Establecimientos Publicos 1s5z3i

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

DERECHO ISTRATIVO

PRESENTADO A

OSCAR SAID DURAN

PRESENTADO POR

FARID ARANGO DIANA ACEVEDO JUDELIS LOBATO BRENDA LOPEZ BLADIMIR TRONCOSO

FACULTAD DE UMANIDADES PROGRAMA DE DERECHO 4 SEMESTRE UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA 20 de mayo de 2013

Rodríguez, Rodríguez, Libardo1948, Derecho istrativo y Colombiano, Edición 16, Bogotá , Editorial Temis [Escriba texto] Página 1

INDICE

DEFINICION DE ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS CREACION LEGAL FUNCIONES CLASE DE NATURALEZA JURIDICA ORGANIZACIÓN COMO ESTA COMPUESTA

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ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

Los establecimientos públicos hacen parte de las superintendencias y de las unidades istrativas especiales de los llamados organismos adscritos, pero desde el punto de vista de la centralización y la descentralización, los establecimientos públicos junto con las empresas industriales y comerciales del estado , las sociedades de economía mixta y las demás entidades nacionales con personería jurídica , conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizas o sector descentralizado , que se oponen al sector central , representados por la persona jurídica nación, de la cual hacen parte la presidencia de la republica , los ministerios, los departamentos istrativos y las superintendencias y unidades istrativas especiales SIN PERSONERIA JURIDICA. Dentro de la descentralización los establecimientos públicos son una expresión de la descentralización especializada o por servicio. El concepto de establecimiento publico ha sido fundamentalmente jurisprudencial, en Colombia con ocasión de la reforma istrativa de 1968 este concepto se volvió legislado, es decir que la misma ley dio la definición de lo que es establecimiento publico caracterizándolo por una serie de elementos, por lo que actualmente su definición esta contenida en la ley 489 de 1998. El derecho colombiano al igual que el francés presento una confusión alrededor del concepto de lo que es establecimiento publico , hasta 1968 esta confusión se encontraba en todos los ordenes; en la doctrina, en la jurisprudencia, y en la misma ley, y fue esta misma confusión lo que llevo a los autores de la misma reforma a ocuparse del tema y fue entonces por medio del DECRETO –LEY 1050 DE 1968 en el cual se dedico gran parte al tema donde a las entidades descentralizadas como organismos integrantes dela rama ejecutiva del poder o por lo menos relacionadas con ellas, además se expidió el DECRETO –LEY 3130 del mismo año que se dedico totalmente a explicar este tema y actualmente es la ley 489 de 1998 la encargada de Rodríguez, Rodríguez, Libardo1948, Derecho istrativo y Colombiano, Edición 16, Bogotá , Editorial Temis [Escriba texto] Página 3

regular la estructura básica de la rama istrativa del poder publico y por consiguiente la que contiene los distintos conceptos y fundamentos de los diferentes tipos de entidades, por ello puede verse que la crisis del este concepto se origino en Francia y se reflejo en el derecho Colombiano, por lo que mientras que en Francia de hablo de conceptos como establecimientos públicos istrativos o industriales o comerciales en Colombia solo de hablo simple y llanamente de establecimientos públicos ; y finalmente fue la constitución de 1991 la que hizo referencia a la institución de establecimiento publico y la ley 489 de 1998 regula sus principales aspectos

DEFINICION El artículo 70 de la ley 489 define los establecimientos públicos como: organismos encargados principalmente de atender funciones istrativas y de prestar servicios públicos, conforme a las reglas del derecho público que reúnen las siguientes características.  Personería jurídica  Autonomía istrativa y financiera  Patrimonio independiente constituidos por bienes o fondos públicos comunes, producto de impuestos , rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados por la constitución y en las disposiciones legales pertinentes

CREACION LEGAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

La creación legal de los establecimientos públicos debe darse por la ley , entendiendo este concepto no en el sentido amplio de toda la norma de carácter jurídico , sino en el sentido restringido que se refiere solo alas normas expedidas por el congreso o por el presidente de la republica cuando excepcionalmente ejerce funciones legislativas , esto se traduce en la practica Rodríguez, Rodríguez, Libardo1948, Derecho istrativo y Colombiano, Edición 16, Bogotá , Editorial Temis [Escriba texto] Página 4

en que las entidades estudiadas deben ser creadas por una ley del congreso o por un decreto del presidente con fuerza de ley.

ATRIBUCIONES DE FUNCIONES ISTRATIVAS La creación de un establecimiento público implica el traslado de funciones que el estado venia desempeñando a la nueva entidad que se crea para el efecto, por ello al referirnos a que los establecimientos públicos desempeñan funciones istrativas, se refiere a que desempeña funciones que son propias del estado y se diferencia de otras que a pesar de ser ejercidas por aquel, no son propias de él sino mas bien de los particulares, en esos casos no son verdaderos establecimientos públicos y se ejercen sin animo de lucro.

LA PERSONERIA JURIDICA

Los establecimientos públicos adquieren su personería jurídica por el hecho de su creación, es decir que a pesar de ser entidades estatales , poseen una personalidad diferente de la que tiene el estado propiamente dicho o la persona jurídica nación, lo cual se traduce fundamentalmente en la capacidad de contratar y para acudir ante la justicia como demandante o demandado , el representante legal de esa personería jurídica que es el establecimiento publico , es su respectivo gerente, director o presidente según la terminología que se adopte para cada uno de ellos

AUTONOMIA ISTRATIVA

Es la facultad que tiene la entidad de manejarse por si misma, es una condición necesaria del fenómeno de la descentralización y en busca de mayor agilidad y tecnificación en la prestación del servicio, al poner su gestión en manos de

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personas expertas y vinculadas con la respectiva actividad ejemplo de esta autonomía son: -los actos de creación y reorganización de cada establecimiento publico -iniciativa para establecer su propia planta de personal -facultad para asignar y remover sus empleados y autonomía para tomar decisiones de istración de personal como vacaciones, licencias, permisos etc. - capacidad para reglamentar su propia actividad, ejemplo: sus tramites internos , organización horarios, atención al cliente. EXEPCIONES NOMBRAMIENTO Y REMOCION DEL GERENTE, DIRECTOR O PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SEGUN LO PREVISTO EN EL NUMERAL 13 DEL ARTICULO 189 DE LA CONSTITUCION POLITICA Y EL ARTICULO 77 DE LLA LEY 489 DE 1998

PATRIMONIO Y AUTONOMIA FINANCIERA

Consiste esto en que cada establecimiento publico tiene su propio patrimonio y su propio presupuesto como persona jurídica que es diferente del estado y los puede manejar directamente, no quiere decir esto que su presupuesto sea extraño al presupuesto nacional ya que una parte de su presupuesto es aprobado por el congreso como parte del presupuesto nacional y la otra parte de algunos establecimientos públicos proviene de la nación , es por ellos que todos los dineros de los establecimientos públicos tiene calidad de DINEROS PUBLICOS. El patrimonio de los establecimientos públicos proviene de las siguientes fuentes: 1 – de los aportes reguladores u ordinarios de la nación que figuran a nombre de transferencia en el presupuesto del ministerio o departamento istrativo de tutela 2 – delos aportes extraordinarios de la nación Rodríguez, Rodríguez, Libardo1948, Derecho istrativo y Colombiano, Edición 16, Bogotá , Editorial Temis [Escriba texto] Página 6

3- del producto de impuestos y rentas contractuales que la ley establece a su favor 4- de las tasas que cada entidad cobra por servicios que presta 5- del producto de compraventas, donaciones, legados, y en general de cualquier otra operación que realicen como personas jurídicas

NATURALEZA JURIDICA

La naturaleza jurídica de los establecimientos públicos es el derecho público, puesto que estos son creados por la ley constitucionalmente para el servicio publico

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

De manera semejante a los ministerios y departamentos istrativos, la ley 489 de 1998, no establece un modelo de organización detallada para los establecimientos públicos y solo se refiere expresamente a sus órganos de dirección Rodríguez, Rodríguez, Libardo1948, Derecho istrativo y Colombiano, Edición 16, Bogotá , Editorial Temis [Escriba texto] Página 7

DIRECCION

De conformidad a lo dispuesto en el articulo 72 de la ley 489 de 1998 la dirección de los establecimientos públicos esta a cargo de una junta o consejo directivo y de un gerente, director o presidente, notándose una dualidad en la dirección y no de una dirección estrictamente jerarquizada como podría pensarse a primera vista

JUNTA O CONSEJO DIRECTIVO

Es un órgano colegiado y deliberante que se encuentra a la cabeza del establecimiento publico, su presidente es el ministro o director de departamento istrativo de tutela o su delegado salvo disposición legal y expresa en lo contrario, los demás están determinados en las normas de creación o reorganización de cada establecimiento

GRENTE DIRECCTOR O PRESIDENTE

Es un agente del presidente de la republica, por lo cual es de su libre nombramiento y remoción según lo establecido por el numeral 13 de la constitución política y del articulo 77 de la ley 498 de 1998, este es el representante legal del establecimiento publico, es decir quien lo representa como persona jurídica, esta denominación de presidente, gerente o director se determina en las normas de creación o estatutos

FUNCIONES DELOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

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Desarrollan funciones relacionadas con la actividad especializada para la que fueron creados, estas funciones están detalladas en cada establecimiento público, en sus normas de creación y reorganización, las cuales igualmente, las distribuyen entre las diferentes autoridades, sobre todo entre las juntas directivas y el gerente, director o presidente. El ejercicio de las funciones de los establecimientos públicos como personas jurídicas que son esta limitado por el PRINCIPIO DE LA ESPECIALIDAD, según el cual solo pueden realizar aquellos actos y operaciones relacionadas con el objeto para el cual fueron creados, este principio esta consagrado en el articulo 71 de la ley 489 de 1998 que dice “ la autonomía financiera y istrativa de los establecimientos públicos se ejercerá conforme a los actos que lo rigen y en el cumplimiento de sus funciones se ceñirán a la ley o norma que los cero y autorizo y a sus estatutos internos y no podrán desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los allí previstos ni destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los contemplados en ellos”

FUNCION DE CONSEJO ISTRATIVO

 Formular a propuestas del representante legal la política general del organismo, los planes y programas que conforme a la ley orgánica de planeación y la ley orgánica de presupuesto deben proponerse para los planes sectoriales y mediantes estos el plan nacional de planeación  Formular la propuesta al representante legal , la política de mejoramiento continuo de la entidad así como programas orientados a mejorar el desarrollo istrativo  Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecución presentadas por la istración de la entidad  Proponer al gobierno nacional modificaciones de la estructura orgánica que consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier forma que ellos se introduzcan de conformidad con lo dispuesto en sus actos de creación o restructuración  Aprobar el proyecto del presupuesto anual del respectivo organismo  Las demás que semana la ley en el acto de creación y los estatutos internos Rodríguez, Rodríguez, Libardo1948, Derecho istrativo y Colombiano, Edición 16, Bogotá , Editorial Temis [Escriba texto] Página 9

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

 INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL –INCODER(MINISTERIO DE AGRUCULTURA Y DESARROLLO RURAL)  INSTITUTO PENITENCIARIO Y CARCELARIO –IMPEC-( MINISTERIOS DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA)  INSTITUTO GEOGRAFICO NACIONAL-AGUSTIN CODAZZI-( DEPARTAMENTO ISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA)- DANE  HOSPITAL MILITAR CENTRAL( MINISTERIO DE DEFENSA)  INSTITUTO NACIOANAL DE CONCESIONES –INCO-(MINISTERIO DE TRASPORTE)  SERVICIO NACIONAL DE APRENDISAJE- SENA-(MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL)  INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR –ICBF-(MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL)  INSTITUTO COLOMBIANO DE FOMENTO A LA EDUCACION SUPERIOR – Icfes-( MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL  ESCUELA SUPERIOR DE ISTRACION PUBLICAESAP(DEPERTAMENTO ISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA

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BIBLIOGRAFIA

DERECHO ISTRATIVO RODRIGEZ

GENERAL Y COLOMBIANO, AUTOR

LIBARDO

EDICION DECIMO SEXTA, EDITORIAL TEMIS

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