istracion Y Legislacion Educativa y1s3l
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PROGRAMA ACADÉMICO DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE PADEP/D CURSO istración y Legislación Educativa GUÍA METODOLÓGICA Dr. Miguel Angel Chacón Arroyo Lic. Saúl Duarte Beza Dra. Geraldine Grajeda Bradna
USAC [marzo 2010]
Primera parte istración educativa Objetivos Específicos
Unidad I: Generalidades de istración
El estudiante:
1. Organización Pública
• Identifica los conceptos istrativos básicos, aplicables a la istración de los centros educativos de su jurisdicción • comprende la importancia de manejar con criterio científico los conceptos de istración educativa • aplica con propiedad los conceptos de istración en el ejercicio de sus labores profesionales
Es la ordenación sistemática de las personas individuales que ejecutan funciones istrativas que, con su ejecución, alcanzan objetivos, metas y resultados.
Las personas que trabajan en alguna organización pública se conocen con el nombre común de “es”, aunque en los libros, leyes y práctica se les conoce como “funcionarios” y “empleados” públicos.
Su trabajo lo ejecutan basándose en la Constitución
Política, leyes y reglamentos. (Castillo González: 1, 2004).
2. istración En general, es un proceso basado en las funciones istrativas, con efectividad y por medio de personas. En la istración se ejecuta el trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad.
En la istración se trabaja con escasez de “Eficiencia se refiere a esfuerzos, medios, recursos e insumos, utilizados por funcionarios y empleados públicos”.
recursos e insumos; hace falta de personal, dinero y equipos.
La eficiencia se logra obteniendo más y mejores
resultados, istrando bien la escasez, empleando el menor esfuerzo en conseguir resultados y multiplicando los pocos medios disponibles en tal forma que se multipliquen los resultados.
La
eficiencia minimiza los costos. 2
La eficacia equivale a resultados.
La eficacia produce resultados
pero la eficacia exige que los resultados sean los previstos y más.
La
efectividad
equivale
a
realizar
las
tareas
o
trabajos
puntualmente, a ejecutar las actividades tomando en cuenta horarios, obstáculos, adversidades y problemas de toda clase, aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera que el resultado se produzca “a pesar de todo y de todos”.
La efectividad se basa en el SI, es sostenible. 3. Funciones de la istración Lasistración funciones La istrativas se es: refieren a: • ciencia, • planificación, • arte, • organización, • técnica, • liderazgo y • política, • control • teoría istrativo •(Castillo práctica González: 1, 2004)
Las
funciones
istrativas
se
refieren
a
planificación,
organización, liderazgo y control istrativo (Castillo González: 1, 2004).
¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?: Es definir las metas de la organización, trazar la estrategia para conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades. Planificar es ver hacia el futuro.
¿QUÉ ES ORGANIZACIÓN?: Es diseñar la estructura de la organización, determinar los trabajos a realizar, decidir quién los debe realizar, cómo
Planificación
se agrupan los trabajos, quién reporta a quien y dónde se toman las decisiones. ¿QUÉ ES LIDERAZGO?: Organización
Liderazgo
Es dirigir y coordinar a las personas que trabajan en la organización. ¿QUÉ ES CONTROL?:
Control istrativo
3
Es monitorear el desempeño de la organización para evitar errores, corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y detectar problemas.
4. istración: ciencia, arte, técnica o política La istración es ciencia, es arte, es técnica o es política. “Ciencia”, en tanto se sustenta en principios elaborados por medio de la investigación.
• Arte, en tanto se sustenta en la habilidad de las personas. • Técnica, mediante el dominio completo y utilitarista de procedimientos e instrumentos para la realización de obras; es
pericia o habilidad para hacer uso de procedimientos y
recursos, y es aplicación de los conocimientos científicos en determinada dirección.
• Política
porque
utiliza
reglas
de
conducta,
normas,
aspiraciones y acciones tendientes a alcanzar determinados objetivos.
• El teórico podrá dominar la istración en cuanto ciencia por haber estudiado teoría y con todo ser mal al carecer del arte necesario.
• El práctico domina habilidades puede ser buen , aun sin conocer teoría. La unión de la teoría o ciencia y la habilidad o arte, establece lo óptima para ser buen .
4
5. Teoría y práctica, diferencias La unión de la
Teóricamente, los funcionarios y empleados públicos, deben realizar
teoría o ciencia y
sus funciones, aplicando principios técnicos y científicos, sin
la
o
embargo, actúan de acuerdo con su experiencia y criterio personal,
arte, establece lo
muchas veces atendiendo presiones del ambiente que le rodea o
óptima para ser
bien, basándose en el sentido común, esto implica la diferencia
buen
entre la teoría y la práctica y que en la mayoría de los casos,
.
ocasiona problemas que a la postre se resuelven conjugando
habilidad
aspectos teóricos y prácticos. La istración es: cultura es la La
6. Cultura de la organización Cada organización pública posee su propia cultura.
La cultura
• ciencia, de la descripción
equivale a lo que es la personalidad de la persona. La historia de la
• arte, organización
organización, contribuye a formar su cultura. La cultura sienta las
pública. • tecnología
bases del comportamiento de los funcionarios públicos.
•
política
La cultura se basa en ciertas características, entre otras, las que
Dicha descripción • teoría distingue la • práctica organización de
siguen: 1. Autonomía individual: Es el grado alto o bajo de iniciativa que se ejercita en la organización. La iniciativa igual que las
otras organizaciones.
otras características se mide por el grado alto o bajo, de acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y tomar decisiones para el efecto de resolver problemas por cuenta propia. 2. Reglamentación: Es el grado alto o bajo de
Características de la cultura organizacional: • • • • • • •
Autonomía individual Reglamentación Apoyo moral Identificación Recompensas Tolerancia al conflicto Tolerancia al riesgo
utilización de reglas, órdenes y supervisión directa, en el control y vigilancia del comportamiento de los empleados. 3. Apoyo moral: Es el grado alto o bajo de apoyo y cordialidad que de parte de sus jefes reciben los empleados o subordinados.
5
4. Identificación: Es el grado alto o bajo de identificación de los empleados con la organización, más que con su grupo de trabajo y de profesión. 5. Recompensas: Es el grado alto o bajo de recompensas. Estas pueden consistir en ascensos e incrementos salariales, asignados de acuerdo con el desempeño del empleado. 6. Tolerancia al conflicto: Es el grado alto o bajo de conflicto del trabajador con los compañeros de trabajo y su disposición de ser honesto y tolerante ante las diferencias. 7. Tolerancia del riesgo: Es el grado alto o bajo de estímulos que el empleado recibe en la toma de iniciativas con afán innovador asumiendo riesgos.
7. Criterios sobre istración Criterios sobre istración: •
•
• •
Criterio práctico o empírico Criterio de la conducta humana Criterio Ético Criterio Jurídico
Existen diversos criterios sobre istración;
pero, los que se
consideran importantes para la istración educativa, de acuerdo a mi percepción, son los siguientes:
a.
Criterio práctico o empírico: El funcionario o empleado práctico y experimentado, analiza la istración desde su práctica y su experiencia,
no se fundamenta en la teoría ni en los
principios; parte de los antecedentes y precedentes del pasado para decidir lo que hará en el presente y en el futuro. No está dispuesto a cambiar, es decir, es tradicionalista, hace las cosas a su manera, lo que muchas veces ocasiona problemas, los cuales para resolverlos o por lo menos transformarlos, se requiere aplicar fundamentación teórica. embargo,
Sin
el tema debe analizarse procurando capacitar a este
personal y con ello, contar con los valores tales como la honradez, fidelidad, responsabilidad, mística de trabajo, vocación de servicio
6
que en la mayoría de los casos, constituyen atributos o cualidades de un viejo servidor. b.
Criterio de la conducta humana: Los experimentos realizados en Harvard Business School (1927-1932), demostraron que el trato a los trabajadores o empleados influye en la eficiencia y la productividad, más que otros factores materiales. Al hombre se le considera el factor más importante de la istración, por lo que, es necesario hacer estudios del
comportamiento
organizacional,
privilegiando
el
liderazgo, la motivación, los grupos, los conflictos, la toma de decisiones y el stress en el trabajo, lo que permitirá actuaciones istrativas congruentes con la actitud humana. c.
Criterio Ético: El comportamiento ético de funcionarios y empleados,
constituye
un
problema
complejo
en
la
istración pública y privada guatemalteca. (Op.cit.2004). En las organizaciones públicas y privadas, es necesario que existan normas y principios que guíen la conducta de los trabajadores, como parte de las “políticas de la organización”, pero sobre las políticas,
debe considerarse un
elemento determinante: la conducta rectilínea de los jefes.
d.
Criterio
Jurídico:
Las
personas en la istración En los pueblos mayas se practican normas éticas, basadas en el derecho indígena y éste a su vez, se basa en la costumbre. Existe diferencia entre “la moral” de los ladinos y “la moral de los indígenas”. La principal sanción de carácter ético entre ladinos es la pena de cárcel y la pena de muerte por fusilamiento e inyección letal.
pública y privada, pueden realizar actos que la ley les permite y lo que no les prohíbe.
La principal sanción de carácter ético entre los mayas, es la pena de la vergüenza, sanción pública
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Sugerencias de aprendizaje Complete las siguientes cuestiones: 1.
Ordenación sistemática de las personas individuales que ejecutan funciones istrativas para alcanzar metas, objetivos y resultados__________________________________ _________________________________________________
2. Es un proceso basado en las funciones istrativas con efectividad y por medio de personas_______________________________________________ ______________________________________________________ 3.
Es la actividad de definir las metas de la organización, trazar las estrategias para conseguirlas, elaborar los planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades____________________________________________ ______________________________________________________
4. Es una característica de la cultura organizacional que consiste en el grado alto o bajo de utilización de reglas, órdenes y supervisión directa en el control y vigilancia del comportamiento de los empleados ______________________________________________________ ______________________________________________________ 5.
Es la manera mediante la cual el funcionario práctico y experimentado analiza la istración según la práctica y la experiencia____________________________________________
Ejercicio de análisis 1. Establezca el nivel de la cultura (clima) organizacional de la institución en la cual usted trabaja. a. Establezca el grado de la misma. b. En caso el grado sea bajo, determine los factores influyentes y proponga alternativas para mejorarlo. 2. La principal sanción de carácter ético entre los mayas es la pena de la vergüenza, sanción pública que soporta el infractor. a. Investigue y describa ejemplos de aplicación de la sanción indicada b. Opine acerca de consecuencias positivas y negativas de la sanción. 8
Unidad II: istración educativa 1. Sectores de la sociedad y la istración general Si concebimos la educación en un sentido global, observamos que las políticas Objetivos específicos
educativas
responden
al
desarrollo,
capacidades
individuales y a la satisfacción de necesidades y demandas de una sociedad.
El estudiante: •
•
•
•
Identifica el sector educativo como uno de los principales sectores de la sociedad. Describe las divisiones de la istración general Señala verbal o por escrito las interacciones de la istración pública en el campo educativo Valora la importancia de la istración educativa para el desarrollo social
En ese sentido, “todas las acciones educativas – sistemáticas o asistemáticas_ influencian la vida social, económica comportamiento de los individuos” (1).
y
el
A su vez, la educación
resulta influenciada y condicionada por factores externos a ella, o sea, la sociedad, los individuos y el marco económico.
La sociedad, para responder a las demandas poblacionales y consecuentemente para su desarrollo, se organiza en sectores; entre otros:
_ Salud _ Agricultura _ Industria _ Educación _ Comercio
2. Sector educativo El sector educativo, el cual es objeto de nuestro estudio y que por su naturaleza y misión le corresponde la provisión de recursos humanos, se constituye en un sector vital para el desarrollo de la sociedad y para la preservación, desarrollo y transmisión de los valores culturales de la misma. 9
3. Subsistemas educativos La Educación como sector de la sociedad, – concebida como educación permanente- comprende tres subsistemas que coexisten y se correlacionan:
a) la educación formal, b) la educación no- formal y c) la educación informal
•
•
•
Sub sistemas educativos:
La educación formal es la que se imparte en los centros de
la
enseñanza del país. Comprende los diferentes niveles educativos, la
educación
formal,
infraestructura física, los docentes, alumnos y la comunidad,
la
permitiendo así la transmisión sistemática de conocimiento s y
educación
no- formal y
valores; es decir, el desarrollo del potencial informativo y formativo
la
del educando para que llegue a obtener imágenes cognoscitivas de su
educación
informal
cultura, de otras y de lo que pretenda explicar su interacción con el medio en que se desenvuelve. Dicho de otro modo: lucha para que cada educando tome conciencia de sí mismo y de su circunstancia.
La educación no formal es la actividad educativa que existe en forma organizada e institucionalizada, pero que se realiza fuera del ámbito del sistema formal establecido.
Tiene ciertas relaciones con los
aspectos formales e informales, ya sea funcionando separadamente o como un aspecto importante de alguna actividad más amplia que la Educación Formal. La educación no formal se presenta en las áreas de capacitación laboral, tanto en zonas urbanas como rurales; en estudios y estudios y sistemas abiertos; en coordinación con otros sectores e instituciones que hacen educación: Otros ministerios, organizaciones privadas e instituciones públicas, lo mismo que en los aspectos de cultura, la juventud y deportes.
Podríamos, en un esfuerzo por sintetizar, decir que la educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal:
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a. Es complementaria b. Es supletiva c. Es sustitutiva
a. Complementaria La educación no formal completa las acciones de la educación La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva
formal y, en este sentido, da los conocimientos, destrezas y valores encaminados a formar la personalidad.
El individuo aprovecha el
tiempo de ocio y de trabajo para enriquecer su acervo cultura y para recrearse provechosamente. Se pretende, con ello, acrecentar la capacidad de la población para que:
•
Aprenda a disfrutar las formas de expresión estética. Ejemplo: Teatro Nacional, Centro de Artes.
•
Tenga a las fuentes del pensamiento y la actividad creadora.
Ejemplo:
Casas
de
la
Cultura
y
Círculos
Estudiantiles. •
Aprenda las ventajas de lo práctico del deporte. Ejemplo: Círculos estudiantiles, Gimnasios de Deportes, etc..
a. Supletiva La educación no formal puede suplir las acciones de la educación formal; en este sentido, se pretende suplir las deficiencias del sistema escolar, tanto en calidad como en cantidad.
Con estas acciones se busca: •
Elevar
los
niveles
de
enseñanza
de
la
población,
incorporando a los desertores del sistema formal o los individuos que no tienen a la educación básica por
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vivir en zonas donde aún no existen servicios educativos. Ejemplo: Programas de Educación Funcional.
•
Preparar a la población para que pueda elevar su condición de ingreso personal y familiar, específicamente la población rural. Ejemplo: Programas de capacitación laboral.
La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva
b. Sustitutiva La educación no formal puede sustituir las acciones de la educación formal; en este sentido, los contenidos son los mismos de la educación formal, pero a través de medios y recursos técnicos diferentes, utilizando los medios de comunicación modernos (v.g. televisión, radio, periódicos, revistas, etc.).
Un ejemplo de la función sustitutiva lo constituye la educación por madurez, impartida por radio por el Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica –IGER-. La educación no formal, como proceso formativo, es de organización muy flexible. Puede o no ser sistemática, gratuita, sin estímulos de progreso educativo (diplomas, títulos), acorde con los intereses, capacidades y necesidades de los beneficiarios.
Las características que la definen son las siguientes:
•
es para todos;
•
puede o no ser sistemática;
•
parte de una investigación previa sobre las necesidades, intereses y aspiraciones del individuo;
•
se estructura sobre un currículum flexible;
12
La educación no formal,
•
individual como nacional);
como
proceso formativo:
•
se interrelaciona con la educación formal;
•
parte siempre de las vivencias del individuo (cognoscitivas y formativas);
• organización muy •
flexible.
• gratuita,
•
procura hacer una realidad (efectividad y practicidad);
•
coadyuva en la preparación de la mujer para el papel que desempeña en el mundo contemporáneo;
• sin estímulos de •
progreso
(diplomas, títulos), con
evita la compulsión, mantiene y atrae en función de su objetividad, práctica y beneficio inmediato;
educativo
• acorde
procura que los conocimientos y las actividades sean innovadoras;
• Puede o no ser sistemática,
está al servicio del mejoramiento de la productividad (tanto
los
intereses, capacidades
y
necesidades
de
los beneficiarios.
•
utiliza todos los medios de comunicación;
•
utiliza todos los métodos de participación;
•
utiliza “todos los espacios”; y
•
no es terminal, es permanente.
La educación informal podría ser caracterizada como lo que algunos filósofos, sociólogos y pedagogos de la educación han catalogado como “educación recurrente o iterativa”; es decir, aquella educación
sistematizada,
no
organizada
ni
con
finalidades
específicas, pero que se produce en forma espontánea, en el diario quehacer humano y en el cotidiano devenir de la sociedad.
Con frecuencia nos preguntamos cuál es el sistema o método que se usa para enseñar a hablar, para transmitir valores y principios familiares El niño aprende a caminar, caminando; a hablar, hablando. Y aprende a ser, siendo.
o
nacionales;
y
tenemos
que
respondernos que no existe sistematicidad en dichos
proceso,
ya
que
se
producen
espontáneamente.
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La
educación
informal
pertenece
a
todas
aquellas
esferas
espontáneas de transmisión de tradiciones, conocimientos y valores. En ella intervienen muy activamente los sectores de la sociedad y, por ende, el sector educativo debe contarse entre los mismos, de manera de hacer posible y efectiva la marcha de la sociedad.
Por lo mencionado, reiteramos que la educación es un sector vital de la sociedad. Este sector recibe influencias de la sociedad en la cual está inmersa y también ejerce un impacto sobre otros sectores de esa misma sociedad.
Por lo vital del papel que juega y debe jugar la educación en la sociedad contemporánea, el conducir el desarrollo de un sistema educacional implica en consecuencia prever y orientar la interacción de este sector, sus influencias y requerimientos con los demás sectores de la sociedad.
La istración de esos sectores y, específicamente, del
sector
la
istración
educativo
se
realizan
utilizando los principios, teorías y procedimientos desarrollados en la istración General.
“La istración
La planificación y la istración constituyen instrumentos básicos
consiste en el
de apoyo para asegurar un desarrollo armónico, prospectivo y
trabajo colectivo
dinámico del sistema educativo.
sistemático para lograr un propósito”. Dra. Catheryn Seckler H.
4. División de la istración: De una manera sencilla puede decirse que la istración es una técnica, o sea, un conjunto de reglas y de instrumentos sistemáticos unificados que busca obtener resultados de la máxima eficiencia posible, en la coordinación de una institución o de una empresa. Podría
decirse que la istración
coordinación.
es
la
técnica
de
la
El que coordina istra; el que coordina
técnicamente, istra técnicamente.
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Entre las diversas definiciones existentes sobre la istración, encontramos tres elementos necesarios: primero, un propósito (una meta,
un
objetivo);
segundo,
un
sistema
(un
método,
un
procedimiento para realizarlo); tercero; un proceso de vigilancia y supervisión que tiene por objeto hacer que los fines se realicen con un mínimo de recursos. De modo que la istración en general significa un proceso por medio del cual se establecen sistemas de ejecución y supervisión para llevar a cabo un
propósito con el
mínimo de tiempo, energía y materiales; o dicho de otro modo, con la mayor eficiencia.
a. Tipos de istración En términos generales, la clasificación más común en relación a los tipos de istración es aquella que se realiza en función del sector económico al que sirve. En consecuencia, pueden distinguirse tres tipos fundamentales de istración. Los tipos fundamentales de istración son:
•
istración pública
•
istración privada
•
istración mixta
• istración Pública • istración privada • istración mixta
Ninguno de los tres tipos anteriores es independiente, forman parte de un todo cuyos componentes no difieren en “teoría ni en práctica y los principios válidos para uno de ellos lo son también para otro”; sin embargo, se hace énfasis en el sector público en lo referente a la istración pública de la educación.
La istración privada es propia de entes particulares, como lo son la industria, los organismos eclesiásticos, colegios, universidades
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e instituciones de beneficencia.
Puede ser de tipo nacional,
regional y/o local.
La istración pública es la que se relaciona con los problemas propios de la nación y concierne directamente al Poder Ejecutivo: tal es el caso de las áreas de salud, educación y otras.
La istración mixta se refiere a las actividades de aquellos organismos que están bajo la jurisdicción tanto del Poder Público como del Sector Privado y a ella corresponden las instituciones de participación estatal, descentralizadas o autónomas; por ejemplo el caso de los colegios semi-oficiales.
5. Interacciones de la istración pública y la istración educativa La istración pública concierne a las empresas civiles que se encargan, por mandato legal, de tramitar los asuntos de los sectores La istración
públicos que les han sido asignados. Puede ser de carácter nacional,
pública concentra
departamental; municipal, rural y/o urbano.
su estudio en aquellos aspectos
La aplicación del cuerpo de conocimientos de la disciplina de la
de la
istración a cualquier función o sector especial como en el caso
organización,
de la educación –nos da una especialización de la istración: tal
procedimientos y
es el hecho que nos ocupa de la istración de la educación.
métodos que son comunes a las
En consecuencia, podemos decir que: La istración de la
oficinas
educación es el conjunto de acciones que se efectúan para obtener
istrativas
la máxima eficiencia del sistema educativo dentro de los objetivos
de sus sectores.
previsibles.
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De acuerdo con esta definición, la función de la istración de la educación será favorecer el eficaz y dinámico cumplimiento del proceso educativo en su totalidad, coordinando todas las partes que lo integran y organizando los recursos humanos y materiales que se dispone.
6. Origen y aspectos de la istración educativa En la actualidad, los problemas de la educación y de la istración son problemas íntimamente relacionados con otro fenómeno más general, el que representa la creciente intervención del Estado en todos los campos de la actividad humana y la consiguiente transformación de la propia istración Pública.
Frente al viejo concepto de la istración como un poder neutral,
que
se
limita
a
satisfacer
unos
servicios
públicos
elementales, se alza hoy un concepto nuevo de istración, complejo y exorbitante, que reclama lógicamente, una concepción positiva.
a.- Complejidad actual de los sistemas Los
sistemas
educativos
actuales
poseen
una
extraordinaria
complejidad, producto de fenómenos nuevos como el continuo incremento de la demanda social de Igual complejidad se presenta ante el reto de una educación permanente de calidad, la ampliación de la educación formal y la incursión en los campos inexplorados de la educación formal e informal.
educación, así como los problemas generados por su propia dinámica, los que plantean graves cuestiones en relación, con las posibilidades de empleo del mercado de trabajo.
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b. Educación: La mayor empresa nacional Desde cualquier punto de vista que se analice, la educación es la mayor empresa nacional: en las expectativas y rédito social que ello genera en el volumen de servidores, en los costos de personal y de infraestructura, así como en la cobertura de sus servicios.
Desde el punto de vista istrativo, las estadísticas indican que no hay empresa que tenga el número de personal a su servicio como la educación, lo que permite afirmar que la empresa educativa es la primera empresa del país.
b. La istración como elemento del Sistema Educativo Hasta épocas muy recientes, la istración Educativa era considerada, consciente o inconscientemente como un subproducto del sistema y que como tal carecía de sustantividad propia.
Esta concepción era una consecuencia general del papel de una istración que se limitaba a las actividades clásicas de política y fomento de la misma como característica de una istración tradicional orientada a una actividad de ordenamiento legal e inspección de la estructura y funcionamiento del sistema.
La istración actual debe asumir papeles de trascendencia e importancia que efectivamente procuren el objetivo principal de su organización, es decir, la prestación de servicios educativos (enseñanza-aprendizaje) con calidad en cumplimiento de las demandas sociales.
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Cuadro resumen de la unidad Sociedad
sectores de la sociedad
Educación istración
áreas de educación permanente
Finalidades de la educación no formal División de la istración general
Agricultura Salud Industria Educación Seguridad, etc. Educación formal Educación no formal Educación informal Complementaria Supletiva Sustitutiva istración pública istración privada istración mixta
Sugerencias de aprendizaje Para cada una de las premisas en el paréntesis correspondiente, escriba V o F, según sea verdadera o falsa, para cada una de las expresiones 1. Todas las actividades educativas sistemáticas o asistemáticas influyen en la vida social ………………………………………………………... ( ) 2. La educación se considera un sector aislado de la sociedad (
)
3. El sector educativo contribuye a desarrollar, fortalecer y consolidar los valores culturales de la sociedad…………………………………………………………………………………....( ) 4. La educación informal es la que se imparte en los centros educativos escolarizados…………………………………………………………….( ) 5. La capacitación laboral corresponde a la educación formal…………………………………………………………………………………..…… ( ) 6. Una característica de la educación formal es sustitutiva…………………………………………………………………………....…. (
ser )
19
7. La istración educativa se rige por los principios que aplica la istración general………………………………………………………….…( ) 8. Una característica de la educación informal es supletiva………………………………………………………………………………….…. (
ser )
9. Los problemas de la educación influyen con todos los campos de la actividad humana ……………………………………………………… …………( ) 10. Actualmente considera que se encuentran resueltos los problemas presentes y futuros en materia educativa………………………………………………………………………..………….( ) Escriba la respuesta correcta para cada uno de los siguientes reactivos: 1. Escriba una característica de la educación no formal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________
2. Escriba en que forma la educación no formal favorece el desarrollo cultural de la sociedad ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Escriba una característica de la educación formal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. Una característica de la educación informal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. Importancia de la educación informal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Preguntas reflexivas Analice la organización actual del sistema escolar guatemalteco, reflexione y de acuerdo a su percepción, opine: 1. Porqué la educación es un sector vital de la sociedad ___________________________________________________________ ___________________________________________________________
20
2. Porqué es importante definir la integración de los diferentes sectores de la sociedad. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Escriba las semejanzas y diferencias entre la educación formal y no formal. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. Escriba como percibe el estado o situación actual de la istración escolar en Guatemala. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. Sugerencias viables para mejorar la istración escolar en su jurisdicción. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________
21
Objetivos específicos
Unidad III: Fines, objetivos y características de la istración educativa. Similitudes y diferencias con la istración pública. 1. Fines de la istración educativa
El estudiante: a. Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo • Identifica los objetivos de la istración educativa.
nacional, propiciando una interacción de los participantes en el
• Explica las características de la istración de la educación.
que ésta responda a los requerimientos, aspiraciones y
proceso educativo (educadores, educandos, padres de familia y la comunidad), con el propósito de elevar la calidad educativa y
necesidades
nacionales,
departamentales
y
locales,
propendiendo en consecuencia al desarrollo socio-económico del país.
• Establece las similitudes y diferencias de la istración educativa con la istración Pública. • Objetivos de la istración Educativa
b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación, propiciando la igualdad de oportunidades educativas para todos los guatemaltecos.
c. Promover el cumplimiento de los objetivos vitales de la Educación, utilizando técnicas, procedimientos y medios para el
• Características Generales de la istración Educativa.
seguimiento, coordinación y control requeridos en todos los
• Características Específicas de la istración Educativa.
mediante el estímulo y creatividad de los profesionales de la
• Similitudes y Diferencias con el resto de la istración Pública.
niveles, ramas, modalidades y especialidades que atiende, propiciando la interrelación y correlación del sistema educativo,
educación.
d. Fundamentar las decisiones en criterios de sectorización istrativa
con
el
propósito
de
interactuar
permanentemente hacia el logro de los criterios de eficiencia y eficacia que deben normar la actuación de la istración pública nacional. 22
2. Objetivos de la istración educativa Generalmente, no encontramos en ningún texto legal ni doctrinario, los objetivos de la istración educativa por lo que podría decirse que la falta de objetivos y su implementación constituye un problema de la istración Pública. La deficiencia e insuficiencia de la istración educativa pública para satisfacer las demandas nacionales, se origina en: • calidad organizativa relación con las formas orgánicas de expansión estatal • capacidad istrativa relación con gestión istrativa,
En este sentido, la deficiencia e insuficiencia de la istración educativa pública para satisfacer las
demandas
nacionales,
se
origina en su concepción original (calidad organizativa) y en la
puesta
en
práctica
de
esa
concepción
original
(capacidad
istrativa): lo primero implica relación con las formas orgánicas de expansión estatal, lo segundo con gestión
istrativa, de
donde la deficiente o insuficiente concepción u puesta en práctica de los objetivos y de las funciones asignadas a las necesidades vitales del país, es producto de lo anterior.
Estas afirmaciones se permiten en realidad en la descoordinación, duplicidad, contradicción e insuficiente complementariedad del servicio que presta el Estado, como un resultado de la poca claridad y la duplicidad en el establecimiento de objetivos a nivel institucional.
La definición de objetivos de la istración educativa debe partir de la legislación vigente y marco filosófico correspondiente así como las normas jurídicas, entre otras: • Constitución Política de la Republica de Guatemala • Ley Nacional de Educación 23
Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y objetivos de la istración educativa se menciona los siguientes: 1.
Contribuir a la formulación, integración, coordinación, instrumentalización y ejecución de las políticas del sector educativo referidas al sector de educación formal y no formal.
2.
Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos permitiendo la disminución de costos unitarios, sin menoscabo de la iniciativa y creatividad profesionales y del óptimo rendimiento educativo.
3.
Organizar y prever los servicios educativos requeridos por la sociedad, coordinando los diversos esfuerzos que realizan todos los sectores que, de una u otra forma, participan en el quehacer educativo.
4.
Promover la investigación y el planeamiento istrativo, para dar eficiencia y visión de futuro a la educación.
5.
Fomentar la interacción de los participantes en el proceso educativo a fin de facilitar el análisis conjunto y búsqueda de soluciones de índole socio-económico en todos los niveles del sistema educativo.
6.
Propiciar la igualdad de oportunidades educativas mediante el logro de algunas de las siguientes acciones:
-
Requerimientos de espacios adecuados
-
Adquisición de mobiliario, equipo e instalaciones
-
Expansión y mejoramiento de los servicios educativos
24
-
Capacitación y perfeccionamiento permanente del personal Docente
-
Financiamiento adecuado para gastos de operación
-
Financiamiento adecuado para los servicios personales, docentes, istrativos y operativos.
7.
Propiciar y favorecer la participación de todas las fuerzas vivas de la comunidad para que respondan a los requerimientos de una educación del pueblo y para el pueblo, permitiendo para ello una autogestión y cogestión de la istración de la Educación.
8.
Orientar a los participantes del proceso educativo en la consecución de los objetivos cognitivos y no cognitivos por medio de la coordinación, asesoramiento, seguimiento y control.
La
formulación
de
objetivos
y
su
correspondiente
instrumentalización, así como su asignación a unidades operativas, es clave para la asignación y desempeño de funciones en las dependencias e instituciones del sector educativo.
3. Características generales de la istración educativa Galván Escobedo, en su libro Tratado de istración General, cita cinco características de la istración Moderna, las cuales podrán identificarse también como
características generales de la
istración Educativa.
25
a. Especialización El avance de los sistemas educativos requiere un mayor número de especialistas y el tamaño y complejidad del A medida que avanza la tecnología, se hace necesaria una mayor división del trabajo y del esfuerzo
sector educativo reclama una sub-división más acentuada de tareas. Esto ha conducido a la necesidad de incorporar nuevos especialistas y
a la realización de trabajos interdisciplinarios. Actualmente
el
sector
educativo
cuenta
con
funcionarios
especializados para cubrir los diversos campos de la istración: planificadores, asesores,
es,
supervisores,
investigadores,
abogados,
psicólogos,
economistas, orientadores,
arquitectos, ingenieros, directores, profesores y especialistas por áreas y/o asignaturas para coadyuvar al logro de los objetivos de la educación.
Para que la especialización tenga valor y eficacia es imperativo coordinar el esfuerzo especializado
b. Coordinación Al respecto Luther Gulick decía: “… si la especialización es inevitable, la coordinación es imperativa”.
Esta coordinación en los últimos años ha adquirido la característica de coordinación intersectorial, ya que la función educativa no es solo responsabilidad de los ministerios de educación, sino que participan otros ministerios e instituciones autónomas descentralizadas (Vg. ministerios de salud, trabajo, bienestar social, desarrollo de la comunidad, instituciones de formación profesiones, instituciones de servicios, etc.) y la participación de grupos privados que ofrecen educación no-formal (Vg. grupos religiosos, medios de comunicación, grupos de voluntarios).
26
La coordinación requiere de una visión integradora, generalista de un
conocimiento
globalista
por
parte
de
quien
ejerza
la
coordinación. El coordinador, en este sentido, es el responsable de integrar los esfuerzos aislados e independientes de los diversos sectores o de los diversos especialistas.
c. Política Las políticas educativas definen y enmarcan el La definición precisa del propósito de la especialización y de la coordinación es una condición cada vez más necesaria en la istración moderna
tipo de istración educativa que se utiliza en un país, o en un nivel educativo, tal como sucede con la reforma educativa o con la formulación
educativo.
Es
de
políticas
de
desarrollo
muy importante en todos los niveles fijar las
políticas, con el fin de saber exactamente, hacia donde se dirigirán La dinámica
los fines, objetivos y actividades de la educación.
humana, la dinámica política, la dinámica social, la dinámica
d. Método El establecimiento y utilización de métodos apropiados para lograr los propósitos educativos es cada vez más una preocupación de la istración.
tecnológica, entre otras, condicionan y tipifican las características
Es importante conocer varios métodos, técnicas y procedimientos; pero
es necesario tener presente
la flexibilidad técnica para
aplicar, adaptar o crear el método, técnica o procedimiento que considere más pertinente a los objetivos del problema a solucionar.
propias de la istración educativa.
e. Dinámica Galván Escobedo dice “la istración se desenvuelve en un medio dinámico. El elemento básico de la istración es el ser humano que, es una personalidad dinámica, cambiante, con sus propias
27
tendencias sociales y culturales.
La personalidad humana, sus
efectos sobre el ambiente que la rodea y la interacción de ambos, condicionan constantemente la istración”.
En el sector educativo, por su propia naturaleza formadora de personas para una sociedad, la dinámica del proceso es vital para su organización.
4. Características específicas de la istración educativa La istración de la educación tiene sus propias características, sus
objetivos,
acciones
y
necesidades
particulares.
La
comunicación, la toma de decisiones, la programación y la coordinación tienen como fin alcanzar un mayor grado de desarrollo de la sociedad en que el individuo interactúa. La istración moderna de la educación ha incorporado tendencias recientes de la istración general, tales como la istración por objetivos, el desarrollo organizacional y la istración creativa, de contingencias, estratégica y por competencias, entre otras.
Entre esas características podemos citar: a. La Sectorialización b. La tecnificación c. La Regionalización d. La adecuación curricular e. La desconcentración f. La cogestión y participación comunitaria
5. Similitudes y diferencias de la istración educativa con la istración pública En la istración se han desarrollado grupos de conceptos y/o teorías: 28
a. La ejecución de tareas La obra de Federick Taylor al respecto fue la más influyente a principios del Siglo XX, en esta teoría la ejecución eficaz de las tareas constituye el tema central de la istración y el objetivo principal del .
En la istración se han desarrollado
Esta teoría influyó en la istración escolar particularmente en la istración del personal docente, de la planta física y materiales didácticos entre otros.
grupos de conceptos y/o teorías: •
La ejecución de tareas
•
Las relaciones humanas
•
La conducta institucional
•
Enfoque de sistemas
En esta época se trataba de hacer cumplir las leyes escolares, se daba mayor importancia a la aplicación de castigos que al desarrollo de la comprensión de las causa, es decir, la istración de personal dejaba ver un énfasis similar al utilizado en la industria.
b. Las relaciones humanas Con los experimentos realizados por Hawthorne, se estableció que no solo era necesaria la división del trabajo sino que otras variables incidían directamente en el producto, tales como las relaciones personales, el estado de satisfacción del personal, la comunicación efectiva, la organización flexible, la moral del trabajo y el bienestar del personal.
Estas ideas influyeron en la istración escolar, identificándose en ésta como la “istración democrática”, en la que se dio énfasis en que las decisiones istrativas se formaran por grupos y no por individuos.
En contraposición con lo que sucedía cuando los es escolares consideraban a las escuelas como “fábricas” en donde la materia prima debería ser forjada y moldeada en productos para 29
satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los aspectos humanos en la istración y la docencia.
c. La conducta institucional Herbert Simon crea, promueve e impulsa el movimiento que postula las
teorías
sobre
istración
que
pueden
desarrollarse
científicamente mediante el estudio práctico. El concepto general al que la mayor parte de las teorías estaban asociadas constituyó la llamada conducta institucional.
Jack Albertson manifiesta: el valor real de los argumentos de las personas empeñadas en desarrollar teorías sobre la istración, era de carácter científico. Las expectativas que presentaban hacían de las ciencias sociales elementos muy congruentes con el estudio de la istración. Por primera vez, los profesores de istración y los expertos en ciencias sociales formaron equipos de investigación para estudiar la istración.
d. Enfoque de sistemas Mientras se desarrollaba la ciencia de la istración, surge otro concepto orientador de la istración en los Estados Unidos. La nueva orientación creaba otras formas, entre ellas, el enfoque de sistemas que fue un proceso de análisis de sistemas y los sistemas de planeamiento, programación y presupuesto, nominaciones que se aplicaron más tarde.
Culvertson, en lugar de dar importancia a los conceptos de tarea, relaciones
humanas,
conducta
institucional,
como
se
hacía
anteriormente, privilegió el concepto de sistemas, un término más abstracto y abarcador, en teoría al menos, los problemas habrían de
30
ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema total.
En el campo educativo, se puede definir un sistema total como un sistema formal, no formal e informal a nivel regional.
Los sistemas a su vez, podrían dividirse en subsistemas como unidades departamentales, regionales, locales, la escuela y podrían añadirse otros como la istración escolar, la investigación o la docencia.
En todas estas divisiones existen sistemas sociales,
políticos, económicos, culturales, etc.
Con fundamento en estas teorías, de manera general, pueden establecerse
similitudes
y
diferencias
que
existen
entre
la
istración pública y la istración privada, lo cual se expresa en el siguiente cuadro.
7. Similitudes, diferencias de la istración educativa con respecto a la istración pública CRITERIO BASE 1. Objetivo
SIMILITUDES
DIFERENCIAS
Servir ciudadano
al La educación por sí misma, tiene la concepción de proporcionar servicios a nivel nacional. 2. Aspectos Están sujetos a los Volumen, cobertura y naturaleza legales preceptos legales del servicio. establecidos por y para el Estado. 3. Fuente de Usan las mismas Valor no común que es el costo financiamien fuentes de que aporta el alumno mediante to financiamiento los costos del padre de familia que dan un aporte indirecto al financiamiento. 4. Cobertura Poseen la misma La istración educativa de servicios cobertura nacional tiene cobertura total. La istración pública no tiene 31
5. Métodos, técnicas y procedimientos 6. Participación
Aplican los mismos métodos, técnicas y procedimientos generales. Utilizan métodos y técnicas participativas.
cobertura total. La educación por su naturaleza cualitativa aplica técnicas y procedimientos específicos acorde a sus necesidades. La participación de la comunidad (escolar o extraescolar) es permanente y es inherente al servicio educativo, no así en otros sectores de la istración pública. La istración de la educación tiene la responsabilidad de dar calidad a su producto: la educación de la persona.
Resumen de la Unidad Fines de la istración Educativa
•
• • • Objetivos de la • istración Educativa • • • • • • •
Coadyuvar en le ejecución de las políticas del sector educativo. Hacer efectiva y real la democratización de la educación Promover el cumplimiento de los objetivos de la educación Fundamentarse en la descentralización istrativa Contribuir a la ejecución de las políticas del sector educativo. Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos. Organizar y prever los servicios educativos. Promover la investigación y el planeamiento istrativo. Fomentar la participación en el proceso educativo. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas. Favorecer la participación de las fuerzas vivas de la comunidad. Orientar a los participantes del proceso educativo en la consecución de los objetivos.
32
Sugerencias de aprendizaje Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementación correcta 1. Un objetivo de la istración de la educación es: a. Contribuir a lograr la participación b. Fomentar el incremento de los recursos económicos c. Promover la investigación y el planeamiento istrativo de la educación. 2. La istración de la educación tiene como finalidad: a. Coadyuvar en la istración financiera b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación c. Promover el cumplimiento de las actividades sociales. En el paréntesis escriba V o F, según corresponda. 1) Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos es un fin de la istración ………………………………………………………………( ) 2) El Decreto 1485 corresponde a la Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional……………………………………….( ) 3) El Decreto 12-91 corresponde a la Ley de Educación Nacional …………………………………………………………………………………………………..…( ) 4) Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo es una finalidad de la istración educativa …………………………………………………………………………………………….……….( ) 5) La Descentralización es una característica de la istración educativa……………………………………………………………………………………….( ) 6) La istración de la Educación se autofinancia …………………………………………………………………………………………………....( ) 7) La educación es el sector que mayor cobertura de servicios posee a nivel Nacional………………………………………………………………………….…( ) 8) Según la Ley de Educación Nacional, la educación privada funciona bajo la inspección del Estado…………………………………………………….…( ) 9)
33 La descentralización busca la distribución equitativa de los
Objetivos específicos El estudiante: a. Identifica las áreas en que se divide la istración Educativa en Guatemala. b. Valora la importancia de las personas en la istración educativa.
Unidad IV: Áreas que istración educativa
comprende
la
1. Áreas de la istración educativa Como ya se mencionó en la unidad anterior, la sociedad se organiza en sectores, uno de los cuales es la educación, que se agrupa en tres áreas de la educación permanente: la educación formal, no formal e informal, a la vez La istración se divide en tres tipos: la istración privada, la istración mixta y istración pública, esta última se aplica al sector educativo de donde aparece la istración pública de la educación, que es factible analizarla desde sus diferentes áreas, ámbitos, niveles, sectores, aspectos organizativos.
c. Comprende que la calidad de los servicios educativos dependen fundamentalmente de la calidad de los recursos humanos responsables de la misma. d. Establece las características de un de la educación, como un público, como profesional y como profesional
Análisis de las áreas de la istración educativa No.
Área de análisis
1
Áreas de Educación Permanente Ámbito geográfico
2
3
Niveles educativos
4
Ramas de educación
5
Áreas organizativas
la
la
Tipos de istración de la educación que produce istración de la educación formal istración de la educación no formal istración de la educación informal istración de la educación nacional istración de la educación departamental istración de la educación local istración de la educación preprimaria istración de la educación primaria istración de la educación básica istración de la educación diversificada istración de la educación superior istración de la educación normal y bachillerato istración de la educación vocacional y técnica istración de recursos humanos istración de infraestructura física, mobiliario y equipo y otras instalaciones istración financiera istración del currículum
34
2. Los recursos humanos en la istración educativa Fuente: José Ma. Merino Introducción El papel fundamental en cualquier organización, lo realiza el ser humano. Desde la toma de decisión, hasta la selección de alternativas, hay una serie de actividades de las cuales el hombre no se puede abstraer. En el campo educativo las personas son decisivas y relevantes, desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.
Desde el punto de vista cuantitativo, como ya se indicó el sistema educativo constituye la mayor empresa nacional por la cantidad de personas que lo conforman; desde el punto de vista cualitativo, el sistema educativo no es un simple productor de bienes u objetos materiales, sino una institución básica de la realidad social para el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que aseguran su desarrollo, identificadas con desempeño laboral.
Generalmente las personas que ingresan a la istración del sistema educativo, son producto de ese sistema educativo.
Los
distintos tipos de personas que van a ser profesores en los diferentes niveles o modalidades educativas deben asegurar su formación que les permita realizar un desempeño adecuado congruente con sus funciones y a las demandas de la población.
En ese sentido, el mismo sistema debe asegurar mediante los procesos de previsión de personal, que el personal que ingresa a la istración o a la docencia, reúna las calidades personales y profesionales que garantice un desempeño eficiente y eficaz.
35
Selección de recursos humanos La selección de los recursos humanos en educación, como en cualquier otro sector, tiene relevancia especial, de su buena realización dependerá la calidad del grupo humano que va a asegurar una educación de calidad en los diferentes niveles educativos. La selección tiene dos aspectos: • ajustarse a la amplitud de las necesidades cuantitativas y d • facilitar al sistema los recursos humanos susceptibles de conseguir la mayor idoneidad en el desempeño de sus tareas, atendiendo así, las necesidades cualitativas.
El desarrollo y rendimiento del sistema depende de la calidad óptima de los recursos humanos que ingresan, por lo que es importante considerar algunos aspectos básicos
para una
buena
selección
de
personal, entre otros, los siguientes:
a. Universalidad de la oferta b. Igualdad de oportunidades c. Criterios objetivos d. Seleccionadores capaces e. Procedimientos racionales
En todo caso, los procedimientos de selección deben procurar obtener que los profesionales entre todos los que concurren sean los más valiosos por sí mismos, por sus propios méritos y cualidades.
Algunos defectos en el planteamiento de la selección de personal, son la endogamia y las implicaciones de carácter político.
La endogamia, como la acción de reclutar exclusivamente entre el personal docente, es problemática porque lleva un círculo vicioso, difícilmente superable cuando el “status quo” está sólidamente
36
cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando privilegios de carácter gremial o de otro signo restringen, sin motivos objetivos, la “fuente de abastecimiento”, obligando a la istración
de
personal
a
limitar
sus
posibilidades
de
seleccionar, al tener que realizarla dentro de un campo más reducido de profesionales.
Las implicaciones políticas, constituyen las presiones que un grupo político determina que los amigos o clientes políticos del triunfador son quienes ocupan las plazas de la istración del Estado en todos los niveles, esto influye fundamentalmente en la calidad ya que no se favorece precisamente la selección de los candidatos más idóneos desde el punto de vista estricto del buen desempeño de los puestos de trabajo en el sistema.
Desarrollo de los recursos humanos El desarrollo de los recursos humanos supone el funcionamiento de los elementos que velan porque éstos se mantengan en condiciones óptimas, estableciendo su perfil profesional y señalando las líneas generales y específicas de su desempeño.
El desarrollo de los
recursos humanos tiene dos aspectos: a.
Interno:
contempla
aspectos,
tales
como
adecuación,
eficacia, eficiencia y efectividad, fortalecidos mediante la motivación y la participación en la toma de decisiones.
b.
Externa: se refiere a los aspectos reglamentarios de los recursos humanos.
Otro aspecto importante es la formación y perfeccionamiento del personal cuyo objetivo es ajustar los conocimientos y actitudes de
37
las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a desempeñar, es decir, debe formárseles. La formación se refiere a la preparación para el servicio, el cual es determinado
por
las
tareas
establecidas
en
el
puesto
correspondiente.
El perfeccionamiento se refiere a la preparación en el servicio, según las necesidades de la persona y del puesto que desempeña, se trata de una actualización permanente, de un re-entrenamiento periódico, para mantener los recursos humanos en el nivel de calidad que tenían cuando fueron reclutados para el sistema.
Normalmente, la formación inicial, con mayor o menor calidad, se garantiza por todas las istraciones educativas; no sucede lo mismo con el perfeccionamiento por factores fundamentalmente económicos (altos costos).
Lo que es inexcusable, es que el
perfeccionamiento debe estar sometido a una programación y a planes
concretos
de
ejecución,
considerando
que
un
perfeccionamiento no planificado supone un derroche económico y es, además, frente de agravios e insatisfacciones entre el personal.
En todo caso, no debe olvidarse que las actividades de cualquier tipo de perfeccionamiento deben contar con la aceptación de los recursos humanos implicados y suponer de algún modo un incentivo para quienes se perfeccionan.
La participación del personal en la planificación y en la toma de decisiones, mediante el establecimientos de consejos o comisiones en los propios claustros de centros o instituciones del sistema educativo, con competencias en determinadas materias y definiendo
38
los procedimientos y canales para llevar a cabo la participación, es un factor indispensable en la formación del recurso humano. Otro factor que debe tomarse en cuenta, son las Asociaciones y Sindicatos, por cuanto que representan los intereses de las diferentes clases de personal. Aunque debe señalarse que cualquier monopolización gremial de canales de comunicación o participación puede resultar disfuncional y sesgar de modo excluyente o privilegiando determinadas decisiones.
3. La istración del centro escolar Fuente: Emilio Lázaro Flores El Centro Escolar La educación tiene lugar en el establecimiento escolar mediante la reunión de profesores y alumnos.
El establecimiento escolar ha
experimentado un considerable cambio desde las primeras escuelas primarias que llenaron el siglo pasado y una buena parte del presente. Se ha hecho más grande, atiende a más fines, se relaciona más con el exterior. Es, en definitiva, complejo. Esta complejidad demanda una organización apropiada; esto es, una istración en el propio centro.
Cuando los poderes públicos, fuese por la vía del Estado o por la de las Corporaciones locales, deciden asumir la tarea de socializar la enseñanza, esto es de llevar la educación a todos, la consecuente acción de crear la suficiente infraestructura de centros fue acompañada de la regulación de la organización y funcionamiento de los mismos.
Al fin y al cabo, era a dichos poderes públicos a los que la sociedad pedía cuentas sobre el estado de la educación. No es extraño, por ello, que a la vez que crecía considerablemente la istración 39
educativa, ésta multiplicase su actividad normativa reglamentando todo lo concerniente al establecimiento escolar. En efecto la forma física de éste, la estructura de su organización, el régimen de funcionamiento, el plan de estudios o cualquier otro aspecto que se considere, se correspondían con mayor fidelidad con el diseño trazado por el correspondiente sistema de normas.
Para cumplir con su función, el centro educativo necesita la ayuda de una serie de órganos y servicios que paulatinamente se han ido creando; pero es más importante que se organice y se oriente a la comunidad educativa para que pueda garantizar una participación propia, congruente con las necesidades y expectativas propias del centro educativo.
Una vez, esta participación da un sentido propio a la vida del establecimiento escolar, éste asume un nuevo reto de carácter social, mediante el cual las relaciones del centro educativo tienden constantemente a aumentar y a mejorar, contribuyendo así al desarrollo social.
Aparte de las dos finalidades fundamentales, el papel de la istración exterior, en relación con el centro escolar, debe consistir más bien en prestarle asistencia, que en determinar con toda minuciosidad como ocurría en el pasado, cómo debe estar organizado y cuál debe ser su actuación en cada momento.
La
istración
exterior
serviría
de
enlace
entre
un
establecimiento escolar y los demás y entre aquél y los centros dedicados a la investigación educativa, en relación con experiencias o proyectos de innovación que pudiesen estar en ejecución o en fase de estudio. 40
En conclusión, la organización y funcionamiento del centro escolar constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educación imperan en cada período histórico, así como del cambio y evolución que se van operando en dichas ideas por influencia de pensadores y pedagogos. Las diferentes respuestas que se dan a las preguntas de “para qué”, “que” y “como” educar marcan los hitos de la historia de la educación y, consecuentemente, de la estructura y la marcha del establecimiento escolar.
Síntesis del proceso de socialización de la escuela Originalmente, la escuela es elitista.
Se crea al servicio de la
minoría que está destinada a ocupar los cargos de dirección del país. La iniciativa de establecer centros organizados de educación (escuela) se debe, en primer lugar a las órdenes religiosas, principalmente los jesuitas, a partir del Concilio de Trento.
Los poderes públicos -Estado o Corporaciones locales, según la organización política de cada país- asumen la parte principal del impulso y desarrollo de dicho proceso.
Se considera que la revolución industrial y la explosión de los nacionalismos son las dos grandes mutaciones
históricas
desencadenan
el
proceso
que de
extensión o socialización de la enseñanza. Escolarizar a toda la población se convierte en una tarea prioritaria para la acción pública, consecuente con la relevancia que adquiere el derecho a la educación.
De la escuela tradicional a las nuevas formas de educación Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes:
41
•
Dogmática: Cree saber bien cual es la instrucción que debe dar, que no es discutida.
•
Autoritaria: Lo más importante es formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen de premios y castigos.
•
Abstracta: Aunque los conocimientos puedan hacer referencia a cosas de la vida, constituyen como un mundo independiente a la realidad.
•
Uniforme: Tanto el contenido de las enseñanzas como el método para impartirlas son los mismos en todos los centros escolares.
Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes: • Dogmática: • Autoritaria: • Abstracta: • Uniforme:
Este
método
se
corresponde
con
las
características expuestas. Está rigurosamente centrado en la explicación del profesor, que los alumnos reciben pasivamente y deben aprender de memoria.
Una serie de pensadores que discurren sobre educación
y de
pedagogos que aplican las ideas de aquellos o las suyas propias impulsan el cambio desde la escuela tradicional que ha quedado descrita a nuevas formas de educación y de organización escolar.
Para todos estos innovadores el punto de referencia del proceso educativo es el niño, principio básico que parecía no haberse tenido en cuenta antes. Por eso, el sistema escolar debe configurarse a partir del conocimiento de la psicología del niño, de sus intereses, como precisan Dewey y Claparede.
42
A partir de este descubrimiento –que la educación es para el niño, no el niño para la educación_ el sistema se hace más humano, más auténtico y se entronca más con la vida real.
El método se transforma, en correspondencia con las ideas expuestas, en virtud de la acción de notables pedagogos. Así: •
María Montessori pone el acento en la observación de la naturaleza.
•
Decroly sustituye la enseñanza a base de materias artificialmente separadas por los centros de interés.
•
Kurt Lewin, mediante la dinámica de grupos, busca promover el quehacer colectivo y la convivencia.
•
Kerschensteiner y Freinet, entre otros, ven en el trabajo, el eje del método pedagógico y la “forma natural de mantener la disciplina”.
Con
arreglo
a
ello,
la
tarea
básica
del
profesor
consiste
precisamente en organizar el trabajo de la clase y sólo cuando aquél es incapaz de mantener ocupados a sus alumnos se perturba el proceso pedagógico.
Algunas experiencias, como la de los internados organizados en el campo, carecían de posibilidades de generalización en un mundo crecientemente industrializado.
Ensayos de otro tipo, al estilo del protagonizado por los “maestros camaradas de Hamburgo”, que abolieron las notas, los exámenes y la obligación de asistir a clase, planteaban alternativas tan radicales a
43
la situación existente que tampoco podían pasar de acciones aislados, resultantes de un conjunto de circunstancias específicas.
Las ideas e innovaciones apuntadas no han conseguido hasta el momento reemplazar la escuela tradicional por un nuevo modelo de institución escolar acorde con las necesidades del mundo de hoy los avances de las ciencias sociales.
Sin embargo, sí es posible encontrar en el actual sistema educativo formal, considerando en conjunto, rasgos evidentes de cambio hacia un tipo de escuela más próximo al alentado y promovido por la élite de pedagogos a que se ha hecho sucinta referencia.
Algunos de los cambios pueden ser descritos en la forma siguiente:
•
El alumnado, al que antes se daba la misma instrucción indiscriminadamente, es agrupado por niveles en función de la edad, los conocimientos u otros factores y pasa así a recibir una educación diferenciada. Esta agrupación del alumnado, que hoy es bastante general, se inició, como una incipiente división del trabajo, por influencia del mundo industrial, principalmente por las ideas de Taylor.
Aunque existen escuelas graduadas
alemanas y suizas a fines del siglo XVIII, la primera escuela graduada con este nombre, la “Grammar Quincy School”, se creó en Estados Unidos en 1860.
•
Se configura como el objeto de la educación no sólo la cultura de elemental sino el desarrollo integral de las actividades del sujeto.
44
•
El alumno debe intervenir constante y personalmente en la obra de su propia educación. (Método activo que sustituye a la antigua actitud puramente receptiva).
Con estas ideas, que inspiran crecientemente
•
La actividad manual desempeña un papel de rango análogo al de
la educación de
la actividad intelectual, por lo que no debe quedar circunscrita
hoy, se
al trabajo en los talleres.
organiza el establecimiento
•
escolar actual.
Los programas y los manuales o libros de texto se destinan más a los profesores que a los alumnos.
4. El centro escolar actual Características generales: Se pueden establecer como características generales del centro escolar objeto del presente estudio, cualesquiera que sean su organización y funcionamiento específicos, las siguientes: •
La complejidad
•
La tendencia a la autonomía
•
La creciente participación en la organización y desarrollo de sus actividades.
• La
El aumento de relaciones
actual
complejidad
del
centro
escolar
de
hoy
deriva
principalmente de:
•
el aumento de su dimensión motivado por causas sociológicas (concentración de la población), pedagógicas (permite graduar la enseñanza) y económicas (al concentrarse los recursos se obtiene un aprovechamiento mejor de los mismos).
45
•
la diversificación de sus instalaciones (a los antiguos salones de clase se han añadido laboratorios, talleres, zonas de medios audiovisuales, espacios para reuniones, etc.).
•
la variedad de las actividades que se desarrollan en el mismo (específicamente escolares, extraescolares, de educación no formal, etc.).
•
la eventual utilización por la comunidad de determinadas instalaciones.
•
Los fenómenos de la participación y del aumento de relaciones que se describen más adelante.
Objetivos del centro escolar Entre los objetivos generales del sistema educativo del país, el centro escolar puede establecer sus propios objetivos que configuran el proyecto educativo del centro y que deben ser definidos con la suficiente precisión para que pueda determinase claramente si se han cumplido o no.
Es importante la máxima participación en la definición de objetivos para que los directamente implicados en el proceso educativo sientan tales objetivos como propios y actúen motivados para su consecución. La motivación de profesores y alumnos es básica para el desarrollo del proceso educativo.
Cuando los padres no participan en la definición de los objetivos, deben al menos conocer los mismos.
También deben tener
conocimiento de los programas concretos y los métodos que se siguen.
46
Asimismo, los alumnos egresados deberán saber igualmente cuáles con las metas que el centro se ha propuesto en su actuación y cómo espera alcanzarlas.
Debe recordarse que la dirección por objetivos, junto con la Una excursión, o
atención al organigrama y al rendimiento, se ha convertido en una
la visita a una
técnica de dirección aplicable a cualquier tipo de de organización
ciudad o a un
que, como es el caso del establecimiento escolar, pueda adoptar la
lugar histórico
forma de empresa.
monumental pueden servir, al mismo tiempo que de recreo, de clase práctica en relación con una materia determinada.
Los medios. Tipos de actividades. Las actividades extraescolares. Los objetivos se alcanzan mediante el desarrollo de las actividades que se realizan en el centro.
A la vez, este desarrollo de
actividades requiere de medios personales y materiales. El concepto de actividad informa hoy todo el desenvolvimiento de la vida escolar. El proceso de enseñanza-aprendizaje se desarrolla mediante la realización de actividades.
La
educación nueva
descansa sobre todo en la enseñanza activa, requiere una organización del centro mucho más compleja y sutil que la que existía antes.
Los alumnos actúan más espontáneamente, pero,
como es obvio, esta espontaneidad ha de ser debidamente orientada y coordinada.
Las “actividades extraescolares”, aunque sean denominadas así, constituyen en realidad, muy frecuentemente, un complemento y una prolongación del plan de estudios. Es corriente, en efecto, que en el curso de estas actividades extraescolares, los alumnos tomen notas o realicen un “ejercicio de redacción” que tenga como objeto el viaje o la visita realizada.
47
Estas actividades pueden programarse al comienzo del curso, igual que se hace con las estrictamente escolares, sin perjuicio de que el plan
inicialmente
previsto
sea
eventualmente
ampliado
o
modificado.
Aunque cada profesor o cada departamento puedan proponer actividades extraescolares, relacionadas o no con la respectiva materia, cabe que se encargue de la organización conjunta de las mismas un determinado profesor o un grupo de éstos.
La función del tutor consiste precisamente en
Del mismo modo, es frecuente que en cada curso o clase
los
alumnos elijan un representante para que intervenga en la programación de actividades extraescolares.
restablecer la antigua relación, no sólo instructiva sino de carácter más
La Asociación de Padres de Alumnos tiene aquí un campo de actuación apropiado. También las relaciones que el centro mantenga con otras entidades e instituciones pueden servir para un enriquecimiento del programa de actividades extraescolares.
general y personal, entre la institución escolar y el alumno.
Los tutores o asesores En relación con esta actividad de orientación,
se encuentra la
existencia de tutores. Como se ha recordado antes, el educador, cuando era el único profesor de cada alumno, se sentía responsable no sólo del proceso de instrucción de éste sino de su formación general.
Con la organización de la enseñanza, a partir de cierta edad del alumno, basada en profesores especialistas que desarrollan su tarea en relación con una materia o área de conocimientos delimitada, la labor formativa y de orientación del centro escolar tiende a diluirse.
48
Basándose en la información que reúne de los diferentes profesores y de la que él mismo obtiene de forma directa, el tutor hace el seguimiento de la marcha general del alumno en el centro y da a éste y a los padres las orientaciones precisas. Cumple esta misión La evaluación
con independencia de que existan o no en el centro orientadores
supone pues la
especializados, adscritos al correspondiente departamento de
capacidad de
orientación.
autocorrección y renovación.
Cuando se elaboran los horarios, debe preverse y reservarse el tiempo preciso para que los profesores encargados de la tutoría
A través de la evaluación del rendimiento
puedan desarrollar su labor. Es necesario también adscribir a ésta el correspondiente local.
escolar del alumnado, se
La evaluación
evalúa, en
Un sistema de evaluación eficaz consiste no sólo en la obtención y
realidad, el
registro de la información suficiente sobre el rendimiento escolar
funcionamiento del
sino en el análisis de las causas por las cuales dicho rendimiento
sistema.
puede no ser satisfactorio con referencia a un determinado alumno, a un grupo de éstos, a una clase, a un curso o al centro escolar en su conjunto. Dicho análisis servirá de base para la adopción de las medidas de corrección que procedan.
El proceso de evaluación parte, por tanto, de una información que debe abarcar muchos extremos, entre los que pueden señalarse los siguientes: datos sobre la personalidad del alumno y su grupo familiar, rendimiento y aptitud de aquél en la clase, características de los métodos empleados y del proceso de instrucción en su conjunto.
Existe una evaluación que se hace por el propio centro escolar y otra que realiza desde fuera de éste, generalmente por el servicio de 49
inspección, tomando como base la observación personal directa y el estudio de la documentación correspondiente. Se puede constituir un equipo de profesores específicamente dedicado a la tarea de evaluación del centro.
El sistema de evaluación continua pretende sustituir al de celebración de exámenes o pruebas periódicas, tradicionalmente utilizado como medio de conocimiento del rendimiento del alumno. Está basado en que el o continuo que tiene el profesor con el alumno le permite saber en todo momento, sin recurrir a verificaciones formales, cuál es el grado de aprendizaje alcanzado.
La
“evaluación
profesor/alumno.
continua”
requiere
una
adecuada
relación
En numerosos países esta relación es aún muy
insatisfactoria: de cuarenta o más alumnos para cada profesor; en otros, oscila entre treinta y cuarenta y en los más adelantados no llega a la cifra de veinticinco alumnos. El conocimiento permanente del rendimiento del alumno y el registrado en documentos escritos de los datos correspondientes, permiten proporcionar una información a los padres, con carácter periódico, sobre dicho rendimiento.
Perfil del de la educación En las reuniones internacionales asistidas por la UNESCO se ha tratado repetidamente un tema que preocupa a todos los países: ¿cuáles deben ser las características específicamente que permitan definir el perfil del de la educación? Esta pregunta es sustancial para las organizaciones educativas, por cuanto sólo una respuesta adecuada permitirá determinar con rigor las condiciones
50
precisas para la selección, reclutamiento y formación de los es que el sistema educativo actual necesita. Aunque, como ya se ha indicado, no se trata de la búsqueda del ideal, sino del que hoy podemos tener, nos parece que entre las características genéricas que han de acuñar el perfil deseado deberían incluirse las siguientes:
a. Se ha dicho que la empresa educativa suele ser la primera empresa de un país. Pero se ha dicho también que, por razones evidentes, dicha empresa que el Estado tiene el deber de istrar es una empresa pública.
Ello trae como consecuencia que el deberá ser funcionario público –servicio civil-, lo que no sólo significa incorporar a la organización personas animadas por un espíritu de servicio público, de servicio de interés general, sino también personas preparadas
para
las
complejas
funciones
que
implica
la
istración pública de hoy, sea cual fuere el sector predominante de su actividad.
El de la educación Frecuentemente se olvida que la istración educativa es un subsistema de un sistema mayor o suprasistema, que es la istración pública. En consecuencia, no sólo participa de las técnicas generales utilizadas en la istración del Estado, sino también de los problemas propios de la función pública.
debe conocer la relación ineludible entre sus problemas económicos y el Ministerio de Finanzas, o entre la política de función pública o servicio civil y el profesorado.
En realidad, la mejora de la istración educativa no es sólo un problema específico de los Ministerios de Educación, sino también de los demás órganos que en cada país asumen funciones de planificación general, presupuesto y 51
personal. Desde esta perspectiva, cabe pensar que se moverá con mayor soltura y eficacia en la difícil tarea de cada día una persona seleccionada y formada para istrar que otra extraída de otros sectores de actividad profesional. La profesionalización que se busca no
b. Las aportaciones del mundo anglosajón de principios de siglo XX, acerca que la istración pública debe constituir el objeto
debe suponer sólo
de estudio de diversas ciencias sociales y que la función del
independencia
puede y debe ser enseñada, como lo indica Dwigth
respecto de la
Waldo, así como la idea de que el se halla
clase política,
íntimamente ligada a la noción de que la istración pública,
sino también
en sí misma, es un campo de conocimiento o una técnica en la
dedicación
que cabe una especialización, una ciencia y un arte que se
exclusiva a la
puede aprender.
función pública de istrar y, por consiguiente, lejos tanto de los condicionamientos políticos como
Dicho
en
otras
palabras,
la
complejidad
creciente
de
la
istración del Estado en todos sus ramos ha dado lugar a la necesidad cada vez mayor de una profesión específica: la del público.
de la compatibilidad de
En segundo lugar, esta necesidad de una istración capaz de
servicios en la
responder a las exigencias crecientes de nuestro tiempo, reclama
empresa pública y
imperiosamente una clara separación de los cometidos que debe
en la empresa
cumplir la clase política de los que debe asegurar la clase
privada.
istrativa, lo que significa que ni los políticos deben acceder a los puestos istrativos ni los es deben ocuparse de la toma de decisiones en relación con los grandes objetivos de la educación.
Supone, pues, la existencia de es profesionales que adopten una postura de neutralidad frente a la política y que, a 52
cambio, sean de carácter permanente, asegurando así
una
estabilidad técnica de la organización, alejada de las influencias, cambios y vaivenes políticos. Una istración eficaz, cada vez más tecnificada, necesita, pues, de la neutralidad y permanencia de sus es.
La función del se agota, como ya quedó expuesto, en el cumplimiento de la función directiva o gerencial. Ocupa, pues, un lugar subordinado a la política -ejecuta el programa político del gobierno-, pero preeminente en la difícil tarea de istrar. Podríamos decir que su profesionalización constituye al mismo tiempo la grandeza y la servidumbre del .
3. Georges Langrod ha puesto de relieve en nuestros días que así como los hechos de la vida social reclaman una consideración específica –a cada “hecho” corresponde la noción propia del “homo politicus”,
“homo
económicus”,
etc.-
a
la
del
“hecho
istrativo” corresponde la del “hombre que istra”, es decir, la del . Este se nos aparece como un “experto en istración”.
Ahora bien, la complejidad de las grandes
organizaciones- y lo educativo no escapa a esta conceptuación- nos indica que la función gerencial sólo puede ser asumida por aquellos que han sido preparados para desempeñarlo, lo que no significa que eventualmente puedan realizarla otras personas.
Pero, en general, las organizaciones públicas tiene como misión hoy garantizar y asegurar las prestación de la enseñanza, necesitan profesionales que tengan conocimientos jurídicos, estén en posesión de las técnicas modernas de gestión, conozcan los problemas específicos de la organización educativa y posean una mentalidad
53
gerencial, un “savoir faire” que a veces resulta preeminente. Necesitan una formación polivalente o general. Se trata, pues, de reclutar es que posean las técnicas generales de la istración, las técnicas que se aplican siempre en
cualquier
organización
–técnicas
de
personal,
técnicas
financieras, técnicas jurídicas, etc.- y cuya formación general no se improvisa.
Ahora bien, aunque el de la educación debe conocer las técnicas del proceso gerencial de toda organización,
debe
poseer conocimientos jurídicos -la istración en las sociedades democráticas está sometida al Derecho- y tener experiencia de las consecuencias políticas de la actividad istrativa, no es un especialista, ni un jurista, ni un político.
Es
un
general
que,
como
profesional
de
la
istración, coordina el esfuerzo de los diversos especialistas que
intervienen
en
todo
proceso
organizativo
y
que,
en
consecuencia, su función principal se identifica con la función directiva o gerencial.
5. Formación de los es de la educación
Ya ha quedado indicado que la formación de un no se improvisa.
Aunque a veces, por necesidades ineludibles de la
organización, se acuda a la práctica de los cursillos acelerados de personal, puede decirse que en general no basta la impartición de un cursillo para que, por ejemplo, un docente se convierta en .
Desde
esta
perspectiva,
la
formación
de
es idóneos debería abarcar dos planos muy concretos:
54
lo que podríamos denominar el “área de conocimientos generales” (propia de todo el personal directivo de cualquier organización) y el El área de
“área de conocimientos específicos del sistema educativo” (propia
conocimientos
de la organización que se trata de istrar).
específicos del
El área de conocimientos generales está suficientemente diseñada
debería incluir:
por la teoría moderna de las organizaciones para detenernos en ella.
• Macroconoci-
Sí, en cambio, interesa destacar el papel predominante que debe
miento de las
ocupar el “managemet”, considerado como un proceso dinámico que
grandes coordenadas del sistema educativo, • Los objetivos
exige del general el conocimiento, aunque no sea profundo,
de
las
técnicas
de
planeamiento,
organización,
coordinación y control. Todo ello referido al proceso istrativo que es connatural a todas las organizaciones.
generales, las funciones y los
Pero el , dotado de esos conocimientos generales,
medios de la
debe centrar sus esfuerzos en la dirección istrativa de una
istración
organización específica cual es cualquier sistema educativo. En este
educativa
sentido, el área de conocimientos específicos debería incluir:
• Los servicios que la
a. Los niveles académicos del sistema, así como los “currícula” o
istración
planes
presta al sistema • La teoría y la historia de la educación • La educación
de
estudio
macroconocimiento
de
correspondientes. las
grandes
Se
trata
coordinadas
del
de
un
sistema
educativo, con independencia de que determinados es, de procedencia docente, se especialicen en este campo específico curricular.
comparada
b.
Los objetivos generales, las funciones y los medios de la
istración educativa. Se trata, pues, del entendimiento formal de la propia organización, sin olvidar sus relaciones con el suprasistema que constituye la istración pública.
55
c.
Los servicios que la istración presta al sistema.
Fundamentalmente los siguientes: •
Servicios generales al sistema: informática y mecanización; organización y métodos, documentación; construcciones escolares (aquí aparecen subsectores que iten una verdadera especialización).
•
Servicios a los centros docentes: equipamiento escolar.
•
Servicios a los alumnos: transporte, comedores escolares, residencias y medios específicos de promoción (becas y ayudas al estudiante).
d. La teoría y la historia de la educación: posiblemente no se haya destacado lo suficiente la necesidad de que el tenga un conocimiento, aunque sea somero, de la situación actual de la pedagogía, de sus problemas y de los avances de la investigación educativa (ello contribuiría a que el , preocupado por los problemas de la organización, no olvide nunca que el objetivo último de ésta es la educación del niño o del alumno); por otra parte, todo debería conocer las líneas generales de la historia moderna de la educación, es decir, lo que a su propio país le ha sucedido en este aspecto, lo que sin duda contribuiría a evitar errores importantes en su actuación frente a los problemas concretos, delicados y de controvertida solución.
e. La educación comparada, entendida como conocimiento general no sólo de la ordenación educativa de otros países, sino, sobre todo, de los problemas existentes y de las soluciones aportadas. Una vez diseñado el perfil general de los es y la formación que
56
deben asumir, cabe preguntarse si no hemos creado una figura que está muy lejos de la realidad.
La realidad nos enseña que muchas veces el prurito de la originalidad es mal consejero, cuando los problemas de los sistemas educativos, en determinadas áreas de naciones, son cada vez más similares.
En
este
efectivamente
sentido, el
creemos diseño
que
efectuado
corresponde a un arquetipo que está muy lejos de encarnarse en los directivos actuales de las organizaciones educativas de la mayoría o totalidad de los países.
Pero, aún siendo conscientes de la distancia que existe entre esa figura ideal y los es actuales, creemos que el camino señalado es el que se debe recorrer si queremos responder a las exigencias crecientes de los sistemas educativos. Se trata, pues, de un enfoque teórico través del cual podemos examinar la realidad y evaluar nuestra situación respecto del modelo que se propone.
En este sentido, la teoría se nos presenta, una vez más, como guía y norte de nuestra actividad. No obstante, en aquellos países donde existe una carencia de es y donde los educadores ejercen dicho papel, será conveniente utilizar este personal adecuándolo a la nueva situación mediante cursos de formación. Situados, pues, en la tendencia de tener
que
elegir
inevitablemente
entre
una
istración
tradicional y una istración moderna, algunos países tendrán que optar por reconvertir al personal existente, otros por profundizar en el perfeccionamiento de sus cuadros pero, en todo caso, ninguno debería descuidar el reclutamiento y formación de nuevos es, bien iniciando el nuevo camino, bien continuando el ya recorrido.
57
6. Consideración especial del del centro docente La
istración
actuación.
educativa
comprende
diversos
niveles
de
A este respecto, resulta una distinción clásica la
separación de los niveles centrales, de los intermedios y de los institucionales.
Aunque la función de istrar sigue siendo la
misma en todos los niveles, sus caracteres y, sobre todo, sus protagonistas cambian.
En efecto, el nivel fundamental de la organización, al servicio del cual se encuentran todos los demás, lo constituye el centro docente, unidad en donde se realiza efectivamente el cometido de la educación. Ahora bien, esta unidad, que por sí sola constituye un sistema perfectamente integrado – el sistema escolar-, aparece como una organización en la que destaca de modo primordial el aspecto pedagógico.
En los servicios centrales predomina la atención a los problemas de la organización global del sistema, mientras que en los centros docentes se acentúan los problemas didácticos o pedagógicos. En consecuencia, la función directiva, centrada fundamentalmente ahora en la coordinación del profesorado de un centro, deberá ser ejercido por quien, por dedicarse también a la función de enseñar, conoce
profundamente
Las diferencias entre una pequeña organización y otra grande no son sólo diferencias de grado, sino también de naturaleza.
los problemas que supone
Hay, una diferencia cualitativa que exige – en organizaciones complejas– la aparición del profesionalizado que asume la función istrativa del gerente.
equipo
la
coordinación
de
un
homogéneo
de
carácter docente.
58
En este caso, por tratarse de una organización sencilla, la función directiva y la función docente coinciden en una misma persona, es decir, en una persona que por su condición profesión de educador conoce los problemas que se derivan del objetivo concreto a que el centro dirige todos sus esfuerzos.
La figura del escolar debe ser potenciada, pues aún cuando los problemas de una organización sencilla iten mejores soluciones, dirigir un centro docente, establecer la programación escolar, controlar o evaluar el rendimiento escolar, etc., necesitan un adecuado conocimiento.
Aunque los centros docentes de pequeña o mediana dimensión deben ser istrados por un educador, en atención a la homogeneidad de los especialistas que intervienen y del carácter sencillo de la organización, ello no quiere decir que cualquier educador pueda dirigir un centro docente.
Será preciso, pues, atender también a la formación de los es
escolares
mediante
cursos
específicos
para
educadores en los que se complemente su formación docente con el conocimiento de las técnicas directivas de un centro escolar. En todo caso, parece importante reseñar que la formación de un escolar no debe omitir las nuevas concepciones existentes hoy acerca del papel de un centro docente, del carácter relativamente autónomo de la institución escolar, de la necesidad de equipos pedagógicos y de las vinculaciones que deben existir entre el centro y la comunidad en la que vive.
59
Sugerencias de aprendizaje De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes cuestiones: 1.
Qué tipo de istración corresponde a los centros educativos escolarizados:_____________________________________________
2.
La capacitación que proporciona INTECAP, a qué tipo de istración corresponde: ________________________________
3.
La carrera de Perito Contador a qué tipo de istración corresponde:______________________________________________
4.
La forma técnica adecuada, mediante la cual se obtienen recursos idóneos para la istración educativa se llama:____________________________________________________
5.
Entre los factores de la istración educativa materiales, financieros, curriculares, recursos humanos, cuál es el de mayor importancia y relevancia: ___________________________________
6.
Nombre que se da a la acción de seleccionar solo entre personal docente: _________________________________________________
7.
Nombres de los pensadores que ven al trabajo como eje del método pedagógico y la forma natural de mantener la disciplina. (Kerschensteiner y Freinet)__________________________________
8.
Forma de educación que considera que lo más importante es formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen de premios y castigos. _________________________________________________________
9.
Nombre de los educadores que precisan que el sistema escolar debe configurarse a partir de la psicología del niño, de sus intereses. (Dewey Claparede_________________________________
10. Nombre del tipo de educación que considera tanto del contenido de las enseñanzas como el método para impartirlas (son los mismos en todos los centros escolares)_______________________________
Contextualización del aprendizaje: 1. Entreviste a un Supervisor Educativo o Coordinador Técnico istrativo, aborde las áreas de la istración educativa.
60
2. Como producto de la entrevista determine las áreas de educación permanente, ámbito geográfico, niveles educativos, ramas de educación y áreas organizativas que están a cargo del Supervisor Educativo o Coordinador Técnico istrativo.
3. Elabore un mapa conceptual del tema los recursos humanos en la istración educativa y describa de manera sucinta el contenido del mismo.
4. Analice los centros educativos de su jurisdicción y establezca como se desarrolla la istración actual de los mismos de acuerdo a su diagnóstico, si es el caso, establezca deficiencias y presente propuestas para superarlas. Pregunta Reflexiva: En nuestro país, Guatemala, la mayoría de centros escolares tiene como director un profesor que se ha desempeñado como docente durante muchos o pocos años, la legislación actual así lo permite, es decir no hay limitación legal para desempeñar el puesto. Desde su experiencia, esta situación, influye positiva o negativamente en la eficiencia del centro. ¿Cuál es su opinión?
61
Segunda parte Legislación educativa Unidad I: Derecho istrativo Objetivos específicos El estudiante: •
Identifica la importancia del derecho istrativo guatemalteco para la aplicación de las leyes educativa.
1. Objetivo del derecho istrativo El objetivo del derecho istrativo guatemalteco es reglamentar las actividades jurídicas y no jurídicas a cargo de la istración pública. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos se tienen como actividades jurídicas y los manuales, instructivos, formularios,
•
Identifica la importancia del derecho istrativo guatemalteco para la aplicación de las leyes educativas. Comprende el orden jerárquico de las normas jurídicas
informes,
órdenes,
circulares,
estadísticas e investigaciones se consideran actividades no jurídicas. Las
•
memorandos,
funciones
istrativas
de
planificación,
organización,
liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurídicas, siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un reglamento. (Op.cit.2004). a. Finalidad del derecho istrativo La finalidad del derecho istrativo guatemalteco es velar por el bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra mediante el buen funcionamiento de la istración pública. Propiamente el derecho istrativo, procura la calidad de la istración, ya que una mala istración, afecta la vida de los guatemaltecos. b. Orden jurídico istrativo El orden jurídico por su naturaleza jurídica, es general, válido y de aplicación obligatoria, determinado por el orden jerárquico, en donde la ley máxima es la Constitución Política, en nuestro caso, la Constitución Política de la República de Guatemala, decretada por
62
Asamblea Nacional Constituyente de fecha 31 de mayo de 1985, con vigencia a partir del 14 de enero de 1986.
El Congreso de la República dicta leyes con el nombre de decretos. En la legislación guatemalteca
los decretos se presentan con
diferentes nombres, según la época que fueron dictados y la forma de gobierno; sin embargo independientemente de los nombres, todos los decretos se consideran leyes ordinarias del Congreso de la República y se les da el nombre de Decretos del Congreso de la República.
En tiempo de normalidad los Decretos se dictan por el Congreso de la República y en tiempos de anormalidad constitucional por Gobierno de Facto
el
Organismo Ejecutivo dicta
acuerdos y
reglamentos istrativos de tres formas: a) Acuerdos
Gubernativos
en
Consejo de Ministros Resolución
b) Acuerdos Gubernativos y c) Acuerdos Ministeriales
Memorando
Convenio
Los reglamentos istrativos en la práctica istrativa podrían tener
Reglamento istrativo
diferentes formas: a) resolución b) memorando
Circular Acuerdo
c) circular d) acuerdo e) convenio, etc.
Siempre que en el documento se anote el título de reglamento y que el reglamento se publique en
el Diario Oficial para 63
conocimiento público general podrá ser legalmente reglamento. Sin la nominación de reglamento y sin publicación en el Diario Oficial, el reglamento podrá ser interno de la organización pública y su El conflicto armado evidenció la existencia de un
alcance y efectos limitados, de observancia en lo interno, sin observancia externa general. Las relaciones jurídico/istrativas entre la istración
derecho indígena
pública y los particulares se regulan por medio de leyes
basado en la
istrativas.
costumbre. Se
leyes civiles o comunes. La istración Pública de preferencia
trata de un viejo
debe aplicar leyes istrativas y dependiendo de deficiencias o
derecho aún sujeto
lagunas entre dichas leyes, aplica supletoriamente leyes civiles o
a estudio basado
comunes.
en la ética,
istración Pública fundamenta los contratos
conciliación, negociación y la armonía.
Las relaciones entre particulares se regula por
En materia de contrataciones istrativas la en la ley de
contrataciones del estado (ley istrativa) y los particulares fundamentan sus contratos privados en el código civil, código de notariado y código de comercio (leyes civiles o comunes).
La implantación del juicio oral penal, reveló diferencias y deficiencias en el sistema judicial guatemalteco. Entre los indígenas el juicio oral se practica por costumbre y entre los ladinos por excepción.
El juicio oral ladino se caracteriza por su lentitud,
excesivo formalismo y carencia de efectividad que favorece la impunidad.
El juicio oral maya se caracteriza por su rapidez y
efectividad.
5. Actividad istrativa La
istración es actividad formal y material; jurídicamente
actividad formal es la actividad desarrollada regularmente en cada uno en los tres organismos del estado de Guatemala:
actividad
legislativa, actividad ejecutiva y actividad jurisdiccional.
Cada
64
actividad
está
sujeta
a
formalismos,
requisitos
y
trámites
establecidos en leyes, reglamentos y manuales. Actividad material es la actividad puramente material que puede ser interna, externa, reglada y discrecional.
Ambas actividades siguen procesos o
procedimientos preestablecidos y su objetivo final es la toma de decisiones.
Sugerencias de aprendizaje Complete las cuestiones siguientes: 1. Objetivo del Derecho istrativo _________________________ ___________________________________________________________ 2. Finalidad del derecho istrativo:________________________ ___________________________________________________________ 3. Nominación que se le da a las leyes emitidas por el Congreso de la República: ____________________________________________ 4. Si a un reglamento no se le anota el título de reglamento y no se publica en el diario oficial, cuál será su alcance:__________________ 5. Nombre que reciben los acuerdos emitidos por un ministro de estado:_____________________________________________________ 6. Forma por la que se practica entre los indígenas el juicio oral:_______________________________________________________ 7. Forma por la que se practica entre los el juicio oral:_______________________________________________________ 8. Características del juicio maya: _____________________________ Preguntas Reflexivas: Si conoce algún caso de aplicación del juicio oral maya, comente con sus compañeros y reflexione acerca de la utilidad en la istración educativa, si es el caso.
65
Unidad II: Fundamentos legales • Derecho a la educación Objetivos específicos
a. Constitución Política de la República de Guatemala. Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el
El estudiante: •
•
Identifica las bases legales constitucionales y ordinarias que fundamentan la educación en Guatemala Valora la importancia de los fundamentos legales educativos como herramientas que regulan el desarrollo de la istración educativa en un marco de justicia y convivencia social.
31 de mayo de 1985.
vigente a partir del 14 de
enero de 1986
Como ley suprema del Estado de Guatemala, establece en el Capítulo II Derechos Sociales, Sección, Cuarta Artículos 71 a Artículo 81.
La educación, es un derecho de los habitantes de la República de Guatemala,
sin discriminación alguna y es obligación del Estado
proporcionarla y facilitar la educación inicial, preprimaria, primaria y media de acuerdo a los límites de edad que fije la ley. Su fin primordial es el desarrollo integral de la persona humana y la familia es fuente de la educación, quien tiene derecho a escoger la educación que ha de impartirse a sus hijos menores.
El Estado podrá subvencionar a los centros educativos privados gratuitos. Asimismo, los centros educativos privados, funcionarán bajo la inspección del Estado, los que están obligados a llenar por lo menos los planes y programas oficiales de estudio.
Se refiere
también a que se declara de urgencia nacional la alfabetización y es obligación social contribuir a ella.
El
sistema educativo deberá ser descentralizado y regionalizado,
para atender adecuadamente la educación bilingüe e intercultural, la enseñanza agropecuaria y la promoción de la ciencia y la tecnología.
66
Contempla también, las obligaciones de propietarios de empresas, de brindar educación para sus trabajadores y población escolar.
En la Sección Quinta, Artículos 82 a 90, se La Constitución Política de la República de Guatemala: Para el magisterio nacional, establece la superación económica, social y cultural, incluyendo el derecho a la jubilación, los cuales son derechos mínimos e irrenunciables.
refiere a las universidades, estableciendo que
Los títulos y diplomas emitidos por el Estado tienen plena validez legal.
superior del Estado y la educación profesional
la Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institución autónoma, con personalidad jurídica. En su carácter de única universidad estatal,
le
corresponde
con
exclusividad,
dirigir, organizar y desarrollar la educación
universitaria estatal, así como la difusión de la cultura en todas sus manifestaciones.
b. Ley de Educación Nacional.
Decreto Legislativo
No. 12-91, de 11 de enero de 1991, vigente el 12 de enero de 1991. Se refiere a principios y fines de la educación, organización del sistema educativo, definición, característica, estructura, integración y función del sistema, estructura del Ministerio de Educación, como institución del Estado responsable de coordinar y ejecutar las políticas educativas determinadas por el sistema educativo. Para su desarrollo establece los subsistemas de educación escolar y extraescolar,
así
como
garantías
personales
de
educación,
obligaciones del Estado y derechos y obligaciones de educandos, padres de familia, educadores, directores, subdirectores. Asimismo, las modalidades de la educación: inicial, experimental, especial, estética, a distancia, bilingüe, física, acelerada para adultos y por madurez.
Se contempla también, la calidad de la educación,
67
planeamiento
y
evaluación,
supervisión
educativa,
títulos
y
diplomas, programas de apoyo, becas, régimen económico y financiero.
2. Derechos y obligaciones del sector público a. Ley de Servicio Civil. Decreto Legislativo No. 1748, elaborada el 2 de mayo de 1968, vigente
el 1 de
enero de 1969. Esta Ley, regula las relaciones laborales entre la istración pública y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo en su trabajo y establecer las normas para la aplicación de un sistema de istración de personal.
Para efecto de nuestro estudio, dentro del contenido de esta ley, considera importante la selección de personal, nombramientos, período de prueba, ascensos, permutas y traslados, derechos, obligaciones y prohibiciones, jornadas y descansos, régimen de salarios, régimen disciplinario y régimen de despido, impugnación de resoluciones.
Como aspecto específico, establece que las relaciones de los del Magisterio Nacional con el Estado, en los puestos cubiertos por el Decreto Número 1485, se seguirán rigiendo exclusivamente por el mencionado Decreto, que se considera una ley complementaria a la Ley de Servicio Civil y solamente en forma supletoria se aplicará la presente ley.
68
b. Decreto Legislativo No. 1485, Estatuto Provisional de los
Trabajadores
del
Estado.
Capítulo
de
la
Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional. Elaborado el 31 de agosto de 1961, vigente el 13 de septiembre de 1961. Esta ley regula las relaciones de los del magisterio nacional con el Estado de Guatemala y contiene la catalogación del magisterio, clasificación del personal, categorías titulares, categorías docentes transitorias, la oposición para ocupar puestos vacantes, capacitación y nivelación, registro de clases, puntos y ascensos, la Junta Calificadora de Personal y sus atribuciones, nombramientos, traslados, permutas y remociones.
c. Otras normas tales como: Ley de Probidad, Ley de istración de Edificios Escolares, Ley de Institutos por Cooperativa, Ley de a la Información Pública, etc.. Acuerdos Gubernativos: por ejemplo Reglamento de la Ley de Educación, Creación de las Direcciones Departamentales de Educación, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación, Gratuidad de la Educación; Aprobación de los Estatutos, Reconocimiento de la Personalidad Jurídica y Funcionamiento de las Organizaciones Establecimientos
de
Padres Escolares
de
Públicos;
Ministeriales, Dada la temporalidad, ámbito especial de aplicación y vigencia de las normas, deben ser analizadas y revisadas periódicamente para establecer si procede su aplicación en determinados casos.
Familia
por
de
los
Acuerdos ejemplo:
Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar, Política de Educación Inclusiva para la población
con
necesidades
educativas especiales con o sin discapacidad, Ley de Educación, 69
Buen Uso y Manejo de los Remanentes o Saldos no Ejecutados durante el ciclo escolar 2008; Constitución de un Fondo Rotativo Institucional de Gratuidad para cubrir el pago de servicios básicos, suministros de oficina y otros…,
Normas
de
Organización
Interna
de
las
Direcciones Departamentales, etc.
Sugerencias de aprendizaje
•
Analice la Constitución de la República de Guatemala y establezca los contenidos de la misma que
fundamenta el
derecho a la educación de los guatemaltecos.
•
Analice la Ley de Educación Nacional y determine los aspectos que de hecho, no por derecho han sido modificados.
•
Comente
la
procedencia
e
improcedencia
de
las
modificaciones la Ley de Educación Nacional. •
Analice el Decreto 1485, comente los aspectos que según su opinión no son congruentes con la realidad educativa del país.
70
Objetivos específicos El estudiante:
Unidad III: Normas, procedimientos y documentos istrativos, su aplicación 1. Norma Jurídica. Las normas jurídicas son reglas de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un precepto legal. Algunas normas jurídicas de aplicación en la istración
• Identifica las normas jurídicas de mayor aplicación en la istración educativa • Comprende el significado del concepto de procedimiento istrativo
educativa No. 1
2
• Identifica los procedimientos de mayor aplicación en la istración educativa • Aplica normas, procedimientos y documentos istrativos en el tratamiento de casos relacionados a la istración Educativa.
3
4
5 6
Norma Decreto No. 57-2008, Ley de a la información pública. Emisión 23-09-2008. Acuerdo Gubernativo 60-2007 Reformas al Reglamento de Estatutos para el reconocimiento de la personalidad jurídica y funcionamiento de las organizaciones de padres de familia de los establecimientos escolares públicos Acuerdo Gubernativo No. 226-2008 Acuerdo Gubernativo No. 225-2008 Acuerdo Ministerial No. 2731-2009. Acuerdo Ministerial No. 2277-2009
REFERENCIA APLICACIÓN Garantiza el derecho a Libre, solicitar y a tener nacional a la información pública
Ampliar el plazo para el ejercicio de los cargos de los de las juntas directivas
Juntas escolares y demás organizaciones de padres de familia de los centros escolares públicos.
Prestación del servicio Personal de público de educación es centros gratuito educativos públicos Reglamento interno del Nacional Ministerio de Educación Calendario escolar para el ciclo 2010 Reglamento Fondo gratuidad
Nacional, sector oficial Nacional, sector oficial
71
2. Procedimiento istrativo, Concepto: El diccionario de Derecho Usual (G. Cabanellas), define procedimiento istrativo como la serie de actos y diligencias que regulan el despacho de los asuntos ante la istración pública. El libro del Lic. Jorge Mario Castillo
González.
Derecho
Procesal
istrativo
expresa:
Concepto de procedimiento, en la istración guatemalteca, en forma confusa se emplea el término “proceso” y “procedimiento”.
El proceso istrativo es la manera sistemática de hacer las cosas. Sistemática en el sentido de que funcionarios y empleados se dediquen a ejecutar ciertas actividades relacionadas entre sí, con el fin de alcanzar metas y objetivos. Proceso y procedimiento es lo mismo y se aplica en el campo istrativo y en el campo judicial.
Los procedimientos en la istración educativa se inician con una petición mediante el derecho de petición de las personas, La obligación de las autoridades de tramitar las peticiones, la negativa a recibir la petición
para su trámite da lugar a un Recurso de
Amparo, todo establecido en la constitución de la república.
También la Constitución establece la obligación de resolver, es decir ninguna petición quedará sin resolución durante el tiempo que establece la ley.
La Constitución Política establece el límite mayor de tiempo equivalente a 30 días hábiles, sin establecer término menor¸ algunas peticiones por su naturaleza deben resolverse en menor tiempo.
72
Algunos procedimientos en la istración educativa No. 1
Nombre del Procedimiento Organización y legalización de los Consejos Educativos
2
Llenado de cuadros de resultado final
3
Conformación de expedientes y conservación de archivos escolares Apertura de expedientes renglón 021
4
Norma que lo fundamenta Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional y Acuerdo Gubernativo 3042008 No se explicita
No se explicita
No explicita
Quién, cómo y dónde se inicia Nacional, centros educativos oficiales
Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos
2. Documentos istrativos, son los instrumentos generalmente escritos, mediante los cuales se inicia, se desarrolla y se cierra un procedimiento. No. 1
Nombre Solicitud
Partes que lo contienen 1. Designación de la autoridad, funcionario o dependencia a quién se dirija 2. nombres y apellidos completos del solicitante, indicación que es mayor de edad, estado civil, nacionalidad, profesión u oficio y lugar para recibir notificaciones. Cuando el solicitante no actúe a nombre propio, deberá acreditar su personaría. 3. Relación de los hechos a que se refiere 4. peticiones que reformulen 5. lugar y fecha 6. firma del solicitante
2
Dictamen
1. antecedentes 2. exposición legal 3. conclusiones Recomendaciones
73
3
Dictamen, otra forma
1. Situar el problema 2. Análisis jurídico 3. conclusiones y recomendaciones
4
Resolución
1. 2. 3. 4. 5. 6.
5.
Notificación
1. lugar 2. forma 3. día 4. hora 5. cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta.
Autoridad competente Razonamiento o motivación Resolver o atender el fondo del asunto redacción clara y precisa Cita de normas legales o reglamentarias Notificación
Sugerencias de aprendizaje
Complete las siguientes cuestiones: 1. Documento mediante el cual se inicia un procedimiento istrativo:________________________________________ 2. Documento mediante el cual se concluye un procedimiento istrativo:________________________________________ 3. Norma que rige las relaciones laborales entre el estado y los trabajadores del sector público:__________________________ 4. Procedimiento que orienta el despido justificado de los trabajadores del estado:________________________________ 5. Elementos que registra opinión de un experto acerca de determinado tema o asunto:_____________________________ 6. Diferencia entre Dictamen y Resolución:___________________ _____________________________________________________
74
Preguntas reflexivas: 1. Lea y analice los aspectos que considere más importantes del derecho istrativo guatemalteco, y de acuerdo a su experiencia opine: a. La istración educativa en Guatemala, se rige por los principios y procedimientos legalmente establecidos. b. En qué aspectos de la istración educativa guatemalteca considera que existen debilidades en la aplicación del derecho istrativo. c. Sugerencias prácticas y factibles para superar las deficiencias que existan si fuera el caso.
Todas las actuaciones de los de la comunidad Sancarlista para estar apegadas a las normas de derecho, deben conocer las Leyes y Reglamentos de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
75
USAC [marzo 2010]
Primera parte istración educativa Objetivos Específicos
Unidad I: Generalidades de istración
El estudiante:
1. Organización Pública
• Identifica los conceptos istrativos básicos, aplicables a la istración de los centros educativos de su jurisdicción • comprende la importancia de manejar con criterio científico los conceptos de istración educativa • aplica con propiedad los conceptos de istración en el ejercicio de sus labores profesionales
Es la ordenación sistemática de las personas individuales que ejecutan funciones istrativas que, con su ejecución, alcanzan objetivos, metas y resultados.
Las personas que trabajan en alguna organización pública se conocen con el nombre común de “es”, aunque en los libros, leyes y práctica se les conoce como “funcionarios” y “empleados” públicos.
Su trabajo lo ejecutan basándose en la Constitución
Política, leyes y reglamentos. (Castillo González: 1, 2004).
2. istración En general, es un proceso basado en las funciones istrativas, con efectividad y por medio de personas. En la istración se ejecuta el trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad.
En la istración se trabaja con escasez de “Eficiencia se refiere a esfuerzos, medios, recursos e insumos, utilizados por funcionarios y empleados públicos”.
recursos e insumos; hace falta de personal, dinero y equipos.
La eficiencia se logra obteniendo más y mejores
resultados, istrando bien la escasez, empleando el menor esfuerzo en conseguir resultados y multiplicando los pocos medios disponibles en tal forma que se multipliquen los resultados.
La
eficiencia minimiza los costos. 2
La eficacia equivale a resultados.
La eficacia produce resultados
pero la eficacia exige que los resultados sean los previstos y más.
La
efectividad
equivale
a
realizar
las
tareas
o
trabajos
puntualmente, a ejecutar las actividades tomando en cuenta horarios, obstáculos, adversidades y problemas de toda clase, aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera que el resultado se produzca “a pesar de todo y de todos”.
La efectividad se basa en el SI, es sostenible. 3. Funciones de la istración Lasistración funciones La istrativas se es: refieren a: • ciencia, • planificación, • arte, • organización, • técnica, • liderazgo y • política, • control • teoría istrativo •(Castillo práctica González: 1, 2004)
Las
funciones
istrativas
se
refieren
a
planificación,
organización, liderazgo y control istrativo (Castillo González: 1, 2004).
¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?: Es definir las metas de la organización, trazar la estrategia para conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades. Planificar es ver hacia el futuro.
¿QUÉ ES ORGANIZACIÓN?: Es diseñar la estructura de la organización, determinar los trabajos a realizar, decidir quién los debe realizar, cómo
Planificación
se agrupan los trabajos, quién reporta a quien y dónde se toman las decisiones. ¿QUÉ ES LIDERAZGO?: Organización
Liderazgo
Es dirigir y coordinar a las personas que trabajan en la organización. ¿QUÉ ES CONTROL?:
Control istrativo
3
Es monitorear el desempeño de la organización para evitar errores, corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y detectar problemas.
4. istración: ciencia, arte, técnica o política La istración es ciencia, es arte, es técnica o es política. “Ciencia”, en tanto se sustenta en principios elaborados por medio de la investigación.
• Arte, en tanto se sustenta en la habilidad de las personas. • Técnica, mediante el dominio completo y utilitarista de procedimientos e instrumentos para la realización de obras; es
pericia o habilidad para hacer uso de procedimientos y
recursos, y es aplicación de los conocimientos científicos en determinada dirección.
• Política
porque
utiliza
reglas
de
conducta,
normas,
aspiraciones y acciones tendientes a alcanzar determinados objetivos.
• El teórico podrá dominar la istración en cuanto ciencia por haber estudiado teoría y con todo ser mal al carecer del arte necesario.
• El práctico domina habilidades puede ser buen , aun sin conocer teoría. La unión de la teoría o ciencia y la habilidad o arte, establece lo óptima para ser buen .
4
5. Teoría y práctica, diferencias La unión de la
Teóricamente, los funcionarios y empleados públicos, deben realizar
teoría o ciencia y
sus funciones, aplicando principios técnicos y científicos, sin
la
o
embargo, actúan de acuerdo con su experiencia y criterio personal,
arte, establece lo
muchas veces atendiendo presiones del ambiente que le rodea o
óptima para ser
bien, basándose en el sentido común, esto implica la diferencia
buen
entre la teoría y la práctica y que en la mayoría de los casos,
.
ocasiona problemas que a la postre se resuelven conjugando
habilidad
aspectos teóricos y prácticos. La istración es: cultura es la La
6. Cultura de la organización Cada organización pública posee su propia cultura.
La cultura
• ciencia, de la descripción
equivale a lo que es la personalidad de la persona. La historia de la
• arte, organización
organización, contribuye a formar su cultura. La cultura sienta las
pública. • tecnología
bases del comportamiento de los funcionarios públicos.
•
política
La cultura se basa en ciertas características, entre otras, las que
Dicha descripción • teoría distingue la • práctica organización de
siguen: 1. Autonomía individual: Es el grado alto o bajo de iniciativa que se ejercita en la organización. La iniciativa igual que las
otras organizaciones.
otras características se mide por el grado alto o bajo, de acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y tomar decisiones para el efecto de resolver problemas por cuenta propia. 2. Reglamentación: Es el grado alto o bajo de
Características de la cultura organizacional: • • • • • • •
Autonomía individual Reglamentación Apoyo moral Identificación Recompensas Tolerancia al conflicto Tolerancia al riesgo
utilización de reglas, órdenes y supervisión directa, en el control y vigilancia del comportamiento de los empleados. 3. Apoyo moral: Es el grado alto o bajo de apoyo y cordialidad que de parte de sus jefes reciben los empleados o subordinados.
5
4. Identificación: Es el grado alto o bajo de identificación de los empleados con la organización, más que con su grupo de trabajo y de profesión. 5. Recompensas: Es el grado alto o bajo de recompensas. Estas pueden consistir en ascensos e incrementos salariales, asignados de acuerdo con el desempeño del empleado. 6. Tolerancia al conflicto: Es el grado alto o bajo de conflicto del trabajador con los compañeros de trabajo y su disposición de ser honesto y tolerante ante las diferencias. 7. Tolerancia del riesgo: Es el grado alto o bajo de estímulos que el empleado recibe en la toma de iniciativas con afán innovador asumiendo riesgos.
7. Criterios sobre istración Criterios sobre istración: •
•
• •
Criterio práctico o empírico Criterio de la conducta humana Criterio Ético Criterio Jurídico
Existen diversos criterios sobre istración;
pero, los que se
consideran importantes para la istración educativa, de acuerdo a mi percepción, son los siguientes:
a.
Criterio práctico o empírico: El funcionario o empleado práctico y experimentado, analiza la istración desde su práctica y su experiencia,
no se fundamenta en la teoría ni en los
principios; parte de los antecedentes y precedentes del pasado para decidir lo que hará en el presente y en el futuro. No está dispuesto a cambiar, es decir, es tradicionalista, hace las cosas a su manera, lo que muchas veces ocasiona problemas, los cuales para resolverlos o por lo menos transformarlos, se requiere aplicar fundamentación teórica. embargo,
Sin
el tema debe analizarse procurando capacitar a este
personal y con ello, contar con los valores tales como la honradez, fidelidad, responsabilidad, mística de trabajo, vocación de servicio
6
que en la mayoría de los casos, constituyen atributos o cualidades de un viejo servidor. b.
Criterio de la conducta humana: Los experimentos realizados en Harvard Business School (1927-1932), demostraron que el trato a los trabajadores o empleados influye en la eficiencia y la productividad, más que otros factores materiales. Al hombre se le considera el factor más importante de la istración, por lo que, es necesario hacer estudios del
comportamiento
organizacional,
privilegiando
el
liderazgo, la motivación, los grupos, los conflictos, la toma de decisiones y el stress en el trabajo, lo que permitirá actuaciones istrativas congruentes con la actitud humana. c.
Criterio Ético: El comportamiento ético de funcionarios y empleados,
constituye
un
problema
complejo
en
la
istración pública y privada guatemalteca. (Op.cit.2004). En las organizaciones públicas y privadas, es necesario que existan normas y principios que guíen la conducta de los trabajadores, como parte de las “políticas de la organización”, pero sobre las políticas,
debe considerarse un
elemento determinante: la conducta rectilínea de los jefes.
d.
Criterio
Jurídico:
Las
personas en la istración En los pueblos mayas se practican normas éticas, basadas en el derecho indígena y éste a su vez, se basa en la costumbre. Existe diferencia entre “la moral” de los ladinos y “la moral de los indígenas”. La principal sanción de carácter ético entre ladinos es la pena de cárcel y la pena de muerte por fusilamiento e inyección letal.
pública y privada, pueden realizar actos que la ley les permite y lo que no les prohíbe.
La principal sanción de carácter ético entre los mayas, es la pena de la vergüenza, sanción pública
7
Sugerencias de aprendizaje Complete las siguientes cuestiones: 1.
Ordenación sistemática de las personas individuales que ejecutan funciones istrativas para alcanzar metas, objetivos y resultados__________________________________ _________________________________________________
2. Es un proceso basado en las funciones istrativas con efectividad y por medio de personas_______________________________________________ ______________________________________________________ 3.
Es la actividad de definir las metas de la organización, trazar las estrategias para conseguirlas, elaborar los planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades____________________________________________ ______________________________________________________
4. Es una característica de la cultura organizacional que consiste en el grado alto o bajo de utilización de reglas, órdenes y supervisión directa en el control y vigilancia del comportamiento de los empleados ______________________________________________________ ______________________________________________________ 5.
Es la manera mediante la cual el funcionario práctico y experimentado analiza la istración según la práctica y la experiencia____________________________________________
Ejercicio de análisis 1. Establezca el nivel de la cultura (clima) organizacional de la institución en la cual usted trabaja. a. Establezca el grado de la misma. b. En caso el grado sea bajo, determine los factores influyentes y proponga alternativas para mejorarlo. 2. La principal sanción de carácter ético entre los mayas es la pena de la vergüenza, sanción pública que soporta el infractor. a. Investigue y describa ejemplos de aplicación de la sanción indicada b. Opine acerca de consecuencias positivas y negativas de la sanción. 8
Unidad II: istración educativa 1. Sectores de la sociedad y la istración general Si concebimos la educación en un sentido global, observamos que las políticas Objetivos específicos
educativas
responden
al
desarrollo,
capacidades
individuales y a la satisfacción de necesidades y demandas de una sociedad.
El estudiante: •
•
•
•
Identifica el sector educativo como uno de los principales sectores de la sociedad. Describe las divisiones de la istración general Señala verbal o por escrito las interacciones de la istración pública en el campo educativo Valora la importancia de la istración educativa para el desarrollo social
En ese sentido, “todas las acciones educativas – sistemáticas o asistemáticas_ influencian la vida social, económica comportamiento de los individuos” (1).
y
el
A su vez, la educación
resulta influenciada y condicionada por factores externos a ella, o sea, la sociedad, los individuos y el marco económico.
La sociedad, para responder a las demandas poblacionales y consecuentemente para su desarrollo, se organiza en sectores; entre otros:
_ Salud _ Agricultura _ Industria _ Educación _ Comercio
2. Sector educativo El sector educativo, el cual es objeto de nuestro estudio y que por su naturaleza y misión le corresponde la provisión de recursos humanos, se constituye en un sector vital para el desarrollo de la sociedad y para la preservación, desarrollo y transmisión de los valores culturales de la misma. 9
3. Subsistemas educativos La Educación como sector de la sociedad, – concebida como educación permanente- comprende tres subsistemas que coexisten y se correlacionan:
a) la educación formal, b) la educación no- formal y c) la educación informal
•
•
•
Sub sistemas educativos:
La educación formal es la que se imparte en los centros de
la
enseñanza del país. Comprende los diferentes niveles educativos, la
educación
formal,
infraestructura física, los docentes, alumnos y la comunidad,
la
permitiendo así la transmisión sistemática de conocimiento s y
educación
no- formal y
valores; es decir, el desarrollo del potencial informativo y formativo
la
del educando para que llegue a obtener imágenes cognoscitivas de su
educación
informal
cultura, de otras y de lo que pretenda explicar su interacción con el medio en que se desenvuelve. Dicho de otro modo: lucha para que cada educando tome conciencia de sí mismo y de su circunstancia.
La educación no formal es la actividad educativa que existe en forma organizada e institucionalizada, pero que se realiza fuera del ámbito del sistema formal establecido.
Tiene ciertas relaciones con los
aspectos formales e informales, ya sea funcionando separadamente o como un aspecto importante de alguna actividad más amplia que la Educación Formal. La educación no formal se presenta en las áreas de capacitación laboral, tanto en zonas urbanas como rurales; en estudios y estudios y sistemas abiertos; en coordinación con otros sectores e instituciones que hacen educación: Otros ministerios, organizaciones privadas e instituciones públicas, lo mismo que en los aspectos de cultura, la juventud y deportes.
Podríamos, en un esfuerzo por sintetizar, decir que la educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal:
10
a. Es complementaria b. Es supletiva c. Es sustitutiva
a. Complementaria La educación no formal completa las acciones de la educación La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva
formal y, en este sentido, da los conocimientos, destrezas y valores encaminados a formar la personalidad.
El individuo aprovecha el
tiempo de ocio y de trabajo para enriquecer su acervo cultura y para recrearse provechosamente. Se pretende, con ello, acrecentar la capacidad de la población para que:
•
Aprenda a disfrutar las formas de expresión estética. Ejemplo: Teatro Nacional, Centro de Artes.
•
Tenga a las fuentes del pensamiento y la actividad creadora.
Ejemplo:
Casas
de
la
Cultura
y
Círculos
Estudiantiles. •
Aprenda las ventajas de lo práctico del deporte. Ejemplo: Círculos estudiantiles, Gimnasios de Deportes, etc..
a. Supletiva La educación no formal puede suplir las acciones de la educación formal; en este sentido, se pretende suplir las deficiencias del sistema escolar, tanto en calidad como en cantidad.
Con estas acciones se busca: •
Elevar
los
niveles
de
enseñanza
de
la
población,
incorporando a los desertores del sistema formal o los individuos que no tienen a la educación básica por
11
vivir en zonas donde aún no existen servicios educativos. Ejemplo: Programas de Educación Funcional.
•
Preparar a la población para que pueda elevar su condición de ingreso personal y familiar, específicamente la población rural. Ejemplo: Programas de capacitación laboral.
La educación no formal cumple tres finalidades con respecto a la educación formal: • complementaria • supletiva • sustitutiva
b. Sustitutiva La educación no formal puede sustituir las acciones de la educación formal; en este sentido, los contenidos son los mismos de la educación formal, pero a través de medios y recursos técnicos diferentes, utilizando los medios de comunicación modernos (v.g. televisión, radio, periódicos, revistas, etc.).
Un ejemplo de la función sustitutiva lo constituye la educación por madurez, impartida por radio por el Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica –IGER-. La educación no formal, como proceso formativo, es de organización muy flexible. Puede o no ser sistemática, gratuita, sin estímulos de progreso educativo (diplomas, títulos), acorde con los intereses, capacidades y necesidades de los beneficiarios.
Las características que la definen son las siguientes:
•
es para todos;
•
puede o no ser sistemática;
•
parte de una investigación previa sobre las necesidades, intereses y aspiraciones del individuo;
•
se estructura sobre un currículum flexible;
12
La educación no formal,
•
individual como nacional);
como
proceso formativo:
•
se interrelaciona con la educación formal;
•
parte siempre de las vivencias del individuo (cognoscitivas y formativas);
• organización muy •
flexible.
• gratuita,
•
procura hacer una realidad (efectividad y practicidad);
•
coadyuva en la preparación de la mujer para el papel que desempeña en el mundo contemporáneo;
• sin estímulos de •
progreso
(diplomas, títulos), con
evita la compulsión, mantiene y atrae en función de su objetividad, práctica y beneficio inmediato;
educativo
• acorde
procura que los conocimientos y las actividades sean innovadoras;
• Puede o no ser sistemática,
está al servicio del mejoramiento de la productividad (tanto
los
intereses, capacidades
y
necesidades
de
los beneficiarios.
•
utiliza todos los medios de comunicación;
•
utiliza todos los métodos de participación;
•
utiliza “todos los espacios”; y
•
no es terminal, es permanente.
La educación informal podría ser caracterizada como lo que algunos filósofos, sociólogos y pedagogos de la educación han catalogado como “educación recurrente o iterativa”; es decir, aquella educación
sistematizada,
no
organizada
ni
con
finalidades
específicas, pero que se produce en forma espontánea, en el diario quehacer humano y en el cotidiano devenir de la sociedad.
Con frecuencia nos preguntamos cuál es el sistema o método que se usa para enseñar a hablar, para transmitir valores y principios familiares El niño aprende a caminar, caminando; a hablar, hablando. Y aprende a ser, siendo.
o
nacionales;
y
tenemos
que
respondernos que no existe sistematicidad en dichos
proceso,
ya
que
se
producen
espontáneamente.
13
La
educación
informal
pertenece
a
todas
aquellas
esferas
espontáneas de transmisión de tradiciones, conocimientos y valores. En ella intervienen muy activamente los sectores de la sociedad y, por ende, el sector educativo debe contarse entre los mismos, de manera de hacer posible y efectiva la marcha de la sociedad.
Por lo mencionado, reiteramos que la educación es un sector vital de la sociedad. Este sector recibe influencias de la sociedad en la cual está inmersa y también ejerce un impacto sobre otros sectores de esa misma sociedad.
Por lo vital del papel que juega y debe jugar la educación en la sociedad contemporánea, el conducir el desarrollo de un sistema educacional implica en consecuencia prever y orientar la interacción de este sector, sus influencias y requerimientos con los demás sectores de la sociedad.
La istración de esos sectores y, específicamente, del
sector
la
istración
educativo
se
realizan
utilizando los principios, teorías y procedimientos desarrollados en la istración General.
“La istración
La planificación y la istración constituyen instrumentos básicos
consiste en el
de apoyo para asegurar un desarrollo armónico, prospectivo y
trabajo colectivo
dinámico del sistema educativo.
sistemático para lograr un propósito”. Dra. Catheryn Seckler H.
4. División de la istración: De una manera sencilla puede decirse que la istración es una técnica, o sea, un conjunto de reglas y de instrumentos sistemáticos unificados que busca obtener resultados de la máxima eficiencia posible, en la coordinación de una institución o de una empresa. Podría
decirse que la istración
coordinación.
es
la
técnica
de
la
El que coordina istra; el que coordina
técnicamente, istra técnicamente.
14
Entre las diversas definiciones existentes sobre la istración, encontramos tres elementos necesarios: primero, un propósito (una meta,
un
objetivo);
segundo,
un
sistema
(un
método,
un
procedimiento para realizarlo); tercero; un proceso de vigilancia y supervisión que tiene por objeto hacer que los fines se realicen con un mínimo de recursos. De modo que la istración en general significa un proceso por medio del cual se establecen sistemas de ejecución y supervisión para llevar a cabo un
propósito con el
mínimo de tiempo, energía y materiales; o dicho de otro modo, con la mayor eficiencia.
a. Tipos de istración En términos generales, la clasificación más común en relación a los tipos de istración es aquella que se realiza en función del sector económico al que sirve. En consecuencia, pueden distinguirse tres tipos fundamentales de istración. Los tipos fundamentales de istración son:
•
istración pública
•
istración privada
•
istración mixta
• istración Pública • istración privada • istración mixta
Ninguno de los tres tipos anteriores es independiente, forman parte de un todo cuyos componentes no difieren en “teoría ni en práctica y los principios válidos para uno de ellos lo son también para otro”; sin embargo, se hace énfasis en el sector público en lo referente a la istración pública de la educación.
La istración privada es propia de entes particulares, como lo son la industria, los organismos eclesiásticos, colegios, universidades
15
e instituciones de beneficencia.
Puede ser de tipo nacional,
regional y/o local.
La istración pública es la que se relaciona con los problemas propios de la nación y concierne directamente al Poder Ejecutivo: tal es el caso de las áreas de salud, educación y otras.
La istración mixta se refiere a las actividades de aquellos organismos que están bajo la jurisdicción tanto del Poder Público como del Sector Privado y a ella corresponden las instituciones de participación estatal, descentralizadas o autónomas; por ejemplo el caso de los colegios semi-oficiales.
5. Interacciones de la istración pública y la istración educativa La istración pública concierne a las empresas civiles que se encargan, por mandato legal, de tramitar los asuntos de los sectores La istración
públicos que les han sido asignados. Puede ser de carácter nacional,
pública concentra
departamental; municipal, rural y/o urbano.
su estudio en aquellos aspectos
La aplicación del cuerpo de conocimientos de la disciplina de la
de la
istración a cualquier función o sector especial como en el caso
organización,
de la educación –nos da una especialización de la istración: tal
procedimientos y
es el hecho que nos ocupa de la istración de la educación.
métodos que son comunes a las
En consecuencia, podemos decir que: La istración de la
oficinas
educación es el conjunto de acciones que se efectúan para obtener
istrativas
la máxima eficiencia del sistema educativo dentro de los objetivos
de sus sectores.
previsibles.
16
De acuerdo con esta definición, la función de la istración de la educación será favorecer el eficaz y dinámico cumplimiento del proceso educativo en su totalidad, coordinando todas las partes que lo integran y organizando los recursos humanos y materiales que se dispone.
6. Origen y aspectos de la istración educativa En la actualidad, los problemas de la educación y de la istración son problemas íntimamente relacionados con otro fenómeno más general, el que representa la creciente intervención del Estado en todos los campos de la actividad humana y la consiguiente transformación de la propia istración Pública.
Frente al viejo concepto de la istración como un poder neutral,
que
se
limita
a
satisfacer
unos
servicios
públicos
elementales, se alza hoy un concepto nuevo de istración, complejo y exorbitante, que reclama lógicamente, una concepción positiva.
a.- Complejidad actual de los sistemas Los
sistemas
educativos
actuales
poseen
una
extraordinaria
complejidad, producto de fenómenos nuevos como el continuo incremento de la demanda social de Igual complejidad se presenta ante el reto de una educación permanente de calidad, la ampliación de la educación formal y la incursión en los campos inexplorados de la educación formal e informal.
educación, así como los problemas generados por su propia dinámica, los que plantean graves cuestiones en relación, con las posibilidades de empleo del mercado de trabajo.
17
b. Educación: La mayor empresa nacional Desde cualquier punto de vista que se analice, la educación es la mayor empresa nacional: en las expectativas y rédito social que ello genera en el volumen de servidores, en los costos de personal y de infraestructura, así como en la cobertura de sus servicios.
Desde el punto de vista istrativo, las estadísticas indican que no hay empresa que tenga el número de personal a su servicio como la educación, lo que permite afirmar que la empresa educativa es la primera empresa del país.
b. La istración como elemento del Sistema Educativo Hasta épocas muy recientes, la istración Educativa era considerada, consciente o inconscientemente como un subproducto del sistema y que como tal carecía de sustantividad propia.
Esta concepción era una consecuencia general del papel de una istración que se limitaba a las actividades clásicas de política y fomento de la misma como característica de una istración tradicional orientada a una actividad de ordenamiento legal e inspección de la estructura y funcionamiento del sistema.
La istración actual debe asumir papeles de trascendencia e importancia que efectivamente procuren el objetivo principal de su organización, es decir, la prestación de servicios educativos (enseñanza-aprendizaje) con calidad en cumplimiento de las demandas sociales.
18
Cuadro resumen de la unidad Sociedad
sectores de la sociedad
Educación istración
áreas de educación permanente
Finalidades de la educación no formal División de la istración general
Agricultura Salud Industria Educación Seguridad, etc. Educación formal Educación no formal Educación informal Complementaria Supletiva Sustitutiva istración pública istración privada istración mixta
Sugerencias de aprendizaje Para cada una de las premisas en el paréntesis correspondiente, escriba V o F, según sea verdadera o falsa, para cada una de las expresiones 1. Todas las actividades educativas sistemáticas o asistemáticas influyen en la vida social ………………………………………………………... ( ) 2. La educación se considera un sector aislado de la sociedad (
)
3. El sector educativo contribuye a desarrollar, fortalecer y consolidar los valores culturales de la sociedad…………………………………………………………………………………....( ) 4. La educación informal es la que se imparte en los centros educativos escolarizados…………………………………………………………….( ) 5. La capacitación laboral corresponde a la educación formal…………………………………………………………………………………..…… ( ) 6. Una característica de la educación formal es sustitutiva…………………………………………………………………………....…. (
ser )
19
7. La istración educativa se rige por los principios que aplica la istración general………………………………………………………….…( ) 8. Una característica de la educación informal es supletiva………………………………………………………………………………….…. (
ser )
9. Los problemas de la educación influyen con todos los campos de la actividad humana ……………………………………………………… …………( ) 10. Actualmente considera que se encuentran resueltos los problemas presentes y futuros en materia educativa………………………………………………………………………..………….( ) Escriba la respuesta correcta para cada uno de los siguientes reactivos: 1. Escriba una característica de la educación no formal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________
2. Escriba en que forma la educación no formal favorece el desarrollo cultural de la sociedad ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Escriba una característica de la educación formal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. Una característica de la educación informal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. Importancia de la educación informal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Preguntas reflexivas Analice la organización actual del sistema escolar guatemalteco, reflexione y de acuerdo a su percepción, opine: 1. Porqué la educación es un sector vital de la sociedad ___________________________________________________________ ___________________________________________________________
20
2. Porqué es importante definir la integración de los diferentes sectores de la sociedad. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Escriba las semejanzas y diferencias entre la educación formal y no formal. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. Escriba como percibe el estado o situación actual de la istración escolar en Guatemala. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. Sugerencias viables para mejorar la istración escolar en su jurisdicción. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________
21
Objetivos específicos
Unidad III: Fines, objetivos y características de la istración educativa. Similitudes y diferencias con la istración pública. 1. Fines de la istración educativa
El estudiante: a. Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo • Identifica los objetivos de la istración educativa.
nacional, propiciando una interacción de los participantes en el
• Explica las características de la istración de la educación.
que ésta responda a los requerimientos, aspiraciones y
proceso educativo (educadores, educandos, padres de familia y la comunidad), con el propósito de elevar la calidad educativa y
necesidades
nacionales,
departamentales
y
locales,
propendiendo en consecuencia al desarrollo socio-económico del país.
• Establece las similitudes y diferencias de la istración educativa con la istración Pública. • Objetivos de la istración Educativa
b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación, propiciando la igualdad de oportunidades educativas para todos los guatemaltecos.
c. Promover el cumplimiento de los objetivos vitales de la Educación, utilizando técnicas, procedimientos y medios para el
• Características Generales de la istración Educativa.
seguimiento, coordinación y control requeridos en todos los
• Características Específicas de la istración Educativa.
mediante el estímulo y creatividad de los profesionales de la
• Similitudes y Diferencias con el resto de la istración Pública.
niveles, ramas, modalidades y especialidades que atiende, propiciando la interrelación y correlación del sistema educativo,
educación.
d. Fundamentar las decisiones en criterios de sectorización istrativa
con
el
propósito
de
interactuar
permanentemente hacia el logro de los criterios de eficiencia y eficacia que deben normar la actuación de la istración pública nacional. 22
2. Objetivos de la istración educativa Generalmente, no encontramos en ningún texto legal ni doctrinario, los objetivos de la istración educativa por lo que podría decirse que la falta de objetivos y su implementación constituye un problema de la istración Pública. La deficiencia e insuficiencia de la istración educativa pública para satisfacer las demandas nacionales, se origina en: • calidad organizativa relación con las formas orgánicas de expansión estatal • capacidad istrativa relación con gestión istrativa,
En este sentido, la deficiencia e insuficiencia de la istración educativa pública para satisfacer las
demandas
nacionales,
se
origina en su concepción original (calidad organizativa) y en la
puesta
en
práctica
de
esa
concepción
original
(capacidad
istrativa): lo primero implica relación con las formas orgánicas de expansión estatal, lo segundo con gestión
istrativa, de
donde la deficiente o insuficiente concepción u puesta en práctica de los objetivos y de las funciones asignadas a las necesidades vitales del país, es producto de lo anterior.
Estas afirmaciones se permiten en realidad en la descoordinación, duplicidad, contradicción e insuficiente complementariedad del servicio que presta el Estado, como un resultado de la poca claridad y la duplicidad en el establecimiento de objetivos a nivel institucional.
La definición de objetivos de la istración educativa debe partir de la legislación vigente y marco filosófico correspondiente así como las normas jurídicas, entre otras: • Constitución Política de la Republica de Guatemala • Ley Nacional de Educación 23
Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y objetivos de la istración educativa se menciona los siguientes: 1.
Contribuir a la formulación, integración, coordinación, instrumentalización y ejecución de las políticas del sector educativo referidas al sector de educación formal y no formal.
2.
Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos permitiendo la disminución de costos unitarios, sin menoscabo de la iniciativa y creatividad profesionales y del óptimo rendimiento educativo.
3.
Organizar y prever los servicios educativos requeridos por la sociedad, coordinando los diversos esfuerzos que realizan todos los sectores que, de una u otra forma, participan en el quehacer educativo.
4.
Promover la investigación y el planeamiento istrativo, para dar eficiencia y visión de futuro a la educación.
5.
Fomentar la interacción de los participantes en el proceso educativo a fin de facilitar el análisis conjunto y búsqueda de soluciones de índole socio-económico en todos los niveles del sistema educativo.
6.
Propiciar la igualdad de oportunidades educativas mediante el logro de algunas de las siguientes acciones:
-
Requerimientos de espacios adecuados
-
Adquisición de mobiliario, equipo e instalaciones
-
Expansión y mejoramiento de los servicios educativos
24
-
Capacitación y perfeccionamiento permanente del personal Docente
-
Financiamiento adecuado para gastos de operación
-
Financiamiento adecuado para los servicios personales, docentes, istrativos y operativos.
7.
Propiciar y favorecer la participación de todas las fuerzas vivas de la comunidad para que respondan a los requerimientos de una educación del pueblo y para el pueblo, permitiendo para ello una autogestión y cogestión de la istración de la Educación.
8.
Orientar a los participantes del proceso educativo en la consecución de los objetivos cognitivos y no cognitivos por medio de la coordinación, asesoramiento, seguimiento y control.
La
formulación
de
objetivos
y
su
correspondiente
instrumentalización, así como su asignación a unidades operativas, es clave para la asignación y desempeño de funciones en las dependencias e instituciones del sector educativo.
3. Características generales de la istración educativa Galván Escobedo, en su libro Tratado de istración General, cita cinco características de la istración Moderna, las cuales podrán identificarse también como
características generales de la
istración Educativa.
25
a. Especialización El avance de los sistemas educativos requiere un mayor número de especialistas y el tamaño y complejidad del A medida que avanza la tecnología, se hace necesaria una mayor división del trabajo y del esfuerzo
sector educativo reclama una sub-división más acentuada de tareas. Esto ha conducido a la necesidad de incorporar nuevos especialistas y
a la realización de trabajos interdisciplinarios. Actualmente
el
sector
educativo
cuenta
con
funcionarios
especializados para cubrir los diversos campos de la istración: planificadores, asesores,
es,
supervisores,
investigadores,
abogados,
psicólogos,
economistas, orientadores,
arquitectos, ingenieros, directores, profesores y especialistas por áreas y/o asignaturas para coadyuvar al logro de los objetivos de la educación.
Para que la especialización tenga valor y eficacia es imperativo coordinar el esfuerzo especializado
b. Coordinación Al respecto Luther Gulick decía: “… si la especialización es inevitable, la coordinación es imperativa”.
Esta coordinación en los últimos años ha adquirido la característica de coordinación intersectorial, ya que la función educativa no es solo responsabilidad de los ministerios de educación, sino que participan otros ministerios e instituciones autónomas descentralizadas (Vg. ministerios de salud, trabajo, bienestar social, desarrollo de la comunidad, instituciones de formación profesiones, instituciones de servicios, etc.) y la participación de grupos privados que ofrecen educación no-formal (Vg. grupos religiosos, medios de comunicación, grupos de voluntarios).
26
La coordinación requiere de una visión integradora, generalista de un
conocimiento
globalista
por
parte
de
quien
ejerza
la
coordinación. El coordinador, en este sentido, es el responsable de integrar los esfuerzos aislados e independientes de los diversos sectores o de los diversos especialistas.
c. Política Las políticas educativas definen y enmarcan el La definición precisa del propósito de la especialización y de la coordinación es una condición cada vez más necesaria en la istración moderna
tipo de istración educativa que se utiliza en un país, o en un nivel educativo, tal como sucede con la reforma educativa o con la formulación
educativo.
Es
de
políticas
de
desarrollo
muy importante en todos los niveles fijar las
políticas, con el fin de saber exactamente, hacia donde se dirigirán La dinámica
los fines, objetivos y actividades de la educación.
humana, la dinámica política, la dinámica social, la dinámica
d. Método El establecimiento y utilización de métodos apropiados para lograr los propósitos educativos es cada vez más una preocupación de la istración.
tecnológica, entre otras, condicionan y tipifican las características
Es importante conocer varios métodos, técnicas y procedimientos; pero
es necesario tener presente
la flexibilidad técnica para
aplicar, adaptar o crear el método, técnica o procedimiento que considere más pertinente a los objetivos del problema a solucionar.
propias de la istración educativa.
e. Dinámica Galván Escobedo dice “la istración se desenvuelve en un medio dinámico. El elemento básico de la istración es el ser humano que, es una personalidad dinámica, cambiante, con sus propias
27
tendencias sociales y culturales.
La personalidad humana, sus
efectos sobre el ambiente que la rodea y la interacción de ambos, condicionan constantemente la istración”.
En el sector educativo, por su propia naturaleza formadora de personas para una sociedad, la dinámica del proceso es vital para su organización.
4. Características específicas de la istración educativa La istración de la educación tiene sus propias características, sus
objetivos,
acciones
y
necesidades
particulares.
La
comunicación, la toma de decisiones, la programación y la coordinación tienen como fin alcanzar un mayor grado de desarrollo de la sociedad en que el individuo interactúa. La istración moderna de la educación ha incorporado tendencias recientes de la istración general, tales como la istración por objetivos, el desarrollo organizacional y la istración creativa, de contingencias, estratégica y por competencias, entre otras.
Entre esas características podemos citar: a. La Sectorialización b. La tecnificación c. La Regionalización d. La adecuación curricular e. La desconcentración f. La cogestión y participación comunitaria
5. Similitudes y diferencias de la istración educativa con la istración pública En la istración se han desarrollado grupos de conceptos y/o teorías: 28
a. La ejecución de tareas La obra de Federick Taylor al respecto fue la más influyente a principios del Siglo XX, en esta teoría la ejecución eficaz de las tareas constituye el tema central de la istración y el objetivo principal del .
En la istración se han desarrollado
Esta teoría influyó en la istración escolar particularmente en la istración del personal docente, de la planta física y materiales didácticos entre otros.
grupos de conceptos y/o teorías: •
La ejecución de tareas
•
Las relaciones humanas
•
La conducta institucional
•
Enfoque de sistemas
En esta época se trataba de hacer cumplir las leyes escolares, se daba mayor importancia a la aplicación de castigos que al desarrollo de la comprensión de las causa, es decir, la istración de personal dejaba ver un énfasis similar al utilizado en la industria.
b. Las relaciones humanas Con los experimentos realizados por Hawthorne, se estableció que no solo era necesaria la división del trabajo sino que otras variables incidían directamente en el producto, tales como las relaciones personales, el estado de satisfacción del personal, la comunicación efectiva, la organización flexible, la moral del trabajo y el bienestar del personal.
Estas ideas influyeron en la istración escolar, identificándose en ésta como la “istración democrática”, en la que se dio énfasis en que las decisiones istrativas se formaran por grupos y no por individuos.
En contraposición con lo que sucedía cuando los es escolares consideraban a las escuelas como “fábricas” en donde la materia prima debería ser forjada y moldeada en productos para 29
satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los aspectos humanos en la istración y la docencia.
c. La conducta institucional Herbert Simon crea, promueve e impulsa el movimiento que postula las
teorías
sobre
istración
que
pueden
desarrollarse
científicamente mediante el estudio práctico. El concepto general al que la mayor parte de las teorías estaban asociadas constituyó la llamada conducta institucional.
Jack Albertson manifiesta: el valor real de los argumentos de las personas empeñadas en desarrollar teorías sobre la istración, era de carácter científico. Las expectativas que presentaban hacían de las ciencias sociales elementos muy congruentes con el estudio de la istración. Por primera vez, los profesores de istración y los expertos en ciencias sociales formaron equipos de investigación para estudiar la istración.
d. Enfoque de sistemas Mientras se desarrollaba la ciencia de la istración, surge otro concepto orientador de la istración en los Estados Unidos. La nueva orientación creaba otras formas, entre ellas, el enfoque de sistemas que fue un proceso de análisis de sistemas y los sistemas de planeamiento, programación y presupuesto, nominaciones que se aplicaron más tarde.
Culvertson, en lugar de dar importancia a los conceptos de tarea, relaciones
humanas,
conducta
institucional,
como
se
hacía
anteriormente, privilegió el concepto de sistemas, un término más abstracto y abarcador, en teoría al menos, los problemas habrían de
30
ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema total.
En el campo educativo, se puede definir un sistema total como un sistema formal, no formal e informal a nivel regional.
Los sistemas a su vez, podrían dividirse en subsistemas como unidades departamentales, regionales, locales, la escuela y podrían añadirse otros como la istración escolar, la investigación o la docencia.
En todas estas divisiones existen sistemas sociales,
políticos, económicos, culturales, etc.
Con fundamento en estas teorías, de manera general, pueden establecerse
similitudes
y
diferencias
que
existen
entre
la
istración pública y la istración privada, lo cual se expresa en el siguiente cuadro.
7. Similitudes, diferencias de la istración educativa con respecto a la istración pública CRITERIO BASE 1. Objetivo
SIMILITUDES
DIFERENCIAS
Servir ciudadano
al La educación por sí misma, tiene la concepción de proporcionar servicios a nivel nacional. 2. Aspectos Están sujetos a los Volumen, cobertura y naturaleza legales preceptos legales del servicio. establecidos por y para el Estado. 3. Fuente de Usan las mismas Valor no común que es el costo financiamien fuentes de que aporta el alumno mediante to financiamiento los costos del padre de familia que dan un aporte indirecto al financiamiento. 4. Cobertura Poseen la misma La istración educativa de servicios cobertura nacional tiene cobertura total. La istración pública no tiene 31
5. Métodos, técnicas y procedimientos 6. Participación
Aplican los mismos métodos, técnicas y procedimientos generales. Utilizan métodos y técnicas participativas.
cobertura total. La educación por su naturaleza cualitativa aplica técnicas y procedimientos específicos acorde a sus necesidades. La participación de la comunidad (escolar o extraescolar) es permanente y es inherente al servicio educativo, no así en otros sectores de la istración pública. La istración de la educación tiene la responsabilidad de dar calidad a su producto: la educación de la persona.
Resumen de la Unidad Fines de la istración Educativa
•
• • • Objetivos de la • istración Educativa • • • • • • •
Coadyuvar en le ejecución de las políticas del sector educativo. Hacer efectiva y real la democratización de la educación Promover el cumplimiento de los objetivos de la educación Fundamentarse en la descentralización istrativa Contribuir a la ejecución de las políticas del sector educativo. Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos. Organizar y prever los servicios educativos. Promover la investigación y el planeamiento istrativo. Fomentar la participación en el proceso educativo. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas. Favorecer la participación de las fuerzas vivas de la comunidad. Orientar a los participantes del proceso educativo en la consecución de los objetivos.
32
Sugerencias de aprendizaje Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementación correcta 1. Un objetivo de la istración de la educación es: a. Contribuir a lograr la participación b. Fomentar el incremento de los recursos económicos c. Promover la investigación y el planeamiento istrativo de la educación. 2. La istración de la educación tiene como finalidad: a. Coadyuvar en la istración financiera b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación c. Promover el cumplimiento de las actividades sociales. En el paréntesis escriba V o F, según corresponda. 1) Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos es un fin de la istración ………………………………………………………………( ) 2) El Decreto 1485 corresponde a la Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional……………………………………….( ) 3) El Decreto 12-91 corresponde a la Ley de Educación Nacional …………………………………………………………………………………………………..…( ) 4) Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo es una finalidad de la istración educativa …………………………………………………………………………………………….……….( ) 5) La Descentralización es una característica de la istración educativa……………………………………………………………………………………….( ) 6) La istración de la Educación se autofinancia …………………………………………………………………………………………………....( ) 7) La educación es el sector que mayor cobertura de servicios posee a nivel Nacional………………………………………………………………………….…( ) 8) Según la Ley de Educación Nacional, la educación privada funciona bajo la inspección del Estado…………………………………………………….…( ) 9)
33 La descentralización busca la distribución equitativa de los
Objetivos específicos El estudiante: a. Identifica las áreas en que se divide la istración Educativa en Guatemala. b. Valora la importancia de las personas en la istración educativa.
Unidad IV: Áreas que istración educativa
comprende
la
1. Áreas de la istración educativa Como ya se mencionó en la unidad anterior, la sociedad se organiza en sectores, uno de los cuales es la educación, que se agrupa en tres áreas de la educación permanente: la educación formal, no formal e informal, a la vez La istración se divide en tres tipos: la istración privada, la istración mixta y istración pública, esta última se aplica al sector educativo de donde aparece la istración pública de la educación, que es factible analizarla desde sus diferentes áreas, ámbitos, niveles, sectores, aspectos organizativos.
c. Comprende que la calidad de los servicios educativos dependen fundamentalmente de la calidad de los recursos humanos responsables de la misma. d. Establece las características de un de la educación, como un público, como profesional y como profesional
Análisis de las áreas de la istración educativa No.
Área de análisis
1
Áreas de Educación Permanente Ámbito geográfico
2
3
Niveles educativos
4
Ramas de educación
5
Áreas organizativas
la
la
Tipos de istración de la educación que produce istración de la educación formal istración de la educación no formal istración de la educación informal istración de la educación nacional istración de la educación departamental istración de la educación local istración de la educación preprimaria istración de la educación primaria istración de la educación básica istración de la educación diversificada istración de la educación superior istración de la educación normal y bachillerato istración de la educación vocacional y técnica istración de recursos humanos istración de infraestructura física, mobiliario y equipo y otras instalaciones istración financiera istración del currículum
34
2. Los recursos humanos en la istración educativa Fuente: José Ma. Merino Introducción El papel fundamental en cualquier organización, lo realiza el ser humano. Desde la toma de decisión, hasta la selección de alternativas, hay una serie de actividades de las cuales el hombre no se puede abstraer. En el campo educativo las personas son decisivas y relevantes, desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.
Desde el punto de vista cuantitativo, como ya se indicó el sistema educativo constituye la mayor empresa nacional por la cantidad de personas que lo conforman; desde el punto de vista cualitativo, el sistema educativo no es un simple productor de bienes u objetos materiales, sino una institución básica de la realidad social para el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que aseguran su desarrollo, identificadas con desempeño laboral.
Generalmente las personas que ingresan a la istración del sistema educativo, son producto de ese sistema educativo.
Los
distintos tipos de personas que van a ser profesores en los diferentes niveles o modalidades educativas deben asegurar su formación que les permita realizar un desempeño adecuado congruente con sus funciones y a las demandas de la población.
En ese sentido, el mismo sistema debe asegurar mediante los procesos de previsión de personal, que el personal que ingresa a la istración o a la docencia, reúna las calidades personales y profesionales que garantice un desempeño eficiente y eficaz.
35
Selección de recursos humanos La selección de los recursos humanos en educación, como en cualquier otro sector, tiene relevancia especial, de su buena realización dependerá la calidad del grupo humano que va a asegurar una educación de calidad en los diferentes niveles educativos. La selección tiene dos aspectos: • ajustarse a la amplitud de las necesidades cuantitativas y d • facilitar al sistema los recursos humanos susceptibles de conseguir la mayor idoneidad en el desempeño de sus tareas, atendiendo así, las necesidades cualitativas.
El desarrollo y rendimiento del sistema depende de la calidad óptima de los recursos humanos que ingresan, por lo que es importante considerar algunos aspectos básicos
para una
buena
selección
de
personal, entre otros, los siguientes:
a. Universalidad de la oferta b. Igualdad de oportunidades c. Criterios objetivos d. Seleccionadores capaces e. Procedimientos racionales
En todo caso, los procedimientos de selección deben procurar obtener que los profesionales entre todos los que concurren sean los más valiosos por sí mismos, por sus propios méritos y cualidades.
Algunos defectos en el planteamiento de la selección de personal, son la endogamia y las implicaciones de carácter político.
La endogamia, como la acción de reclutar exclusivamente entre el personal docente, es problemática porque lleva un círculo vicioso, difícilmente superable cuando el “status quo” está sólidamente
36
cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando privilegios de carácter gremial o de otro signo restringen, sin motivos objetivos, la “fuente de abastecimiento”, obligando a la istración
de
personal
a
limitar
sus
posibilidades
de
seleccionar, al tener que realizarla dentro de un campo más reducido de profesionales.
Las implicaciones políticas, constituyen las presiones que un grupo político determina que los amigos o clientes políticos del triunfador son quienes ocupan las plazas de la istración del Estado en todos los niveles, esto influye fundamentalmente en la calidad ya que no se favorece precisamente la selección de los candidatos más idóneos desde el punto de vista estricto del buen desempeño de los puestos de trabajo en el sistema.
Desarrollo de los recursos humanos El desarrollo de los recursos humanos supone el funcionamiento de los elementos que velan porque éstos se mantengan en condiciones óptimas, estableciendo su perfil profesional y señalando las líneas generales y específicas de su desempeño.
El desarrollo de los
recursos humanos tiene dos aspectos: a.
Interno:
contempla
aspectos,
tales
como
adecuación,
eficacia, eficiencia y efectividad, fortalecidos mediante la motivación y la participación en la toma de decisiones.
b.
Externa: se refiere a los aspectos reglamentarios de los recursos humanos.
Otro aspecto importante es la formación y perfeccionamiento del personal cuyo objetivo es ajustar los conocimientos y actitudes de
37
las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a desempeñar, es decir, debe formárseles. La formación se refiere a la preparación para el servicio, el cual es determinado
por
las
tareas
establecidas
en
el
puesto
correspondiente.
El perfeccionamiento se refiere a la preparación en el servicio, según las necesidades de la persona y del puesto que desempeña, se trata de una actualización permanente, de un re-entrenamiento periódico, para mantener los recursos humanos en el nivel de calidad que tenían cuando fueron reclutados para el sistema.
Normalmente, la formación inicial, con mayor o menor calidad, se garantiza por todas las istraciones educativas; no sucede lo mismo con el perfeccionamiento por factores fundamentalmente económicos (altos costos).
Lo que es inexcusable, es que el
perfeccionamiento debe estar sometido a una programación y a planes
concretos
de
ejecución,
considerando
que
un
perfeccionamiento no planificado supone un derroche económico y es, además, frente de agravios e insatisfacciones entre el personal.
En todo caso, no debe olvidarse que las actividades de cualquier tipo de perfeccionamiento deben contar con la aceptación de los recursos humanos implicados y suponer de algún modo un incentivo para quienes se perfeccionan.
La participación del personal en la planificación y en la toma de decisiones, mediante el establecimientos de consejos o comisiones en los propios claustros de centros o instituciones del sistema educativo, con competencias en determinadas materias y definiendo
38
los procedimientos y canales para llevar a cabo la participación, es un factor indispensable en la formación del recurso humano. Otro factor que debe tomarse en cuenta, son las Asociaciones y Sindicatos, por cuanto que representan los intereses de las diferentes clases de personal. Aunque debe señalarse que cualquier monopolización gremial de canales de comunicación o participación puede resultar disfuncional y sesgar de modo excluyente o privilegiando determinadas decisiones.
3. La istración del centro escolar Fuente: Emilio Lázaro Flores El Centro Escolar La educación tiene lugar en el establecimiento escolar mediante la reunión de profesores y alumnos.
El establecimiento escolar ha
experimentado un considerable cambio desde las primeras escuelas primarias que llenaron el siglo pasado y una buena parte del presente. Se ha hecho más grande, atiende a más fines, se relaciona más con el exterior. Es, en definitiva, complejo. Esta complejidad demanda una organización apropiada; esto es, una istración en el propio centro.
Cuando los poderes públicos, fuese por la vía del Estado o por la de las Corporaciones locales, deciden asumir la tarea de socializar la enseñanza, esto es de llevar la educación a todos, la consecuente acción de crear la suficiente infraestructura de centros fue acompañada de la regulación de la organización y funcionamiento de los mismos.
Al fin y al cabo, era a dichos poderes públicos a los que la sociedad pedía cuentas sobre el estado de la educación. No es extraño, por ello, que a la vez que crecía considerablemente la istración 39
educativa, ésta multiplicase su actividad normativa reglamentando todo lo concerniente al establecimiento escolar. En efecto la forma física de éste, la estructura de su organización, el régimen de funcionamiento, el plan de estudios o cualquier otro aspecto que se considere, se correspondían con mayor fidelidad con el diseño trazado por el correspondiente sistema de normas.
Para cumplir con su función, el centro educativo necesita la ayuda de una serie de órganos y servicios que paulatinamente se han ido creando; pero es más importante que se organice y se oriente a la comunidad educativa para que pueda garantizar una participación propia, congruente con las necesidades y expectativas propias del centro educativo.
Una vez, esta participación da un sentido propio a la vida del establecimiento escolar, éste asume un nuevo reto de carácter social, mediante el cual las relaciones del centro educativo tienden constantemente a aumentar y a mejorar, contribuyendo así al desarrollo social.
Aparte de las dos finalidades fundamentales, el papel de la istración exterior, en relación con el centro escolar, debe consistir más bien en prestarle asistencia, que en determinar con toda minuciosidad como ocurría en el pasado, cómo debe estar organizado y cuál debe ser su actuación en cada momento.
La
istración
exterior
serviría
de
enlace
entre
un
establecimiento escolar y los demás y entre aquél y los centros dedicados a la investigación educativa, en relación con experiencias o proyectos de innovación que pudiesen estar en ejecución o en fase de estudio. 40
En conclusión, la organización y funcionamiento del centro escolar constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educación imperan en cada período histórico, así como del cambio y evolución que se van operando en dichas ideas por influencia de pensadores y pedagogos. Las diferentes respuestas que se dan a las preguntas de “para qué”, “que” y “como” educar marcan los hitos de la historia de la educación y, consecuentemente, de la estructura y la marcha del establecimiento escolar.
Síntesis del proceso de socialización de la escuela Originalmente, la escuela es elitista.
Se crea al servicio de la
minoría que está destinada a ocupar los cargos de dirección del país. La iniciativa de establecer centros organizados de educación (escuela) se debe, en primer lugar a las órdenes religiosas, principalmente los jesuitas, a partir del Concilio de Trento.
Los poderes públicos -Estado o Corporaciones locales, según la organización política de cada país- asumen la parte principal del impulso y desarrollo de dicho proceso.
Se considera que la revolución industrial y la explosión de los nacionalismos son las dos grandes mutaciones
históricas
desencadenan
el
proceso
que de
extensión o socialización de la enseñanza. Escolarizar a toda la población se convierte en una tarea prioritaria para la acción pública, consecuente con la relevancia que adquiere el derecho a la educación.
De la escuela tradicional a las nuevas formas de educación Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes:
41
•
Dogmática: Cree saber bien cual es la instrucción que debe dar, que no es discutida.
•
Autoritaria: Lo más importante es formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen de premios y castigos.
•
Abstracta: Aunque los conocimientos puedan hacer referencia a cosas de la vida, constituyen como un mundo independiente a la realidad.
•
Uniforme: Tanto el contenido de las enseñanzas como el método para impartirlas son los mismos en todos los centros escolares.
Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes: • Dogmática: • Autoritaria: • Abstracta: • Uniforme:
Este
método
se
corresponde
con
las
características expuestas. Está rigurosamente centrado en la explicación del profesor, que los alumnos reciben pasivamente y deben aprender de memoria.
Una serie de pensadores que discurren sobre educación
y de
pedagogos que aplican las ideas de aquellos o las suyas propias impulsan el cambio desde la escuela tradicional que ha quedado descrita a nuevas formas de educación y de organización escolar.
Para todos estos innovadores el punto de referencia del proceso educativo es el niño, principio básico que parecía no haberse tenido en cuenta antes. Por eso, el sistema escolar debe configurarse a partir del conocimiento de la psicología del niño, de sus intereses, como precisan Dewey y Claparede.
42
A partir de este descubrimiento –que la educación es para el niño, no el niño para la educación_ el sistema se hace más humano, más auténtico y se entronca más con la vida real.
El método se transforma, en correspondencia con las ideas expuestas, en virtud de la acción de notables pedagogos. Así: •
María Montessori pone el acento en la observación de la naturaleza.
•
Decroly sustituye la enseñanza a base de materias artificialmente separadas por los centros de interés.
•
Kurt Lewin, mediante la dinámica de grupos, busca promover el quehacer colectivo y la convivencia.
•
Kerschensteiner y Freinet, entre otros, ven en el trabajo, el eje del método pedagógico y la “forma natural de mantener la disciplina”.
Con
arreglo
a
ello,
la
tarea
básica
del
profesor
consiste
precisamente en organizar el trabajo de la clase y sólo cuando aquél es incapaz de mantener ocupados a sus alumnos se perturba el proceso pedagógico.
Algunas experiencias, como la de los internados organizados en el campo, carecían de posibilidades de generalización en un mundo crecientemente industrializado.
Ensayos de otro tipo, al estilo del protagonizado por los “maestros camaradas de Hamburgo”, que abolieron las notas, los exámenes y la obligación de asistir a clase, planteaban alternativas tan radicales a
43
la situación existente que tampoco podían pasar de acciones aislados, resultantes de un conjunto de circunstancias específicas.
Las ideas e innovaciones apuntadas no han conseguido hasta el momento reemplazar la escuela tradicional por un nuevo modelo de institución escolar acorde con las necesidades del mundo de hoy los avances de las ciencias sociales.
Sin embargo, sí es posible encontrar en el actual sistema educativo formal, considerando en conjunto, rasgos evidentes de cambio hacia un tipo de escuela más próximo al alentado y promovido por la élite de pedagogos a que se ha hecho sucinta referencia.
Algunos de los cambios pueden ser descritos en la forma siguiente:
•
El alumnado, al que antes se daba la misma instrucción indiscriminadamente, es agrupado por niveles en función de la edad, los conocimientos u otros factores y pasa así a recibir una educación diferenciada. Esta agrupación del alumnado, que hoy es bastante general, se inició, como una incipiente división del trabajo, por influencia del mundo industrial, principalmente por las ideas de Taylor.
Aunque existen escuelas graduadas
alemanas y suizas a fines del siglo XVIII, la primera escuela graduada con este nombre, la “Grammar Quincy School”, se creó en Estados Unidos en 1860.
•
Se configura como el objeto de la educación no sólo la cultura de elemental sino el desarrollo integral de las actividades del sujeto.
44
•
El alumno debe intervenir constante y personalmente en la obra de su propia educación. (Método activo que sustituye a la antigua actitud puramente receptiva).
Con estas ideas, que inspiran crecientemente
•
La actividad manual desempeña un papel de rango análogo al de
la educación de
la actividad intelectual, por lo que no debe quedar circunscrita
hoy, se
al trabajo en los talleres.
organiza el establecimiento
•
escolar actual.
Los programas y los manuales o libros de texto se destinan más a los profesores que a los alumnos.
4. El centro escolar actual Características generales: Se pueden establecer como características generales del centro escolar objeto del presente estudio, cualesquiera que sean su organización y funcionamiento específicos, las siguientes: •
La complejidad
•
La tendencia a la autonomía
•
La creciente participación en la organización y desarrollo de sus actividades.
• La
El aumento de relaciones
actual
complejidad
del
centro
escolar
de
hoy
deriva
principalmente de:
•
el aumento de su dimensión motivado por causas sociológicas (concentración de la población), pedagógicas (permite graduar la enseñanza) y económicas (al concentrarse los recursos se obtiene un aprovechamiento mejor de los mismos).
45
•
la diversificación de sus instalaciones (a los antiguos salones de clase se han añadido laboratorios, talleres, zonas de medios audiovisuales, espacios para reuniones, etc.).
•
la variedad de las actividades que se desarrollan en el mismo (específicamente escolares, extraescolares, de educación no formal, etc.).
•
la eventual utilización por la comunidad de determinadas instalaciones.
•
Los fenómenos de la participación y del aumento de relaciones que se describen más adelante.
Objetivos del centro escolar Entre los objetivos generales del sistema educativo del país, el centro escolar puede establecer sus propios objetivos que configuran el proyecto educativo del centro y que deben ser definidos con la suficiente precisión para que pueda determinase claramente si se han cumplido o no.
Es importante la máxima participación en la definición de objetivos para que los directamente implicados en el proceso educativo sientan tales objetivos como propios y actúen motivados para su consecución. La motivación de profesores y alumnos es básica para el desarrollo del proceso educativo.
Cuando los padres no participan en la definición de los objetivos, deben al menos conocer los mismos.
También deben tener
conocimiento de los programas concretos y los métodos que se siguen.
46
Asimismo, los alumnos egresados deberán saber igualmente cuáles con las metas que el centro se ha propuesto en su actuación y cómo espera alcanzarlas.
Debe recordarse que la dirección por objetivos, junto con la Una excursión, o
atención al organigrama y al rendimiento, se ha convertido en una
la visita a una
técnica de dirección aplicable a cualquier tipo de de organización
ciudad o a un
que, como es el caso del establecimiento escolar, pueda adoptar la
lugar histórico
forma de empresa.
monumental pueden servir, al mismo tiempo que de recreo, de clase práctica en relación con una materia determinada.
Los medios. Tipos de actividades. Las actividades extraescolares. Los objetivos se alcanzan mediante el desarrollo de las actividades que se realizan en el centro.
A la vez, este desarrollo de
actividades requiere de medios personales y materiales. El concepto de actividad informa hoy todo el desenvolvimiento de la vida escolar. El proceso de enseñanza-aprendizaje se desarrolla mediante la realización de actividades.
La
educación nueva
descansa sobre todo en la enseñanza activa, requiere una organización del centro mucho más compleja y sutil que la que existía antes.
Los alumnos actúan más espontáneamente, pero,
como es obvio, esta espontaneidad ha de ser debidamente orientada y coordinada.
Las “actividades extraescolares”, aunque sean denominadas así, constituyen en realidad, muy frecuentemente, un complemento y una prolongación del plan de estudios. Es corriente, en efecto, que en el curso de estas actividades extraescolares, los alumnos tomen notas o realicen un “ejercicio de redacción” que tenga como objeto el viaje o la visita realizada.
47
Estas actividades pueden programarse al comienzo del curso, igual que se hace con las estrictamente escolares, sin perjuicio de que el plan
inicialmente
previsto
sea
eventualmente
ampliado
o
modificado.
Aunque cada profesor o cada departamento puedan proponer actividades extraescolares, relacionadas o no con la respectiva materia, cabe que se encargue de la organización conjunta de las mismas un determinado profesor o un grupo de éstos.
La función del tutor consiste precisamente en
Del mismo modo, es frecuente que en cada curso o clase
los
alumnos elijan un representante para que intervenga en la programación de actividades extraescolares.
restablecer la antigua relación, no sólo instructiva sino de carácter más
La Asociación de Padres de Alumnos tiene aquí un campo de actuación apropiado. También las relaciones que el centro mantenga con otras entidades e instituciones pueden servir para un enriquecimiento del programa de actividades extraescolares.
general y personal, entre la institución escolar y el alumno.
Los tutores o asesores En relación con esta actividad de orientación,
se encuentra la
existencia de tutores. Como se ha recordado antes, el educador, cuando era el único profesor de cada alumno, se sentía responsable no sólo del proceso de instrucción de éste sino de su formación general.
Con la organización de la enseñanza, a partir de cierta edad del alumno, basada en profesores especialistas que desarrollan su tarea en relación con una materia o área de conocimientos delimitada, la labor formativa y de orientación del centro escolar tiende a diluirse.
48
Basándose en la información que reúne de los diferentes profesores y de la que él mismo obtiene de forma directa, el tutor hace el seguimiento de la marcha general del alumno en el centro y da a éste y a los padres las orientaciones precisas. Cumple esta misión La evaluación
con independencia de que existan o no en el centro orientadores
supone pues la
especializados, adscritos al correspondiente departamento de
capacidad de
orientación.
autocorrección y renovación.
Cuando se elaboran los horarios, debe preverse y reservarse el tiempo preciso para que los profesores encargados de la tutoría
A través de la evaluación del rendimiento
puedan desarrollar su labor. Es necesario también adscribir a ésta el correspondiente local.
escolar del alumnado, se
La evaluación
evalúa, en
Un sistema de evaluación eficaz consiste no sólo en la obtención y
realidad, el
registro de la información suficiente sobre el rendimiento escolar
funcionamiento del
sino en el análisis de las causas por las cuales dicho rendimiento
sistema.
puede no ser satisfactorio con referencia a un determinado alumno, a un grupo de éstos, a una clase, a un curso o al centro escolar en su conjunto. Dicho análisis servirá de base para la adopción de las medidas de corrección que procedan.
El proceso de evaluación parte, por tanto, de una información que debe abarcar muchos extremos, entre los que pueden señalarse los siguientes: datos sobre la personalidad del alumno y su grupo familiar, rendimiento y aptitud de aquél en la clase, características de los métodos empleados y del proceso de instrucción en su conjunto.
Existe una evaluación que se hace por el propio centro escolar y otra que realiza desde fuera de éste, generalmente por el servicio de 49
inspección, tomando como base la observación personal directa y el estudio de la documentación correspondiente. Se puede constituir un equipo de profesores específicamente dedicado a la tarea de evaluación del centro.
El sistema de evaluación continua pretende sustituir al de celebración de exámenes o pruebas periódicas, tradicionalmente utilizado como medio de conocimiento del rendimiento del alumno. Está basado en que el o continuo que tiene el profesor con el alumno le permite saber en todo momento, sin recurrir a verificaciones formales, cuál es el grado de aprendizaje alcanzado.
La
“evaluación
profesor/alumno.
continua”
requiere
una
adecuada
relación
En numerosos países esta relación es aún muy
insatisfactoria: de cuarenta o más alumnos para cada profesor; en otros, oscila entre treinta y cuarenta y en los más adelantados no llega a la cifra de veinticinco alumnos. El conocimiento permanente del rendimiento del alumno y el registrado en documentos escritos de los datos correspondientes, permiten proporcionar una información a los padres, con carácter periódico, sobre dicho rendimiento.
Perfil del de la educación En las reuniones internacionales asistidas por la UNESCO se ha tratado repetidamente un tema que preocupa a todos los países: ¿cuáles deben ser las características específicamente que permitan definir el perfil del de la educación? Esta pregunta es sustancial para las organizaciones educativas, por cuanto sólo una respuesta adecuada permitirá determinar con rigor las condiciones
50
precisas para la selección, reclutamiento y formación de los es que el sistema educativo actual necesita. Aunque, como ya se ha indicado, no se trata de la búsqueda del ideal, sino del que hoy podemos tener, nos parece que entre las características genéricas que han de acuñar el perfil deseado deberían incluirse las siguientes:
a. Se ha dicho que la empresa educativa suele ser la primera empresa de un país. Pero se ha dicho también que, por razones evidentes, dicha empresa que el Estado tiene el deber de istrar es una empresa pública.
Ello trae como consecuencia que el deberá ser funcionario público –servicio civil-, lo que no sólo significa incorporar a la organización personas animadas por un espíritu de servicio público, de servicio de interés general, sino también personas preparadas
para
las
complejas
funciones
que
implica
la
istración pública de hoy, sea cual fuere el sector predominante de su actividad.
El de la educación Frecuentemente se olvida que la istración educativa es un subsistema de un sistema mayor o suprasistema, que es la istración pública. En consecuencia, no sólo participa de las técnicas generales utilizadas en la istración del Estado, sino también de los problemas propios de la función pública.
debe conocer la relación ineludible entre sus problemas económicos y el Ministerio de Finanzas, o entre la política de función pública o servicio civil y el profesorado.
En realidad, la mejora de la istración educativa no es sólo un problema específico de los Ministerios de Educación, sino también de los demás órganos que en cada país asumen funciones de planificación general, presupuesto y 51
personal. Desde esta perspectiva, cabe pensar que se moverá con mayor soltura y eficacia en la difícil tarea de cada día una persona seleccionada y formada para istrar que otra extraída de otros sectores de actividad profesional. La profesionalización que se busca no
b. Las aportaciones del mundo anglosajón de principios de siglo XX, acerca que la istración pública debe constituir el objeto
debe suponer sólo
de estudio de diversas ciencias sociales y que la función del
independencia
puede y debe ser enseñada, como lo indica Dwigth
respecto de la
Waldo, así como la idea de que el se halla
clase política,
íntimamente ligada a la noción de que la istración pública,
sino también
en sí misma, es un campo de conocimiento o una técnica en la
dedicación
que cabe una especialización, una ciencia y un arte que se
exclusiva a la
puede aprender.
función pública de istrar y, por consiguiente, lejos tanto de los condicionamientos políticos como
Dicho
en
otras
palabras,
la
complejidad
creciente
de
la
istración del Estado en todos sus ramos ha dado lugar a la necesidad cada vez mayor de una profesión específica: la del público.
de la compatibilidad de
En segundo lugar, esta necesidad de una istración capaz de
servicios en la
responder a las exigencias crecientes de nuestro tiempo, reclama
empresa pública y
imperiosamente una clara separación de los cometidos que debe
en la empresa
cumplir la clase política de los que debe asegurar la clase
privada.
istrativa, lo que significa que ni los políticos deben acceder a los puestos istrativos ni los es deben ocuparse de la toma de decisiones en relación con los grandes objetivos de la educación.
Supone, pues, la existencia de es profesionales que adopten una postura de neutralidad frente a la política y que, a 52
cambio, sean de carácter permanente, asegurando así
una
estabilidad técnica de la organización, alejada de las influencias, cambios y vaivenes políticos. Una istración eficaz, cada vez más tecnificada, necesita, pues, de la neutralidad y permanencia de sus es.
La función del se agota, como ya quedó expuesto, en el cumplimiento de la función directiva o gerencial. Ocupa, pues, un lugar subordinado a la política -ejecuta el programa político del gobierno-, pero preeminente en la difícil tarea de istrar. Podríamos decir que su profesionalización constituye al mismo tiempo la grandeza y la servidumbre del .
3. Georges Langrod ha puesto de relieve en nuestros días que así como los hechos de la vida social reclaman una consideración específica –a cada “hecho” corresponde la noción propia del “homo politicus”,
“homo
económicus”,
etc.-
a
la
del
“hecho
istrativo” corresponde la del “hombre que istra”, es decir, la del . Este se nos aparece como un “experto en istración”.
Ahora bien, la complejidad de las grandes
organizaciones- y lo educativo no escapa a esta conceptuación- nos indica que la función gerencial sólo puede ser asumida por aquellos que han sido preparados para desempeñarlo, lo que no significa que eventualmente puedan realizarla otras personas.
Pero, en general, las organizaciones públicas tiene como misión hoy garantizar y asegurar las prestación de la enseñanza, necesitan profesionales que tengan conocimientos jurídicos, estén en posesión de las técnicas modernas de gestión, conozcan los problemas específicos de la organización educativa y posean una mentalidad
53
gerencial, un “savoir faire” que a veces resulta preeminente. Necesitan una formación polivalente o general. Se trata, pues, de reclutar es que posean las técnicas generales de la istración, las técnicas que se aplican siempre en
cualquier
organización
–técnicas
de
personal,
técnicas
financieras, técnicas jurídicas, etc.- y cuya formación general no se improvisa.
Ahora bien, aunque el de la educación debe conocer las técnicas del proceso gerencial de toda organización,
debe
poseer conocimientos jurídicos -la istración en las sociedades democráticas está sometida al Derecho- y tener experiencia de las consecuencias políticas de la actividad istrativa, no es un especialista, ni un jurista, ni un político.
Es
un
general
que,
como
profesional
de
la
istración, coordina el esfuerzo de los diversos especialistas que
intervienen
en
todo
proceso
organizativo
y
que,
en
consecuencia, su función principal se identifica con la función directiva o gerencial.
5. Formación de los es de la educación
Ya ha quedado indicado que la formación de un no se improvisa.
Aunque a veces, por necesidades ineludibles de la
organización, se acuda a la práctica de los cursillos acelerados de personal, puede decirse que en general no basta la impartición de un cursillo para que, por ejemplo, un docente se convierta en .
Desde
esta
perspectiva,
la
formación
de
es idóneos debería abarcar dos planos muy concretos:
54
lo que podríamos denominar el “área de conocimientos generales” (propia de todo el personal directivo de cualquier organización) y el El área de
“área de conocimientos específicos del sistema educativo” (propia
conocimientos
de la organización que se trata de istrar).
específicos del
El área de conocimientos generales está suficientemente diseñada
debería incluir:
por la teoría moderna de las organizaciones para detenernos en ella.
• Macroconoci-
Sí, en cambio, interesa destacar el papel predominante que debe
miento de las
ocupar el “managemet”, considerado como un proceso dinámico que
grandes coordenadas del sistema educativo, • Los objetivos
exige del general el conocimiento, aunque no sea profundo,
de
las
técnicas
de
planeamiento,
organización,
coordinación y control. Todo ello referido al proceso istrativo que es connatural a todas las organizaciones.
generales, las funciones y los
Pero el , dotado de esos conocimientos generales,
medios de la
debe centrar sus esfuerzos en la dirección istrativa de una
istración
organización específica cual es cualquier sistema educativo. En este
educativa
sentido, el área de conocimientos específicos debería incluir:
• Los servicios que la
a. Los niveles académicos del sistema, así como los “currícula” o
istración
planes
presta al sistema • La teoría y la historia de la educación • La educación
de
estudio
macroconocimiento
de
correspondientes. las
grandes
Se
trata
coordinadas
del
de
un
sistema
educativo, con independencia de que determinados es, de procedencia docente, se especialicen en este campo específico curricular.
comparada
b.
Los objetivos generales, las funciones y los medios de la
istración educativa. Se trata, pues, del entendimiento formal de la propia organización, sin olvidar sus relaciones con el suprasistema que constituye la istración pública.
55
c.
Los servicios que la istración presta al sistema.
Fundamentalmente los siguientes: •
Servicios generales al sistema: informática y mecanización; organización y métodos, documentación; construcciones escolares (aquí aparecen subsectores que iten una verdadera especialización).
•
Servicios a los centros docentes: equipamiento escolar.
•
Servicios a los alumnos: transporte, comedores escolares, residencias y medios específicos de promoción (becas y ayudas al estudiante).
d. La teoría y la historia de la educación: posiblemente no se haya destacado lo suficiente la necesidad de que el tenga un conocimiento, aunque sea somero, de la situación actual de la pedagogía, de sus problemas y de los avances de la investigación educativa (ello contribuiría a que el , preocupado por los problemas de la organización, no olvide nunca que el objetivo último de ésta es la educación del niño o del alumno); por otra parte, todo debería conocer las líneas generales de la historia moderna de la educación, es decir, lo que a su propio país le ha sucedido en este aspecto, lo que sin duda contribuiría a evitar errores importantes en su actuación frente a los problemas concretos, delicados y de controvertida solución.
e. La educación comparada, entendida como conocimiento general no sólo de la ordenación educativa de otros países, sino, sobre todo, de los problemas existentes y de las soluciones aportadas. Una vez diseñado el perfil general de los es y la formación que
56
deben asumir, cabe preguntarse si no hemos creado una figura que está muy lejos de la realidad.
La realidad nos enseña que muchas veces el prurito de la originalidad es mal consejero, cuando los problemas de los sistemas educativos, en determinadas áreas de naciones, son cada vez más similares.
En
este
efectivamente
sentido, el
creemos diseño
que
efectuado
corresponde a un arquetipo que está muy lejos de encarnarse en los directivos actuales de las organizaciones educativas de la mayoría o totalidad de los países.
Pero, aún siendo conscientes de la distancia que existe entre esa figura ideal y los es actuales, creemos que el camino señalado es el que se debe recorrer si queremos responder a las exigencias crecientes de los sistemas educativos. Se trata, pues, de un enfoque teórico través del cual podemos examinar la realidad y evaluar nuestra situación respecto del modelo que se propone.
En este sentido, la teoría se nos presenta, una vez más, como guía y norte de nuestra actividad. No obstante, en aquellos países donde existe una carencia de es y donde los educadores ejercen dicho papel, será conveniente utilizar este personal adecuándolo a la nueva situación mediante cursos de formación. Situados, pues, en la tendencia de tener
que
elegir
inevitablemente
entre
una
istración
tradicional y una istración moderna, algunos países tendrán que optar por reconvertir al personal existente, otros por profundizar en el perfeccionamiento de sus cuadros pero, en todo caso, ninguno debería descuidar el reclutamiento y formación de nuevos es, bien iniciando el nuevo camino, bien continuando el ya recorrido.
57
6. Consideración especial del del centro docente La
istración
actuación.
educativa
comprende
diversos
niveles
de
A este respecto, resulta una distinción clásica la
separación de los niveles centrales, de los intermedios y de los institucionales.
Aunque la función de istrar sigue siendo la
misma en todos los niveles, sus caracteres y, sobre todo, sus protagonistas cambian.
En efecto, el nivel fundamental de la organización, al servicio del cual se encuentran todos los demás, lo constituye el centro docente, unidad en donde se realiza efectivamente el cometido de la educación. Ahora bien, esta unidad, que por sí sola constituye un sistema perfectamente integrado – el sistema escolar-, aparece como una organización en la que destaca de modo primordial el aspecto pedagógico.
En los servicios centrales predomina la atención a los problemas de la organización global del sistema, mientras que en los centros docentes se acentúan los problemas didácticos o pedagógicos. En consecuencia, la función directiva, centrada fundamentalmente ahora en la coordinación del profesorado de un centro, deberá ser ejercido por quien, por dedicarse también a la función de enseñar, conoce
profundamente
Las diferencias entre una pequeña organización y otra grande no son sólo diferencias de grado, sino también de naturaleza.
los problemas que supone
Hay, una diferencia cualitativa que exige – en organizaciones complejas– la aparición del profesionalizado que asume la función istrativa del gerente.
equipo
la
coordinación
de
un
homogéneo
de
carácter docente.
58
En este caso, por tratarse de una organización sencilla, la función directiva y la función docente coinciden en una misma persona, es decir, en una persona que por su condición profesión de educador conoce los problemas que se derivan del objetivo concreto a que el centro dirige todos sus esfuerzos.
La figura del escolar debe ser potenciada, pues aún cuando los problemas de una organización sencilla iten mejores soluciones, dirigir un centro docente, establecer la programación escolar, controlar o evaluar el rendimiento escolar, etc., necesitan un adecuado conocimiento.
Aunque los centros docentes de pequeña o mediana dimensión deben ser istrados por un educador, en atención a la homogeneidad de los especialistas que intervienen y del carácter sencillo de la organización, ello no quiere decir que cualquier educador pueda dirigir un centro docente.
Será preciso, pues, atender también a la formación de los es
escolares
mediante
cursos
específicos
para
educadores en los que se complemente su formación docente con el conocimiento de las técnicas directivas de un centro escolar. En todo caso, parece importante reseñar que la formación de un escolar no debe omitir las nuevas concepciones existentes hoy acerca del papel de un centro docente, del carácter relativamente autónomo de la institución escolar, de la necesidad de equipos pedagógicos y de las vinculaciones que deben existir entre el centro y la comunidad en la que vive.
59
Sugerencias de aprendizaje De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes cuestiones: 1.
Qué tipo de istración corresponde a los centros educativos escolarizados:_____________________________________________
2.
La capacitación que proporciona INTECAP, a qué tipo de istración corresponde: ________________________________
3.
La carrera de Perito Contador a qué tipo de istración corresponde:______________________________________________
4.
La forma técnica adecuada, mediante la cual se obtienen recursos idóneos para la istración educativa se llama:____________________________________________________
5.
Entre los factores de la istración educativa materiales, financieros, curriculares, recursos humanos, cuál es el de mayor importancia y relevancia: ___________________________________
6.
Nombre que se da a la acción de seleccionar solo entre personal docente: _________________________________________________
7.
Nombres de los pensadores que ven al trabajo como eje del método pedagógico y la forma natural de mantener la disciplina. (Kerschensteiner y Freinet)__________________________________
8.
Forma de educación que considera que lo más importante es formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen de premios y castigos. _________________________________________________________
9.
Nombre de los educadores que precisan que el sistema escolar debe configurarse a partir de la psicología del niño, de sus intereses. (Dewey Claparede_________________________________
10. Nombre del tipo de educación que considera tanto del contenido de las enseñanzas como el método para impartirlas (son los mismos en todos los centros escolares)_______________________________
Contextualización del aprendizaje: 1. Entreviste a un Supervisor Educativo o Coordinador Técnico istrativo, aborde las áreas de la istración educativa.
60
2. Como producto de la entrevista determine las áreas de educación permanente, ámbito geográfico, niveles educativos, ramas de educación y áreas organizativas que están a cargo del Supervisor Educativo o Coordinador Técnico istrativo.
3. Elabore un mapa conceptual del tema los recursos humanos en la istración educativa y describa de manera sucinta el contenido del mismo.
4. Analice los centros educativos de su jurisdicción y establezca como se desarrolla la istración actual de los mismos de acuerdo a su diagnóstico, si es el caso, establezca deficiencias y presente propuestas para superarlas. Pregunta Reflexiva: En nuestro país, Guatemala, la mayoría de centros escolares tiene como director un profesor que se ha desempeñado como docente durante muchos o pocos años, la legislación actual así lo permite, es decir no hay limitación legal para desempeñar el puesto. Desde su experiencia, esta situación, influye positiva o negativamente en la eficiencia del centro. ¿Cuál es su opinión?
61
Segunda parte Legislación educativa Unidad I: Derecho istrativo Objetivos específicos El estudiante: •
Identifica la importancia del derecho istrativo guatemalteco para la aplicación de las leyes educativa.
1. Objetivo del derecho istrativo El objetivo del derecho istrativo guatemalteco es reglamentar las actividades jurídicas y no jurídicas a cargo de la istración pública. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos se tienen como actividades jurídicas y los manuales, instructivos, formularios,
•
Identifica la importancia del derecho istrativo guatemalteco para la aplicación de las leyes educativas. Comprende el orden jerárquico de las normas jurídicas
informes,
órdenes,
circulares,
estadísticas e investigaciones se consideran actividades no jurídicas. Las
•
memorandos,
funciones
istrativas
de
planificación,
organización,
liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurídicas, siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un reglamento. (Op.cit.2004). a. Finalidad del derecho istrativo La finalidad del derecho istrativo guatemalteco es velar por el bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra mediante el buen funcionamiento de la istración pública. Propiamente el derecho istrativo, procura la calidad de la istración, ya que una mala istración, afecta la vida de los guatemaltecos. b. Orden jurídico istrativo El orden jurídico por su naturaleza jurídica, es general, válido y de aplicación obligatoria, determinado por el orden jerárquico, en donde la ley máxima es la Constitución Política, en nuestro caso, la Constitución Política de la República de Guatemala, decretada por
62
Asamblea Nacional Constituyente de fecha 31 de mayo de 1985, con vigencia a partir del 14 de enero de 1986.
El Congreso de la República dicta leyes con el nombre de decretos. En la legislación guatemalteca
los decretos se presentan con
diferentes nombres, según la época que fueron dictados y la forma de gobierno; sin embargo independientemente de los nombres, todos los decretos se consideran leyes ordinarias del Congreso de la República y se les da el nombre de Decretos del Congreso de la República.
En tiempo de normalidad los Decretos se dictan por el Congreso de la República y en tiempos de anormalidad constitucional por Gobierno de Facto
el
Organismo Ejecutivo dicta
acuerdos y
reglamentos istrativos de tres formas: a) Acuerdos
Gubernativos
en
Consejo de Ministros Resolución
b) Acuerdos Gubernativos y c) Acuerdos Ministeriales
Memorando
Convenio
Los reglamentos istrativos en la práctica istrativa podrían tener
Reglamento istrativo
diferentes formas: a) resolución b) memorando
Circular Acuerdo
c) circular d) acuerdo e) convenio, etc.
Siempre que en el documento se anote el título de reglamento y que el reglamento se publique en
el Diario Oficial para 63
conocimiento público general podrá ser legalmente reglamento. Sin la nominación de reglamento y sin publicación en el Diario Oficial, el reglamento podrá ser interno de la organización pública y su El conflicto armado evidenció la existencia de un
alcance y efectos limitados, de observancia en lo interno, sin observancia externa general. Las relaciones jurídico/istrativas entre la istración
derecho indígena
pública y los particulares se regulan por medio de leyes
basado en la
istrativas.
costumbre. Se
leyes civiles o comunes. La istración Pública de preferencia
trata de un viejo
debe aplicar leyes istrativas y dependiendo de deficiencias o
derecho aún sujeto
lagunas entre dichas leyes, aplica supletoriamente leyes civiles o
a estudio basado
comunes.
en la ética,
istración Pública fundamenta los contratos
conciliación, negociación y la armonía.
Las relaciones entre particulares se regula por
En materia de contrataciones istrativas la en la ley de
contrataciones del estado (ley istrativa) y los particulares fundamentan sus contratos privados en el código civil, código de notariado y código de comercio (leyes civiles o comunes).
La implantación del juicio oral penal, reveló diferencias y deficiencias en el sistema judicial guatemalteco. Entre los indígenas el juicio oral se practica por costumbre y entre los ladinos por excepción.
El juicio oral ladino se caracteriza por su lentitud,
excesivo formalismo y carencia de efectividad que favorece la impunidad.
El juicio oral maya se caracteriza por su rapidez y
efectividad.
5. Actividad istrativa La
istración es actividad formal y material; jurídicamente
actividad formal es la actividad desarrollada regularmente en cada uno en los tres organismos del estado de Guatemala:
actividad
legislativa, actividad ejecutiva y actividad jurisdiccional.
Cada
64
actividad
está
sujeta
a
formalismos,
requisitos
y
trámites
establecidos en leyes, reglamentos y manuales. Actividad material es la actividad puramente material que puede ser interna, externa, reglada y discrecional.
Ambas actividades siguen procesos o
procedimientos preestablecidos y su objetivo final es la toma de decisiones.
Sugerencias de aprendizaje Complete las cuestiones siguientes: 1. Objetivo del Derecho istrativo _________________________ ___________________________________________________________ 2. Finalidad del derecho istrativo:________________________ ___________________________________________________________ 3. Nominación que se le da a las leyes emitidas por el Congreso de la República: ____________________________________________ 4. Si a un reglamento no se le anota el título de reglamento y no se publica en el diario oficial, cuál será su alcance:__________________ 5. Nombre que reciben los acuerdos emitidos por un ministro de estado:_____________________________________________________ 6. Forma por la que se practica entre los indígenas el juicio oral:_______________________________________________________ 7. Forma por la que se practica entre los el juicio oral:_______________________________________________________ 8. Características del juicio maya: _____________________________ Preguntas Reflexivas: Si conoce algún caso de aplicación del juicio oral maya, comente con sus compañeros y reflexione acerca de la utilidad en la istración educativa, si es el caso.
65
Unidad II: Fundamentos legales • Derecho a la educación Objetivos específicos
a. Constitución Política de la República de Guatemala. Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el
El estudiante: •
•
Identifica las bases legales constitucionales y ordinarias que fundamentan la educación en Guatemala Valora la importancia de los fundamentos legales educativos como herramientas que regulan el desarrollo de la istración educativa en un marco de justicia y convivencia social.
31 de mayo de 1985.
vigente a partir del 14 de
enero de 1986
Como ley suprema del Estado de Guatemala, establece en el Capítulo II Derechos Sociales, Sección, Cuarta Artículos 71 a Artículo 81.
La educación, es un derecho de los habitantes de la República de Guatemala,
sin discriminación alguna y es obligación del Estado
proporcionarla y facilitar la educación inicial, preprimaria, primaria y media de acuerdo a los límites de edad que fije la ley. Su fin primordial es el desarrollo integral de la persona humana y la familia es fuente de la educación, quien tiene derecho a escoger la educación que ha de impartirse a sus hijos menores.
El Estado podrá subvencionar a los centros educativos privados gratuitos. Asimismo, los centros educativos privados, funcionarán bajo la inspección del Estado, los que están obligados a llenar por lo menos los planes y programas oficiales de estudio.
Se refiere
también a que se declara de urgencia nacional la alfabetización y es obligación social contribuir a ella.
El
sistema educativo deberá ser descentralizado y regionalizado,
para atender adecuadamente la educación bilingüe e intercultural, la enseñanza agropecuaria y la promoción de la ciencia y la tecnología.
66
Contempla también, las obligaciones de propietarios de empresas, de brindar educación para sus trabajadores y población escolar.
En la Sección Quinta, Artículos 82 a 90, se La Constitución Política de la República de Guatemala: Para el magisterio nacional, establece la superación económica, social y cultural, incluyendo el derecho a la jubilación, los cuales son derechos mínimos e irrenunciables.
refiere a las universidades, estableciendo que
Los títulos y diplomas emitidos por el Estado tienen plena validez legal.
superior del Estado y la educación profesional
la Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institución autónoma, con personalidad jurídica. En su carácter de única universidad estatal,
le
corresponde
con
exclusividad,
dirigir, organizar y desarrollar la educación
universitaria estatal, así como la difusión de la cultura en todas sus manifestaciones.
b. Ley de Educación Nacional.
Decreto Legislativo
No. 12-91, de 11 de enero de 1991, vigente el 12 de enero de 1991. Se refiere a principios y fines de la educación, organización del sistema educativo, definición, característica, estructura, integración y función del sistema, estructura del Ministerio de Educación, como institución del Estado responsable de coordinar y ejecutar las políticas educativas determinadas por el sistema educativo. Para su desarrollo establece los subsistemas de educación escolar y extraescolar,
así
como
garantías
personales
de
educación,
obligaciones del Estado y derechos y obligaciones de educandos, padres de familia, educadores, directores, subdirectores. Asimismo, las modalidades de la educación: inicial, experimental, especial, estética, a distancia, bilingüe, física, acelerada para adultos y por madurez.
Se contempla también, la calidad de la educación,
67
planeamiento
y
evaluación,
supervisión
educativa,
títulos
y
diplomas, programas de apoyo, becas, régimen económico y financiero.
2. Derechos y obligaciones del sector público a. Ley de Servicio Civil. Decreto Legislativo No. 1748, elaborada el 2 de mayo de 1968, vigente
el 1 de
enero de 1969. Esta Ley, regula las relaciones laborales entre la istración pública y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo en su trabajo y establecer las normas para la aplicación de un sistema de istración de personal.
Para efecto de nuestro estudio, dentro del contenido de esta ley, considera importante la selección de personal, nombramientos, período de prueba, ascensos, permutas y traslados, derechos, obligaciones y prohibiciones, jornadas y descansos, régimen de salarios, régimen disciplinario y régimen de despido, impugnación de resoluciones.
Como aspecto específico, establece que las relaciones de los del Magisterio Nacional con el Estado, en los puestos cubiertos por el Decreto Número 1485, se seguirán rigiendo exclusivamente por el mencionado Decreto, que se considera una ley complementaria a la Ley de Servicio Civil y solamente en forma supletoria se aplicará la presente ley.
68
b. Decreto Legislativo No. 1485, Estatuto Provisional de los
Trabajadores
del
Estado.
Capítulo
de
la
Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional. Elaborado el 31 de agosto de 1961, vigente el 13 de septiembre de 1961. Esta ley regula las relaciones de los del magisterio nacional con el Estado de Guatemala y contiene la catalogación del magisterio, clasificación del personal, categorías titulares, categorías docentes transitorias, la oposición para ocupar puestos vacantes, capacitación y nivelación, registro de clases, puntos y ascensos, la Junta Calificadora de Personal y sus atribuciones, nombramientos, traslados, permutas y remociones.
c. Otras normas tales como: Ley de Probidad, Ley de istración de Edificios Escolares, Ley de Institutos por Cooperativa, Ley de a la Información Pública, etc.. Acuerdos Gubernativos: por ejemplo Reglamento de la Ley de Educación, Creación de las Direcciones Departamentales de Educación, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación, Gratuidad de la Educación; Aprobación de los Estatutos, Reconocimiento de la Personalidad Jurídica y Funcionamiento de las Organizaciones Establecimientos
de
Padres Escolares
de
Públicos;
Ministeriales, Dada la temporalidad, ámbito especial de aplicación y vigencia de las normas, deben ser analizadas y revisadas periódicamente para establecer si procede su aplicación en determinados casos.
Familia
por
de
los
Acuerdos ejemplo:
Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar, Política de Educación Inclusiva para la población
con
necesidades
educativas especiales con o sin discapacidad, Ley de Educación, 69
Buen Uso y Manejo de los Remanentes o Saldos no Ejecutados durante el ciclo escolar 2008; Constitución de un Fondo Rotativo Institucional de Gratuidad para cubrir el pago de servicios básicos, suministros de oficina y otros…,
Normas
de
Organización
Interna
de
las
Direcciones Departamentales, etc.
Sugerencias de aprendizaje
•
Analice la Constitución de la República de Guatemala y establezca los contenidos de la misma que
fundamenta el
derecho a la educación de los guatemaltecos.
•
Analice la Ley de Educación Nacional y determine los aspectos que de hecho, no por derecho han sido modificados.
•
Comente
la
procedencia
e
improcedencia
de
las
modificaciones la Ley de Educación Nacional. •
Analice el Decreto 1485, comente los aspectos que según su opinión no son congruentes con la realidad educativa del país.
70
Objetivos específicos El estudiante:
Unidad III: Normas, procedimientos y documentos istrativos, su aplicación 1. Norma Jurídica. Las normas jurídicas son reglas de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un precepto legal. Algunas normas jurídicas de aplicación en la istración
• Identifica las normas jurídicas de mayor aplicación en la istración educativa • Comprende el significado del concepto de procedimiento istrativo
educativa No. 1
2
• Identifica los procedimientos de mayor aplicación en la istración educativa • Aplica normas, procedimientos y documentos istrativos en el tratamiento de casos relacionados a la istración Educativa.
3
4
5 6
Norma Decreto No. 57-2008, Ley de a la información pública. Emisión 23-09-2008. Acuerdo Gubernativo 60-2007 Reformas al Reglamento de Estatutos para el reconocimiento de la personalidad jurídica y funcionamiento de las organizaciones de padres de familia de los establecimientos escolares públicos Acuerdo Gubernativo No. 226-2008 Acuerdo Gubernativo No. 225-2008 Acuerdo Ministerial No. 2731-2009. Acuerdo Ministerial No. 2277-2009
REFERENCIA APLICACIÓN Garantiza el derecho a Libre, solicitar y a tener nacional a la información pública
Ampliar el plazo para el ejercicio de los cargos de los de las juntas directivas
Juntas escolares y demás organizaciones de padres de familia de los centros escolares públicos.
Prestación del servicio Personal de público de educación es centros gratuito educativos públicos Reglamento interno del Nacional Ministerio de Educación Calendario escolar para el ciclo 2010 Reglamento Fondo gratuidad
Nacional, sector oficial Nacional, sector oficial
71
2. Procedimiento istrativo, Concepto: El diccionario de Derecho Usual (G. Cabanellas), define procedimiento istrativo como la serie de actos y diligencias que regulan el despacho de los asuntos ante la istración pública. El libro del Lic. Jorge Mario Castillo
González.
Derecho
Procesal
istrativo
expresa:
Concepto de procedimiento, en la istración guatemalteca, en forma confusa se emplea el término “proceso” y “procedimiento”.
El proceso istrativo es la manera sistemática de hacer las cosas. Sistemática en el sentido de que funcionarios y empleados se dediquen a ejecutar ciertas actividades relacionadas entre sí, con el fin de alcanzar metas y objetivos. Proceso y procedimiento es lo mismo y se aplica en el campo istrativo y en el campo judicial.
Los procedimientos en la istración educativa se inician con una petición mediante el derecho de petición de las personas, La obligación de las autoridades de tramitar las peticiones, la negativa a recibir la petición
para su trámite da lugar a un Recurso de
Amparo, todo establecido en la constitución de la república.
También la Constitución establece la obligación de resolver, es decir ninguna petición quedará sin resolución durante el tiempo que establece la ley.
La Constitución Política establece el límite mayor de tiempo equivalente a 30 días hábiles, sin establecer término menor¸ algunas peticiones por su naturaleza deben resolverse en menor tiempo.
72
Algunos procedimientos en la istración educativa No. 1
Nombre del Procedimiento Organización y legalización de los Consejos Educativos
2
Llenado de cuadros de resultado final
3
Conformación de expedientes y conservación de archivos escolares Apertura de expedientes renglón 021
4
Norma que lo fundamenta Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional y Acuerdo Gubernativo 3042008 No se explicita
No se explicita
No explicita
Quién, cómo y dónde se inicia Nacional, centros educativos oficiales
Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos
2. Documentos istrativos, son los instrumentos generalmente escritos, mediante los cuales se inicia, se desarrolla y se cierra un procedimiento. No. 1
Nombre Solicitud
Partes que lo contienen 1. Designación de la autoridad, funcionario o dependencia a quién se dirija 2. nombres y apellidos completos del solicitante, indicación que es mayor de edad, estado civil, nacionalidad, profesión u oficio y lugar para recibir notificaciones. Cuando el solicitante no actúe a nombre propio, deberá acreditar su personaría. 3. Relación de los hechos a que se refiere 4. peticiones que reformulen 5. lugar y fecha 6. firma del solicitante
2
Dictamen
1. antecedentes 2. exposición legal 3. conclusiones Recomendaciones
73
3
Dictamen, otra forma
1. Situar el problema 2. Análisis jurídico 3. conclusiones y recomendaciones
4
Resolución
1. 2. 3. 4. 5. 6.
5.
Notificación
1. lugar 2. forma 3. día 4. hora 5. cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta.
Autoridad competente Razonamiento o motivación Resolver o atender el fondo del asunto redacción clara y precisa Cita de normas legales o reglamentarias Notificación
Sugerencias de aprendizaje
Complete las siguientes cuestiones: 1. Documento mediante el cual se inicia un procedimiento istrativo:________________________________________ 2. Documento mediante el cual se concluye un procedimiento istrativo:________________________________________ 3. Norma que rige las relaciones laborales entre el estado y los trabajadores del sector público:__________________________ 4. Procedimiento que orienta el despido justificado de los trabajadores del estado:________________________________ 5. Elementos que registra opinión de un experto acerca de determinado tema o asunto:_____________________________ 6. Diferencia entre Dictamen y Resolución:___________________ _____________________________________________________
74
Preguntas reflexivas: 1. Lea y analice los aspectos que considere más importantes del derecho istrativo guatemalteco, y de acuerdo a su experiencia opine: a. La istración educativa en Guatemala, se rige por los principios y procedimientos legalmente establecidos. b. En qué aspectos de la istración educativa guatemalteca considera que existen debilidades en la aplicación del derecho istrativo. c. Sugerencias prácticas y factibles para superar las deficiencias que existan si fuera el caso.
Todas las actuaciones de los de la comunidad Sancarlista para estar apegadas a las normas de derecho, deben conocer las Leyes y Reglamentos de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
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