suprema felicidad social. Se intenta resaltar las ideas fuerza del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Luego se presentan los aspectos formales de la planificación en el contexto del nuevo modelo de desarrollo. En y se describe a la planificación en el contexto del modelo de gestión pública. En la última parte, se presentan las reflexiones y lecciones aprendidas desde la perspectiva de una apreciación situacional.
Para poder discernir y establecer una memoria descriptiva y analítica se han tenido en cuenta los siguientes aspectos: a) Existe una brecha muy marcada entre lo formal y lo real en el Sistema Nacional de Planificación, que se hace difícil fundamentar porque no disponemos de diagnósticos a profundidad sobre esta materia. b) Desconocemos los aspectos sustantivos y procesales del nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, cuyo punto de partida es el año 2007. c) El nuevo plan de la Nacional que ahora se le cambia en nombre a plan nacional Simon Bolívar como el primer plan nacional socialista “de hecho”, incluye a fuentes de cambio en paradigmas organizacionales de la sociedad, ideológicamente entre modelos organizativos en la sociedad para involucrar en el desarrollo y cumplimiento de las metas del plan socialista gastos, como la implementación de las misiones sociales que el actual gobierno desarrolla, los fondos de recursos especiales los mismos fortalecedores de un posible cambio estructural de infraestructura de la sociedad como principal la participación activa de PDVSA en proyectos sociales y comunitarios, que superponen al presupuesto por encima del plan. Es decir, todo parece indicar, que el presupuesto no es la expresión financiera del plan Simon bolívar y que el Sistema Nacional de Planificación Socialista es muy distinto al descrito en las leyes de la República. Esto nos hace en discernir en la reflexión desde la perspectiva de una apreciación situacional en el momento e intentar concentrar los esfuerzos y esperanzas en los siguientes aspectos: a) Intentar “Desarrollar el modelo” descrito en las leyes desarrolladas por el gobierno y en el plan de una nación socialista, por ser el que rige la República en correspondencia con la Constitución Bolivariana y el respeto a la convivencia democrática. b) Realizar la apreciación situacional sobre los aspectos centrales del Sistema Nacional de Planificación y no optar por un diagnóstico, dedicado exclusivamente, sobre su funcionamiento real; lo cual requiere de otro tipo de esfuerzos de investigación. Este papel de trabajo ha sido preparado bajo tres momentos constitutivos, que podemos denominar: Desarrollar la propuesta: descripción de los elementos que integran el todo, a partir del análisis de las distintas fuentes pertinentes,
también en centrar la propuesta: síntesis de la articulación del todo o visualización integrada de sus aspectos clave y apreciación situacional sobre la Se toma como referencia para hacer el alanisis descriptivo el modelos de la escalera de inferencias (Argyris, 1993) que conduce a nuestras creencias y sobre cómo éstas influyen sobre los próximos datos que seleccionamos conformando un ciclo reflexivo Los tramos de la escalera son: 1) observamos desde nuestra historia y experiencia. 2) seleccionamos datos de lo observado. 3) añadimos sentido. 4) tenemos supuestos que se basan en los sentidos que añadimos. 5) elaboramos conclusiones. 6) adoptamos creencias sobre el mundo. 7) realizamos acciones según nuestras creencias.
En análisis a la metodología entes expuesta podemos tomar como referencias: • la organización de nuestras creencias y sobre cómo éstas influyen sobre lo que visualizamos, observamos y vislumbramos de la realidad actual. • El discernir, analizar de argumentar de los supuestos y creencias que conforman nuestra forma de accionar organizativamente y que se reproducen irreflexivamente según lo discernido y desarrollado en el tema. • El analisis de las variables que influyen en el diseño para su analisis en la argumentación versus la contra argumentación como proceso sistemático de autorreflexión social y analisis del conocimiento. • La explicación como acto de juzgar las razones argumentativas que fundamentan las pretensiones de validez inherentes a las acciones. El trabajo se compone de cuatro partes. En la primera se intenta resaltar los El fundamento central del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación Simón Bolívar como primer plan socialista de la nación Venezolana. En la segunda una descripción formal de la planificación en el nuevo paradigma organizacional social como desarrollo de un modelo factible. Para el analisis de la problemática de los cambios de concepciones en la manera organizacional de la Nación Venezolana, primero debemos analizar el anterior modelo que se denomino X PLAN DE LA NACIÓN ___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
En una manera general el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, se encuentra como problema central el agotamiento del modelo de desarrollo en si una redundancia de planes sociales los cuales carecen de innovación y de soluciones reales a las problemáticas sociales, entre cuyas manifestaciones destacan: la reducción sistemática de la renta petrolera, las desigualdades y desequilibrios permanentes, la crisis del modelo político y la pérdida de los valores éticos y morales. Por otra parte, en estos documentos, hay un reconocimiento que, en general, las políticas económicas aplicadas estuvieron orientadas hacia la búsqueda de equilibrios contables y no hacia los cambios estructurales requeridos en el modelo de desarrollo. Así, la opción o propuesta del Plan se focaliza en un modelo de desarrollo basado en cinco equilibrios fundamentales: el político, el económico, el social, el territorial y el internacional.
Referenciado del Papel de trabajo elaborado por Jesús López. Seminario Interno. CENDES.2007
Cada uno de estos equilibrios en la opción de desarrollo seleccionada tiene un propósito definido, un conjunto de principios que los orientan, una normativa vinculada, proyectos asociados, y unas categorías que los integran en cada equilibrio y explican en el conjunto de los equilibrios. El cambio propuesto considera una nueva concepción del Estado “es democrático y social de Derecho y de Justicia”, el cual se debe expresar en la naturaleza de las relaciones en cada equilibrio. Por ejemplo, en el equilibrio económico la relación que se busca redefinir es la de Estado-mercado, y, específicamente, que se exprese en la forma de articular la economía productiva con los lineamientos macroeconómicos.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
El contenido del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación puede ser reconsiderado en atención a interrogantes para cada equilibrio. Por ejemplo, en lo económico: ¿En qué consiste el equilibrio? ¿Cómo se alcanza el equilibrio? ¿Cuáles son los elementos de la economía productiva? ¿Cómo se integran los lineamientos macroeconómicos? En el equilibrio económico se busca consolidar una economía productiva con justicia social, para lo cual se trata de combinar el establecimiento de reglas que permitan la coordinación de las políticas macroeconómicas con una nueva forma de organización social de la producción2: empresas de producción social (EPS)3, cooperativas, modalidades de cogestión, etc.
____________________ 2Ver,
en lo referido al desarrollo de la economía social, los artículos Nº 62, 118, 132, 168 y 184 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 3 Las empresas de producción social son definidas por le gobierno como: “unidades productivas comunitarias que tienen como objetivo esencial la generación de bienes y servicios que satisfagan las necesidades básicas de las comunidades, es decir: alimentación, vivienda, educación, salud y vestimenta”. Ver: Ministerio de Comunicación e Información. Empresas de Producción Social. Colección Temas de Hoy. Caracas.2006.
En lo que respecta a la coordinación de las políticas macroeconómicas, la nueva normativa ha significado un cambio institucional que hace de la política económica el resultado de un arreglo institucional que configura un juego de coordinación de tipo cooperativo y que ha provocado cambios en la organización y funcionamiento de los jugadores, en las estructuras de incentivos y en las relaciones entre los jugadores, en términos de: rendición de cuenta, mecanismos de supervisión, transparencia y responsabilidad por los resultados
Este juego de coordinación se debe concretar en un Acuerdo Anual de Políticas4, cuyo espacio de posibilidades y puntos focales están delimitados por las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de mediano plazo y un Marco Plurianual de Presupuesto5.
__________________ 4 Resultado
de la armonización de las políticas, fiscal, monetaria y cambiaria, el Acuerdo Anual de Políticas debe contener: a) metas de crecimiento, balance externo e inflación; b) Políticas fiscales, cambiarias y monetarias dirigidas al logro de las metas; c) Repercusiones sociales; d) Responsabilidades e interrelaciones entre el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela; e) Rendición de cuenta. 5 Ver artículo 311 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En el Acuerdo Anual de Políticas, se establecen los objetivos de inflación, balance externo y crecimiento, y sus repercusiones sociales; los resultados esperados en el ámbito fiscal, monetario, financiero y cambiario; las políticas y acciones dirigidas a lograrlos y las responsabilidades de los participantes. Este proceso demanda la creación de espacios de negociación y de las leyes que regirán en esta materia, a los efectos de definir: las responsabilidades, las sanciones, los mecanismos para dirimir las diferencias, entre otros.
En relación con la organización social de la producción se establece por agrupaciones sectoriales y para cada agrupación se asocia un nuevo marco jurídico institucional y un portafolio de proyectos. El conjunto de agrupaciones conforman un modelo pentasectorial6 que busca articularse con el proceso de coordinación de políticas.
_______________________ Los primeros desarrollos de este modelo se encuentran en los papeles de trabajo del profesor Jorge Giordani para el Área de Teoría y Método de la Planificación. CENDES. UCV. 6
En síntesis, en el equilibro económico se busca la producción global de riqueza y justicia en su disfrute, articulando las acciones en la organización social de la producción con las acciones en el régimen fiscal y monetario, con el propósito de incidir en las variables ingreso y empleo.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
El análisis de cada uno de los equilibrios contemplados en el diseño del Modelo de Desarrollo del Plan de la Nación7, bajo el procedimiento utilizado para el equilibrio económico, permite señalar que el cambio estructural busca integrar: un Estado democrático y social de Derecho y Justicia, un modelo federal cooperativo y descentralizado a través de la transformación del marco institucional, la articulación de la organización social de la producción y la coordinación de políticas en un nuevo régimen socio-económico, un modelo de gestión pública que facilite la construcción de una red social como organización molecular del Estado, la ocupación y consolidación del territorio sobre la base de ejes de desarrollo y una visión geopolítica para la integración multipolar.
En este proceso de cambio es fundamental comprender lo que sucede en el equilibro político, en términos de la transformación del marco institucional, donde se diseñan las nuevas reglas que requiere el funcionamiento del modelo federal cooperativo, se promueve la participación social para viabilizar el Proyecto Nacional y se generan los incentivos para la movilización social desde la perspectiva del poder popular. ______________________ 7 Este
balance se fundamenta en el documento: Elementos del Modelo de Desarrollo Nacional. Oficina de Planificación. Banco Central de Venezuela. Caracas. Enero.2002
LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DEL NUEVO MODELO DE DESARROLLO A los fines de contextualizar a la planificación en el nuevo modelo de desarrollo, resulta oportuno resaltar que: • La evolución del modelo previsto en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social se concibe a partir del equilibrio de las fuerzas y factores que intervienen en el desarrollo.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
El desarrollo y los factores de su multidimensionalidad se conciben desde la perspectiva teórica del desarrollo sostenible y, en lo concreto, desde la perspectiva del desarrollo endógeno sustentable.
En correspondencia con el concepto y el modelo de desarrollo se parte de un Estado Democrático, Social, de Derecho y Justicia.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
A la planificación, como variable dependiente, se le determina que debe ser: Estratégica democrática, participativa y de consulta abierta.
Una tecnología para lograr el cambio estructural del sistema.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Construida, viable y perfectible a través de la innovación en las formas de participación social.
En la práctica la planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta, se ha realizado bajo el siguiente esquema de trabajo:
Desarrollo de un modo de planificación, con énfasis en el diagnóstico participativo, el presupuesto participativo y la contraloría social.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
PLANIFICACION PARTICIPATIVA Diagnóstico Participativo Problemas, recursos y potencialidades. Presupuesto Participativo Lógica en la distribución de los recursos públicos. Contraloría Social Ejercicio de corresponsabilidad. Articulación los esfuerzos de la planificación participativa con el Mapa Estratégico y aseguramiento de direccionalidad y viabilidad en los Gabinetes Móviles: regionales, estadales y comunales.
El cálculo estratégico se expresa en un Mapa que obedece a la apreciación de la situación y que facilita el avance incremental hacia los objetivos estratégicos.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
En los Planes de Acción la articulación entre los objetivos del Mapa Estratégico y los proyectos formulados se asegura en la Agenda al/del Decisor - enfoque de Escogencia Estratégica- y la consistencia en el diseño de los proyectos con la metodología del Marco Lógico.
La coordinación básica de los planes de acción se puede visualizar a través de la articulación entre el Mapa Estratégico, la Agenda del Decisor y la Matriz del Marco Lógico para los proyectos; lo cual busca facilitar la formulación del Presupuesto por Proyectos.
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Un concepto clave en estos esfuerzos de planificación es el de desarrollo endógeno, se busca que la comunidad sea protagonista en la construcción del modelo socioeconómico.
La planificación democrática se expresa en cinco niveles en la estructuración de los planes territoriales. Para ello, es importante pensar al país desde la perspectiva de sistemas y tener presente que la estrategia de desarrollo combina: a) fachadas de integración desde el punto de vista geopolítico (caribeña, andina y amazónica), b) una dinámica regional a partir de sectores dinamizadores que exigen políticas específicas, y ejes de desconcentración (Occidental, Oriental, Orinoco-Apure, etc.).
___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Es bajo esta lógica que la planificación territorial intenta operacionalizar las premisas del desarrollo sustentable y activar la participación social prevista en las leyes de la República.
El Sistema de Planificación Nacional tiene como productos distintos tipos de planes, utiliza un esquema de articulación entre los planes y a sus distintas instancias se les establece sus atribuciones y productos.
Los distintos tipos de planes del Sistema de Planificación Nacional, se pueden clasificar en nacionales, estadales y municipales.
En el Sistema de Planificación Nacional se integran los distintos tipos de planes, en atención a sus dimensiones: nacional, institucional, sectorial y territorial. ___________________ Referenciado del manual analítico del Seminario Interno. CENDES. Mayo 2007
Las atribuciones y productos de las instancias responsables del Sistema de Planificación Nacional8, son los que continuación se señalan:
Teniendo en cuenta los elementos señalados, en este acápite, la manera utilizada para integrar los conceptos fundacionales, según la Escuela Venezolana de Planificación; valga decir: socialismo, desarrollo endógeno sustentable, planificar y proyecto nacional, es la siguiente: _________________ 8Dos
atribuciones de relevancia para el Sistema de Planificación Nacional, establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, son: el Presidente de la República debe formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecución (Art. Nº 236) y la Asamblea Nacional debe aprobar las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional (Art. Nº 187).
LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DEL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA El contexto de la planificación en el nuevo modelo de gestión pública, se puede describir en atención a tres niveles de trabajo que faciliten ordenar la información respectiva: Nivel I: Coordinación Macroeconómica • La coordinación en el macro-proceso de la planificación y gestión pública se fundamenta en la articulación de “productos”, tales como: un Proyecto Nacional, un Marco Plurianual del Presupuesto 9, un Acuerdo Anual de Políticas, Planes Operativos y Presupuesto por Proyectos10, entre otros. Las relaciones de coordinación se pueden visualizar de la siguiente manera:
___________________ 9 Es
la expresión cuantitativa de la planificación financiera para un período de tres años, con el objeto de contribuir a la disciplina fiscal. 10 Ver
artículo Nº 2 y Nº 7. Reglamento Nº 1. Ley Orgánica de la istración Financiera del Sector Público.
Las políticas públicas, son el resultado de acuerdos entre jugadores, que operacionalizan la coordinación11; el cual se fundamenta en Planes y en lo que se denomina un Programa económico-financiero que tiene áreas bien diferenciadas. Por ejemplo, el Acuerdo Anual de Políticas incluye las siguientes áreas: la fiscal, la monetaria y la cambiaria (ver figura siguiente). ¿Qué significa esto?, que la estrategia monetaria en un contexto de coordinación también precisa acuerdos respecto al Programa que sustenta al Acuerdo Anual de Políticas.
____________________ 11 Entre
las reglas macro-fiscales que la operacinalizan se encuentran: el Marco Plurianual, el Acuerdo Anual de Políticas y los Fondos (Ejemplo: FONDEN).
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas • Las instituciones de los niveles estadal, municipal y nacional involucrados por ley en los respectivos procesos de planificación pública se agrupan en un Sistema de Consejos y Gabinetes. Ejemplos: Consejo Federal de Gobierno, Consejo de Ministros, Gabinete Sectorial, Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas públicas.
Los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas están interrelacionadas y requieren de una comunicación y coordinación permanente entre ellos. Cada Consejo tiene su alcance y atribuciones definidas en las Leyes respectivas. Por ejemplo, para el Consejo Local de Planificación Pública se establece:
En la base del Sistema de Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, se encuentran los Consejos Comunales que deben asegurar la consolidación del poder popular y a los cuales se les establece por ley ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados hacia una sociedad de equidad y justicia social. Para lo cual, se deben articular las organizaciones comunitarias tales como: las mesas técnicas de agua, comités de tierra, comités de vivienda, etc.
El esquema de funcionamiento de los Consejos Comunales elimina la intermediación de las Alcaldías y Gobernaciones12, y supone una nueva estructura organizativa para el logro de sus objetivos.
_____________ En los decretos iniciales preparados para el gobierno de transición, por el movimiento político que lideriza el Presidente de la República, las Alcaldías y Gobernaciones se asumen 12
Los Estados y los Municipios pueden descentralizar y transferir a las comunidades y grupos vecinales organizados servicios a los fines consolidar una gestión compartida y fortalecer los mecanismos que requiere el poder popular.
istración Pública Nacional La participación en los asuntos públicos es un derecho político consagrado en la Constitución y es el medio necesario para lograr el protagonismo del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se establece que la istración Pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en un conjunto de principios para el ejercicio de la función pública.
Los órganos y entes de la istración Pública deben cumplir con un conjunto de principios que rigen su funcionamiento planificado, el control de la gestión, la utilización de los recursos, la adecuación de medios a fines, la simplicidad organizativa y la coordinación interinstitucional.
Los principios buscan orientar la transformación de los órganos y entes de la istración Pública y pre-definir parámetros para los órganos de planificación, control y auditoria de gestión.
El nuevo modelo de gestión busca que la istración Pública este al servicio de los ciudadanos y para ello debe transformar sus prácticas en términos de una gestión por resultados y crear las condiciones organizacionales para una gestión pública transparente.
En el proceso de cambio de la istración Pública Nacional se intenta articular tres actores clave: el ente público, la autoridad política y la sociedad, a través de la interacción de procesos orientados a resultados, rendición de cuenta13 y participación social.
__________________ En términos de los contrapesos institucionales es de suma importancia la rendición de cuenta y el balance de le ejecución presupuestaria que el Poder Ejecutivo debe presentar a la Asamblea Nacional, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual. Ver artículo Nº 315 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 13
El proceso de cambio busca que la direccionalidad de la gestión, la corresponsabilidad en la gestión y la contraloría social aseguren los resultados esperados en la planificación institucional y en los presupuestos por proyectos respectivos.
En este proceso de cambio de la istración Pública Nacional es de suma importancia el papel asignado a la Vicepresidencia de la República en la evaluación de los resultados de las políticas públicas adoptadas por el poder ejecutivo, para lo cual deben crearse los dispositivos y procedimientos necesarios para asegurar el control de la gestión pública.
En lo relativo al control del sector público se encuentran dos órganos rectores: a) la Superintendencia Nacional de Auditaría Interna que depende de la Vicepresidencia de la República y la cual se encarga del sistema de control interno del sector público; y b) la Contraloría General de la República, que es parte integrante del Poder Ciudadano, la cual se encarga del sistema de control externo del sector público.
La transformación de la istración Pública Nacional exige que su sistema de control interno facilite la verificación de: el servicio a la ciudadanía, los resultados de la gestión, la simplificación de trámites, los mecanismos de rendición de cuenta, la transparencia de la gestión, etc.
Al concebir el Estado-Nación como un sistema nos encontramos que el Proyecto Nacional en marcha busca transformar las relaciones EstadoSociedad –Territorio -Entorno, y en ese marco la istración Pública Nacional (APN) debe cambiar de manera radical la forma de relacionarse con los ciudadanos y con la sociedad, y tanto el Sistema Nacional de Planificación como los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas están concebidos en función del Proyecto
Nacional previsto en la Constitución.
Resulta oportuno señalar que es en este contexto donde se inscribe la recién creada Escuela Venezolana de Planificación.
Ahora bien, teniendo como marco de referencia estratégico, lo señalado anteriormente, podemos visualizar e interpretar que los cinco grandes motores de la revolución14 lo que buscan es acelerar la ejecución de las líneas transformadoras del Proyecto Nacional: Primer motor. Ley Habilitante: Vía directa al socialismo; Segundo motor. Reforma Constitucional: Estado de derecho socialista; Tercer motor. Moral y Luces: Educación con valores socialistas; Cuarto motor. La nueva geometría del poder: El reordenamiento socialista de la geopolítica de la nación; y Quinto motor. Explosión del Poder Comunal: Democracia protagónica, revolucionaria y socialista.
____________________ 14 Anunciados
por el Señor Presidente de la República en Alocución al País.2007.
IV. REFLEXIONES Y LECCIONES APRENDIDAS En esta parte del trabajo, luego de “armar la trama” e identificar sus “aspectos centrales” - acápites anteriores-, procederemos a una apreciación situacional que incluya las reflexiones y lecciones aprendidas. En el Proyecto Nacional se combinan los elementos de la teoría “de” y “en” la planificación. • En el diseño del Plan de Desarrollo de la Nación se encuentran presente los problemas identificados en los planes anteriores, tanto en los métodos como en lo organizativo15, registrándose el cambio más resaltante a nivel de los propósitos cuando se concibe al Plan como un Proyecto Nacional, que en el contexto de la Constitución, persigue la transformación estructural del sistema. • Desde el punto de vista de la teoría “de” la planificación se encuentran presente en las fuentes analizadas los planteamientos, entre otros, de: István Mézaros sobre la necesidad de la planificación en el socialismo; Oscar Varsavsky sobre el diseño de Proyectos Nacionales; Carlos Domingo sobre el cambio estructural en un sistema, John Friend y Jonatahan Rosenhead sobre la planificación en condiciones de complejidad, incertidumbre y conflicto; y los planteamientos de Jorge Giordani sobre los planes corporativos de PDVSA y sobre la transición socio-política de Venezuela al socialismo. • En lo que respecta a la teoría “en” la planificación se encuentran planteamientos sobre el socialismo, en especial, en los discursos del Señor Presidente de la República y en los escritos de los Centros de Formación Ideológica; no así en los Planes y Leyes que rigen la República. Igualmente, la utilización de los planeamientos teóricos de la economía social en el cambio de la organización social de la producción: sistema micro-financiero, empresas cooperativas, cogestión, empresas de producción social, etc. Las teorías sobre el desarrollo endógeno se utilizan como un elemento fundamental de la transición hacia el socialismo tanto en el diseño de los Planes Territoriales como en la concepción de los Núcleos de Desarrollo Endógeno. En el Proyecto Nacional se combinan los elementos de la teoría “en” y “de” la planificación.
El socialismo como “teoría sustantiva” está ausente en la Constitución y en el Plan de Desarrollo.
El socialismo como teoría sustantiva del Proyecto Nacional no se encuentra considerado ni en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y mucho menos en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007. Lo cual plantea una serie de interrogantes cruciales, tales como:
¿El sistema está transitando de un capitalismo rentístico a un socialismo rentístico, un capitalismo de Estado, etc.?
¿Cuáles son los parámetros que permiten comprobar que se esta dando un cambio estructural en el sistema?
¿Cómo se puede saber que se ha alcanzado una transformación estructural del sistema que guarda correspondencia con el Proyecto Nacional?
¿Cuáles son los vínculos entre socialismo y nacionalismo en el Proyecto Nacional?
La transición hacia el socialismo adolece de medios de verificación en la práctica.
La teoría sustantiva del Proyecto Nacional, en lo que respecta a la transición hacia el socialismo, debería disponer de medios de verificación que faciliten el comprender si efectivamente el sistema está dejando de ser un capitalista rentístico de Estado o sí, por el contrario, se está transformando en un socialismo sostenible y viable en el tiempo.16 Para lo cual, se hace necesario conceptualizar y establecer las dimensiones clave de ambos sistemas, determinar los medios de verificación de la transición en cada dimensión y luego proceder a su verificación en la práctica. _____________________ Ver los argumentos de Asdrúbal Baptista (2006) sobre la inviabilidad del capitalismo rentístico, en: El Capitalismo Rentístico. Elementos cuantitativos de la economía venezolana. Revista CENDES. Universidad Central de Venezuela. Caracas. 16
Todo cambio institucional demanda de cambios organizacionales significativos. El régimen socio-económico previsto en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y vigente en la Constitución Bolivariana de la República ha provocado un cambio institucional y en consecuencia demanda de cambios organizacionales significativos.
No obstante, el arquetipo organizacional que caracteriza a la istración pública sigue sin sufrir modificaciones en su naturaleza. Ejemplos:
1) los procesos de coordinación de compromisos se siguen enfrentado sin las herramientas, los métodos compartidos y las reglas claras, propias del trabajo colaborativo y de la gestión del conocimiento para la acción;
2) el esquema de funcionamiento interno es predominantemente: clientelar, burocrático17, piramidal y bajos niveles de transparencia en la gestión 18;
3) los sistemas de control interno no proporcionan los medios de verificación necesarios para evaluar lo que exigen las leyes, en términos de la transparencia de una gestión por resultados y al servicio de los ciudadanos. Por otra parte, los cambios más significativos se registran a nivel de la nueva institucionalidad,
que
en
algunos
casos
facilita
la
coexistencia
de
organizaciones paralelas que se diseñan sobre la base de la relación lídermasa, y cuyos resultados, por lo general, no son factibles de alcanzar desde los Ministerios existentes dada la naturaleza y objetivos a lograr en lo político (ejemplo; las misiones en educación); lo cual expresa la tensión entre lo constituido y lo emergente en el sistema.
_______________________ 17 Unas
de las principales trabas de la Revolución Bolivariana, según el Señor Presidente de la República, es el “burocratismo”. Ver documento que se distribuye en la istración Pública, de Ernesto “Che” Guevara. “Contra el Burocratismo” Colección Ideas Claves. Ministerio de Comunicación e Información Caracas. 2006. 18 Según el Dr José Vicente Rangel, Ex -Vicepresidente de la República, al expresar sus reflexiones sobre la gestión pública, señala: “ … la corrupción es la institución más poderosa del país… tiene una enorme capacidad de reciclarse y es un hecho no sólo económico sino social, cultural. Siempre se proyecta a través de los gobiernos, y la nueva corrupción reemplaza rápidamente a la nueva, y el caldo de cultivo es la impunidad, porque las instituciones no actúan adecuadamente”. Revista Clímax. Edición N° 14. P.26.Caracas. 2007.
La planificación sigue teniendo un poder racionalizador de las propuestas societales. A la planificación se le sigue dando un poder racionalizador de las propuestas societales y no se ha explorado su capacidad para generar contextos que faciliten la formación de las políticas y acuerdos cónsonos con el convivir en democracia. Por ejemplo, el Acuerdo Anual de Políticas no se puede reducir a la simple coordinación técnica entre el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela. Ello hace que se diseñen Acuerdos Anuales de Políticas, para cumplir con las leyes, que luego se dejan sin efecto y lo cual trae como consecuencia que tanto el Ministerio de Finanzas y el Banco Central no se hagan responsable de los niveles de inflación y muchos menos de la coordinación macroeconómica. En consecuencia, no se pueden aplicar las sanciones previstas en la ley y realizar las rendiciones de cuenta de los resultados del Acuerdo Anual de Políticas ante la Asamblea Nacional. Al quedar la ley para estos casos como mera formalidad, entonces, se desdibujan los pesos y contrapesos que deben asegurar la gobernabilidad económica, y sólo se asegura el “aparente” funcionamiento del esquema de coordinación a través de los hombres clave de la “revolución institucionalizada”19. La Planificación estratégica democrática es por definición plural y se fundamenta en una participación social activa en la formación de las políticas públicas y de los proyectos de acción. La Planificación estratégica democrática, requiere que la participación social se fomente no sólo en la ejecución de proyectos específicos, sino también a nivel de las decisiones, la ejecución y el control de las políticas públicas. Una forma de verificar los avances en este sentido, es preguntarnos: ¿Cómo se articulan, efectivamente, los mecanismos de la planificación participativa en el Sistema Nacional de Planificación? ¿Cuáles de las instancias previstas para la Planificación y Coordinación de las Políticas Públicas están funcionando en correspondencia con lo establecido en las leyes respectivas? ¿Por qué no se ha instalado el Consejo Federal de Gobierno? ¿Cuáles instancias están contribuyendo, de manera efectiva, a la consolidación de una democracia participativa y protagónica? Recordemos que las instancias previstas son las siguientes: 1 Consejo Federal de Gobierno, 24 Consejos Estadales de Planificación, 335 Consejos Locales de Planificación y aproximadamente unos 55.000 Consejos Comunales. Expresión utilizada por el Señor Presidente de la República, en el sentido de que la revolución se ha institucionalizado. Fuerte Tiuna. 2006. 19
preguntarnos: ¿Cómo se articulan, efectivamente, los mecanismos de la planificación participativa en el Sistema Nacional de Planificación? ¿Cuáles de las instancias previstas para la Planificación y Coordinación de las Políticas Públicas están funcionando en correspondencia con lo establecido en las leyes respectivas? ¿Por qué no se ha instalado el Consejo Federal de Gobierno? ¿Cuáles instancias están contribuyendo, de manera efectiva, a la consolidación de una democracia participativa y protagónica? Recordemos que las instancias previstas son las siguientes: 1 Consejo Federal de Gobierno, 24 Consejos Estadales de Planificación, 335 Consejos Locales de Planificación y aproximadamente unos 55.000 Consejos Comunales. La formación de políticas públicas requiere la construcción de espacios democráticos. Las unidades de apoyo a los decisores continúan utilizando herramientas 20 y un lenguaje que no reconoce la naturaleza de los sistemas complejos, los procesos de formación de las políticas en situaciones de poder compartido y que la construcción de viabilidad política no es exógena al proceso de adopción de decisiones 21. En definitiva, la formación de las políticas públicas requiere de la construcción de espacios democráticos para que efectivamente se concrete la participación social del pueblo como sujeto de la transformación. Así, por ejemplo, los Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas requieren de: 1) centros de información y laboratorios de proyectos que contribuyan a la fundamentación de las decisiones, 2) facilitadores de procesos para laformación de las políticas públicas en el contexto de una democracia participativa y protagónica, 3) investigaciones sobre las teorías sustantivas y procesales de la planificación en las situaciones concretas del país. Es en estos aspectos donde los aportes de la Escuela Venezolana de Planificación, como una dependencia del Ministerio de Planificación y Desarrollo22,, puede contribuir de manera significativa a la formación de planificadores- en el sentido amplio de los ciudadanos - para la pluralidad y la convivencia democrática; lo contrario es simplemente utilizar a la planificación más que por su utilidad como “tecnología”, como una herramienta para “socializar” una determinada ideología y para promover esquemas de trabajo, desde la planificación, coherentes con el mapa de acción del Estado intervencionista del sistema. ___________________________ 20 Un esfuerzo positivo en modificar estas prácticas es la utilización en casos concretos, ejemplo: situación especial del Estado Vargas, de los aportes de la planificación bajo presión en el Ministerio de Planificación y Desarrollo. 21 Salvo excepciones, como es el caso del Ministerio de Planificación y Desarrollo donde se registra la aplicación de técnicas tales como: mapas conceptuales, jerarquía y prioridades, escenarios en la evaluación de las decisiones de gobierno. Un ejemplo, es la aplicación de la técnica de jerarquías y prioridades al Programa Económico y Social 2004-2006.
formación de las políticas públicas en el contexto de una democracia participativa y protagónica, 3) investigaciones sobre las teorías sustantivas y procesales de la planificación en las situaciones concretas del país. Es en estos aspectos donde los aportes de la Escuela Venezolana de Planificación, como una dependencia del Ministerio de Planificación y Desarrollo 22,, puede contribuir de manera significativa a la formación de planificadores- en el sentido amplio de los ciudadanos - para la pluralidad y la convivencia democrática; lo contrario es simplemente utilizar a la planificación más que por su utilidad como “tecnología”, como una herramienta para “socializar” una determinada ideología y para promover esquemas de trabajo, desde la planificación, coherentes con el mapa de acción del Estado intervencionista del sistema.
No se utilizan adecuadamente los métodos seleccionados para estructurar la acción pública. • Los esfuerzos del Ministerio de Planificación y Desarrollo por consolidar la utilización del enfoque de Escogencia Estratégica23 en el sector público, y la decisión del Ministerio de Finanzas por aplicar el Presupuesto por Proyecto 24, se han encontrado con la dificultad de que las prácticas organizacionales privilegian la utilización de las técnicas de estos enfoques como simples formatos para el registro de información. Es decir, no se utilizan como los métodos adecuados para estructurar la acción pública. Así, por ejemplo, la “Ficha Única de Proyecto”, en la actualidad, es laprincipal herramienta utilizada por los organismos públicos y no la Agenda del Decisor, como lo exige el enfoque de escogencia estratégica.
____________________ En este punto resulta de interés lo señalado por la Dra. Hebe Vesuri en relación a la creación y adscripción del CENDES: ”El hecho de estar ubicado en un medio universitario y no ser una dependencia estatal, le dio un mayor margen de autonomía que el que hubiera tenido si hubiera sido una escuela de cuadros en el Ministerio de Planificación, y permitió el surgimiento de un pensamiento crítico ligado a la gestación y desarrollo del enfoque de la dependencia, y a pensar en la necesidad de la transformación del Estado y la sociedad para producir los cambios sociales que se percibían como necesarios para alcanzar sociedades más equitativas y con más espacios de libertad”. Ver Darwich, G. (2005) Pensamientos Plurales. Orígenes de los Estudios del Desarrollo. P. 11. CENDES.UCV. Caracas. 23 Friend, J. & Hickling. A. Planning Under Pressure. The Strategic Choice Approach. England. Pergamon Press. 1987. 24 Ministerio de Finanzas. Presupuesto por Proyecto. Documentos Presupuestarios. ONAPRE. República Bolivariana de Venezuela. Caracas. Abril. 2005.. 22
En la gobernabilidad económica hay que combinar calidad de las políticas con estructuras institucionales.
Desde la perspectiva de la gobernabilidad económica, es un error concentrarse sólo en la calidad de las políticas y olvidarse de las estructuras institucionales que son más adecuadas para que los mercados sean eficientes. La reestructuración de los marcos institucionales debe ser vista desde la perspectiva de la eficiencia de la adaptación del sistema socio-económico a los cambios de su entorno. Como bien los señala North25, existe una clara diferencia entre crecimiento económico y cambio económico.
El nuevo modelo relacional demanda un cambio profundo de los procesos, dinámicas y esfuerzos institucionales de información y seguimiento de la acción pública.
En atención a que el pueblo puede y debe:
1) Participar en la formulación de las políticas públicas, haciendo propuestas para la reforma o creación de leyes,
2) Ejecutar las políticas públicas que el mismo ha planteado y formulado, y
3) Ejercer la contraloría social, propiamente dicha, de la gestión pública. Ello significa, en el modelo relacional un cambio profundo , el cual hace que 26:
Los diputados dejen de ser representantes, como era el modelo de la democracia representativa, para ser voceros de una democracia protagónica y participativa. Lo cual busca su expresión en el parlamentarismo social de calle: Proceso de convocar a la gente en asambleas de ciudadanos permanente, a los efectos de recibir las propuestas, las angustias, las inquietudes y las denuncias que tenga la población. ___________________________ 25 North,
D.:Op Cit. basados en los papeles de trabajo de la Oficina de Investigación y Desarrollo de la Asamblea Nacional.2006. 26 Planteamientos
En el nuevo modelo de Estado las relaciones cambien y el flujo de poder ahora lo tiene el pueblo, y, por ende, las decisiones que se adopten son obligatorias para los órganos del Estado. Para ello, debe registrarse una mayor apertura por parte de la istración pública y lograrse una mayor articulación con los órganos del Ejecutivo, a nivel nacional, estadal y municipal.
Los Consejos Comunales y las Oficinas Parlamentarias, empiecen a dar las directrices que deben ser consideradas por los entes adscritos a la istración pública nacional. Para ello deberán, entre otras prioridades: a) Recoger, sistematizar y dar seguimiento a las demandas, consultas o sugerencias que los ciudadanos formulen, de forma individual o colectiva; b) Canalizar las sugerencias, iniciativas y propuestas hacia las instancias correspondientes encargadas de su procesamiento político e institucional; c) Facilitar la participación popular y control social de los asuntos públicos ; d) Realizar eventos de formación que contribuyan a mejorar las formas de participación del pueblo en las decisiones a adoptar,. a la educación cívica permanente y a la educación en la calle; y e) istrar la comunicación con las organizaciones populares y organismos públicos de cada Estado, en especial, en los temas referidos al control y transparencia de la gestión pública, así como a los programas educativos y denuncias de las radios comunitarias. Todo lo anterior demanda de esfuerzos institucionales en términos de: a) Sistemas de seguimiento de la gestión pública y de las agendas de asuntos prioritarios (agenda del decisor); b) Sistemas de información, monitoreo y seguimiento de las demandas, consultas o sugerencias de las comunidades (Salas de Situación27 y Salas de Control); c) Redes de conocimiento para la investigación y desarrollo legislativo
y los procesos de planificación
participativa; d) Redes de participación para la organización popular; y e) Escuelas para la educación cívica permanente.
_____________________ 27 Entendidas
en su “arquitectura” como los esfuerzos que adelanta la Secretaría General de Seguridad y Defensa de la Nación.
La nueva geometría espacial debe ser evaluada respecto a los cambios estructurales que supone la ocupación del territorio y el modelo productivo. En términos de la nueva geometría espacial se hace necesario evaluar de manera exhaustiva la ubicación en el territorio de los Núcleos de Desarrollo Endógeno y sus vínculos con las Zonas Especiales y los Ejes de Desarrollo, a los fines de determinar cuál es el tipo de patrón de ocupación que se está dando en concreto en el territorio y si efectivamente está cambiando el patrón de ocupación que ha caracterizado el desarrollo del país. Por otra parte, se debe evaluar si se están dando los encadenamientos productivos que supone la consolidación de los Núcleos de Desarrollo Endógeno y, en especial, el cambio estructural del modelo productivo desde la perspectiva de la participación protagónica de las comunidades. El cambio requiere de nuevos mapas de acción en el sujeto protagonista de la transformación. En las conversaciones y en la construcción de narrativas en el ejercicio del liderazgo del proceso de transformación, por el Presidente de la República, ha sido determinante la utilización de las redescripciones representacionales28 como palanca del cambio para afectar los pensamientos, sentimientos y conductas de las personas. En este sentido, el cambio en las estructuras requiere de nuevos mapas de acción en el sujeto protagonista de la transformación (el pueblo, no una clase determinada), de lo contrario se reproducirán las estructuras que determinan y condicionan al sistema. Por ejemplo, desde la perspectiva del cambio estructural del sistema y de los mapas de acción del sujeto de la transformación: ¿Cuáles serían las diferencias entre un capitalismo rentístico y un socialismo rentístico? • Por último, es bastante probable que con la reforma de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela29 y de las leyes respectivas se transformen ciertos organismos clave, tales como: la Asamblea Nacional, la Contraloría General de la República, el Banco Central de Venezuela 30, en virtud de que no se puede articular su actual forma de funcionamiento a la nueva naturaleza y lógica del sistema. _________________________ 28 Ver:
GARDNER, H (2004). Mentes Flexibles. El arte y la ciencia de saber cambiar nuestra opinión y la de los demás. España. Ediciones Paidós. 29 Anunciada como parte de los cinco motores de la revolución. Febrero. 2007. 30 En este sentido el Dr. Domiengo Maza Zavala expresa: “….y la consecuencia es que el páis ya no cree en el Banco Central ni en la moneda, por eso la gente busca refugio en el dólar. La Misión del BCV es preservar el valor interno y externo de la moneda pero si deja de ser un elemento confiable y se convierte en una dependencia istrativa del gobierno, la moneda inmediatamente sufre las consecuencias” . Revista Clímax. Edición N° 14. P.53.Caracas. 2007.
Luego de desarrollar una memoria descriptiva basada en comparación de los modelos del antes y el ahora vislumbrando un futuro en base a los analisis que realiza el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela en el desarrollo del cambio paradigmático de la concesión de modo del vivir de la sociedad Venezolana en un nuevo sistema el Plan Nacional Simón Bolívar basara sus principios fundamentales en el desarrollo en: I.Nueva Ética Socialista. Propone la refundación de la Nación Venezolana, la cual hunde sus raíces en la fusión de los valores y principios más avanzados de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histórica del pensamiento de Simón Bolívar. II. La Suprema Felicidad Social. A partir de la construcción de una estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endógeno, se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía El Libertador: “La Suprema Felicidad Social”. III. Democracia Protagónica Revolucionaria. Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana se consolidará la organización social, tal de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del individuo. IV. Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscará la eliminación de su división social, de su estructura jerárquica y de la disyuntiva entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de riqueza subordinada a la reproducción del capital. V. Nueva Geopolítica Nacional. La modificación de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la articulación interna del modelo productivo, a través de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable. VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial. El acervo energético del país posibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la integración regional y mundial. El petróleo continuará siendo decisivo para la captación de recursos del exterior, la generación de inversiones productivas internas, la satisfacción de las propias necesidades de energía y la consolidación del Modelo Productivo Socialista.
VII. Nueva Geopolítica Internacional. La construcción de un mundo multipolar implica la creación de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hegemonía unipolar, en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantías de paz, bajo la profundización del diálogo fraterno entre los pueblos, su autodeterminación y el respeto de las libertades de pensamiento.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ARGYRIS, C. (1993). Cómo Vencer las Barreras Organizativas. España: Ediciones Díaz de Santos, S.A. ARGYRIS, C. (1999). Conocimiento para la Acción. Una Guía para superar los obstáculos del cambio en la organización. Barcelona. Ediciones Granica. S.A. BAPTISTA, A (2006). El Capitalismo Rentístico. Elementos Cuantitativos de la Economía Venezolana. Revista Cuadernos del CENDES. Universidad Central de Venezuela. BARRAGAN, J (1997). Decisiones Normativas y Costos de Transacción. Caracas. Revista Banco Central de Venezuela. Volumen XI. Nº 1. Banco Central de Venezuela.(2002). Oficina de Planificación. Elementos del Modelo de Desarrollo Nacional. Caracas. DOMINGO, C. (1996) Planificación y Cambio Estructural. Mérida: IEACIFACES. Universidad de Los Andes. EL TROUDI, H. y OTROS (2005). Herramientas de Participación. Caracas. Publicación financiada por la Corporación Venezolana de Guayana. GARDNER, H (2004). Mentes Flexibles. El arte y la ciencia de saber cambiar nuestra opinión y la de los demás. España. Ediciones Paidós. GIORDANI, J. (1986). Planificación, Ideología y Estado: El caso de Venezuela. Barcelona: Ed. Vadell Hnos. HABERMAS, J. (2002). Teoría de la Acción Comunicativa. Tomo I y II. Editorial Taurus, México.2002. KAPLAN, R. y NORTON D. (1997). El Mapa Estratégico. Barcelona: Ediciones Gestión 2004. KAHANE, A. (2005). Cómo Resolver Problemas Complejos. Colombia. Grupo Editorial Norma. MINISTERIO DE FINANZAS (2005). Presupuesto por Proyectos. Documentos Presupuestarios. ONAPRE. República Bolivariana de Venezuela. Caracas. MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (2001). Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 20012007. Presentación y divulgación en disco compacto. Caracas. Venezuela. MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (2006). Programa de Formación de Luchadores. Sistema Nacional de Adiestramiento. Caracas. Venezuela.
LEYES CONSULTADAS: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica del Régimen Presupuestario. Ley de los Consejos Comunales. Ley del Sistema Venezolano para la Calidad. Ley Orgánica de la istración Financiera del Sector Público. Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. Ley de los Consejos Locales de Planificación. Ley Orgánica de Planificación. Ley Orgánica del Poder Municipal.
Ley del Banco Central de Venezuela. Decreto de Organización y Funcionamiento de la istración Central. Ley Orgánica de la istración Pública. Ley del Estatuto de la Función Pública. Solvencia Laboral. El Centro de Estudios del Desarrollo - CENDES Otros Documentos: Ideas Fundamentales para la Constitución Bolivariana de la V República. MINISTERIO DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN. Empresas de Producción Social. Colección Temas de Hoy. Caracas.2006. GUEVARA, E. “CHE”. “Contra el Burocratismo” Colección Ideas Claves. Ministerio de Comunicación e Información Caracas. 2006. REVISTA CLÍMAX. Especial Economía y Negocios. Edición Nº 14. Caracas. Venezuela. 2007. .
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